国家财政.pptx

8.1国家财政国家财政 北京奥运会所有的场馆总造价在北京奥运会所有的场馆总造价在205205亿亿元人民币左右，元人民币左右，其中国家体育场其中国家体育场鸟巢鸟巢造价造价31.531.5亿亿元人民币，北京为了元人民币，北京为了举办举办20082008年奥运会，将在治理环境污染、年奥运会，将在治理环境污染、6060项重大工程、项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资10451045亿元人民币。亿元人民币。思考：思考：1、“北京奥运北京奥运”投资及相关建设能靠个人投资及相关建设能靠个人和企业吗？如果不是，应该由谁来办？和企业吗？如果不是应该由谁来办？2、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提供的？供的？奥运会总投资奥运会总投资140多亿元多亿元神七研制总投神七研制总投资资300多亿元多亿元国家抗震救灾总投国家抗震救灾总投资资300多亿元多亿元嫦娥一号投资嫦娥一号投资14亿元亿元(一一)财政及其作用财政及其作用(1)财政财政财政主体财政主体 财政目的财政目的财政范围财政范围财政本质财政本质含义含义 国家的收入和支出国家的收入和支出国家国家履行对内对外职能履行对内对外职能收入和支出收入和支出国家参与社会分配国家参与社会分配 (一种分配关系一种分配关系)思考：思考：国家可以随意收入和支出吗？国家可以随意收入和支出吗？国家的决算要向全国人国家的决算要向全国人大汇报以大汇报以接受审查监督接受审查监督(2)财政的实现财政的实现预算和决算预算和决算国家的预算要由全国人国家的预算要由全国人大批准才具有大批准才具有法律效力法律效力(2)财政的实现财政的实现国家预算国家预算国家决算国家决算由政府提出并经过法定程序审查批由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划准的国家年度基本收支计划中央预算中央预算和各级和各级地方预算地方预算构成了国家构成了国家预算体系预算体系。上一年度国家预算执行结果的会上一年度国家预算执行结果的会计报告计报告预算和决算的关系预算和决算的关系预算是决算的前提，决算又是对预算的检预算是决算的前提，决算又是对预算的检验和评价，二者相辅相成验和评价，二者相辅相成 2010年，全国财政用于年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育、农林水利、环境保护、交通运输、城乡社保障性住房、文化体育、农林水利、环境保护、交通运输、城乡社区事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重建等方面保障和改善民生区事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重建等方面保障和改善民生的支出合计达到的支出合计达到59601.82亿元，占全国公共财政支出的亿元，占全国公共财政支出的2/3。其中，。其中，用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出合计面的支出合计29256.19亿元，比亿元，比2009年增长年增长21.1%，占全国财政支，占全国财政支出的出的32.6%。2011年财政部部长谢旭人表示中央财政用在与人民群众生活直年财政部部长谢旭人表示中央财政用在与人民群众生活直接相关的接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排一共达到的支出安排一共达到10510亿元，比上年增长亿元，比上年增长18.1%。其中中央财。其中中央财政的教育支出政的教育支出2963.5亿元，增长亿元，增长16.3医疗卫生支出，医疗卫生支出1727.58亿亿元，增长元，增长16.3%，社会保障和就业支出，社会保障和就业支出4414亿元，增长亿元，增长16.6%，保，保障性安居工程支出障性安居工程支出1030亿元，增长亿元，增长34.7%。文化体育等方面的支出。文化体育等方面的支出374 .4亿元，增长亿元，增长18.5%。谁来拯救你谁来拯救你?中国守法奶农中国守法奶农受三鹿影响，受三鹿影响，国内中国奶国内中国奶制品厂商纷制品厂商纷纷停产整顿，纷停产整顿，善良的奶农善良的奶农看着牛奶卖看着牛奶卖不出去，只不出去，只好倒掉，掩好倒掉，掩面哭泣面哭泣3.财政的作用财政的作用(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。活的物质保障。通过国民收入的再分配，缩小收入差距，通过国民收入的再分配，缩小收入差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会。我国不同地区的资源分布、经济发我国不同地区的资源分布、经济发展有什么特点？展有什么特点？思考思考 东部资源相对匮乏，西部资源丰富；东部资源相对匮乏，西部资源丰富；经济发展也不平衡，从西到东呈阶梯状地经济发展也不平衡，从西到东呈阶梯状地递进发展。递进发展。西气东输西气东输总投资约总投资约总投资约总投资约14001400亿元亿元亿元亿元青藏铁路青藏铁路总投资约总投资约总投资约总投资约330.9330.9亿元亿元亿元亿元南水北调南水北调总投资约总投资约总投资约总投资约50005000亿元亿元亿元亿元西电东送西电东送总投资总投资总投资总投资53005300亿亿亿亿元以上元以上元以上元以上四大工程四大工程个体不愿投资个体不愿投资基础设施基础设施投入严重不足投入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善资源配置2.财政具有促进资源合理配置的作用财政具有促进资源合理配置的作用资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长投资风险大投资风险大3.国家财政具有促进国民经济平稳运国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。行的作用。名词点击名词点击社会总供给社会总供给 一个国家或地区在一定时期内实际提供的一个国家或地区在一定时期内实际提供的最终产品和劳务的总量。它包括两部分最终产品和劳务的总量。它包括两部分:国国内生产提供的最终产品和劳务内生产提供的最终产品和劳务国外提供产品国外提供产品和劳务进口。和劳务进口。社会总需求社会总需求 一个国家或地区在一定时期内实际形成一个国家或地区在一定时期内实际形成的对产品和劳务的购买力总量。它包括两部的对产品和劳务的购买力总量。它包括两部分分:国内需求国内需求(投资和消费投资和消费)和国外需求和国外需求(产品和产品和劳务出口劳务出口)。经济滞缓经济滞缓 需求不足需求不足 物价下跌物价下跌 经济萎缩经济萎缩 市场低迷市场低迷扩张性财政政策扩张性财政政策增加经济建设支出增加经济建设支出减少税收减少税收刺激总需求，降低失业率，刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。拉动经济增长。扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出。社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出。经济过热经济过热 需求过旺需求过旺 供给不足供给不足 通货膨胀通货膨胀 物价上涨物价上涨紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少财政支出减少财政支出增加税收增加税收抑制总需求，降低通货膨抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。胀率，给经济降温。紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出。需求物价经济形势 财政政策 目的社会总供给社会总供给 社会总需求社会总需求 社会总供给社会总供给 社会总需求社会总需求 财政促进国民经济平稳运行财政促进国民经济平稳运行不不足足下下降降冷冷扩张性（积极）扩张性（积极）财政政策：增加财政政策：增加财政支出、减少财政支出、减少税收税收刺激总需刺激总需求增长，求增长，降低失业降低失业率，拉动率，拉动经济增长经济增长过过旺旺上上涨涨热热紧缩性财政政紧缩性财政政策：策：减少财政支出、减少财政支出、增加税收增加税收抑制总需抑制总需求，稳定求，稳定物价，给物价，给经济经济“降降温温”结论：如何运用财政政策？结论：如何运用财政政策？逆风向调节逆风向调节 （即财政政策的运用方向应当与宏观经济（即财政政策的运用方向应当与宏观经济 形势相反）形势相反）财政政策财政政策（1 1）含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构）含义：指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收入平衡的指导原则及其相应的措施。和收入平衡的指导原则及其相应的措施。（2）基本类型：）基本类型紧缩性财政政策（紧缩性财政政策（）。）。是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在通货膨胀时期，物价上涨，是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在通货膨胀时期，物价上涨，社会总需求大于社会总供给，对此，政府就要采取紧缩性财政政策，通过减少财社会总需求大于社会总供给，对此，政府就要采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。扩张性财政（积极）政策（扩张性财政（积极）政策（/2008年第四季）。年第四季）。是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。在通货紧缩时期，物价低迷，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。在通货紧缩时期，物价低迷，企业开工不足，失业率增加，一部分经济资源未被零用，经济正常运行和发展主企业开工不足，失业率增加，一部分经济资源未被零用，经济正常运行和发展主要受需求不足制约时，政府就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出，减少税要受需求不足制约时，政府就采取扩张性财政政策，通过增加财政支出，减少税收，以刺激总需求增长。收，以刺激总需求增长。稳健的财政政策（稳健的财政政策（2008前三季）。前三季）。在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时在国民经济既不是通货膨胀，又不是通货紧缩，而是有些行业是发展低迷，同时又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能又有一些行业发展过热时，这时国家就不能采用紧缩性或扩张性财政政策，只能对有些行业进行对有些行业进行“保保”，对有些行业进行，对有些行业进行“压压”，这就是稳健的财政政策。稳健，这就是稳健的财政政策。稳健的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。具体说就是注重把握的财政政策的重要特征：有增有减，有保有压，松紧适度。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。十六个字。知识扩展知识扩展3.财政的作用财政的作用(1)国家财政是促进社会公平、改善人国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。民生活的物质保障。(2)国家财政具有促进资源合理配置的国家财政具有促进资源合理配置的作用作用.(3)国家财政具有促进国民经济平稳运国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。行的作用。财财政政财政财政收入收入财政财政支出支出财政作用财政作用含义含义预算决算预算决算具体用途具体用途筹集渠道筹集渠道促进资源合理配置促进资源合理配置促进经济平稳运行促进经济平稳运行促进社会公平促进社会公平1、国家预算是（、国家预算是（）A、国家的收入和支出、国家的收入和支出B、由政府提出并经过法定程序审查批准的国、由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划家年度基本收支计划C、上一年度财政的执行情况、上一年度财政的执行情况D、国家参与社会分配的主要方面、国家参与社会分配的主要方面巩固练习巩固练习B2.国家可以通过财政有效地调节资源配置。下列体现财政这一作用的有（）国家投资兴建南水北调工程国家给生活贫困者提供必要的生活补助 国家投资治理大江大河，兴办农田水利设施 国家发行国库券，调节经济过热 A、B、C、D、B 根据玉树地震灾后恢复重建总体规划，确定玉树地震灾后恢根据玉树地震灾后恢复重建总体规划，确定玉树地震灾后恢根据玉树地震灾后恢复重建总体规划，确定玉树地震灾后恢根据玉树地震灾后恢复重建总体规划，确定玉树地震灾后恢复重建资金为复重建资金为复重建资金为复重建资金为316.5316.5316.5316.5亿元。其中中央财政安排亿元。其中中央财政安排亿元。其中中央财政安排亿元。其中中央财政安排206.5206.5206.5206.5亿元，省级亿元，省级亿元，省级亿元，省级财政安排财政安排财政安排财政安排20202020亿元。亿元。亿元。亿元。今年是玉树地震灾后重建的开局之年，计划安排总投资为今年是玉树地震灾后重建的开局之年，计划安排总投资为今年是玉树地震灾后重建的开局之年，计划安排总投资为今年是玉树地震灾后重建的开局之年，计划安排总投资为162.86162.86162.86162.86亿元，占到亿元，占到亿元，占到亿元，占到3 3 3 3年重建总投资的年重建总投资的年重建总投资的年重建总投资的50%50%50%50%以上，主要用于城乡住以上，主要用于城乡住以上，主要用于城乡住以上，主要用于城乡住房、基础设施、公共服务、和谐家园、特色产业项目建设。房、基础设施、公共服务、和谐家园、特色产业项目建设。房、基础设施、公共服务、和谐家园、特色产业项目建设。房、基础设施、公共服务、和谐家园、特色产业项目建设。财政财政财政财政“主要用于主要用于主要用于主要用于城乡住房、公共服务、和谐家园城乡住房、公共服务、和谐家园城乡住房、公共服务、和谐家园城乡住房、公共服务、和谐家园”体现了体现了体现了体现了财政财政财政财政“主要用于基础设施、特色产业项目建设主要用于基础设施、特色产业项目建设主要用于基础设施、特色产业项目建设主要用于基础设施、特色产业项目建设”体现了体现了体现了体现了国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家财政具有促进资源合理配置的作用。材料是如何体现财政作用的？材料是如何体现财政作用的？材料是如何体现财政作用的？材料是如何体现财政作用的？合作探究合作探究 请同学们用请同学们用3 3分钟识记下列问题的答案，分钟识记下列问题的答案，3 3分钟后分钟后脱离课本回答，看谁记得更准确！脱离课本回答，看谁记得更准确！1 1、国家财政在社会经生活中发挥着哪些作用国家财政在社会经生活中发挥着哪些作用？答：（答：（1 1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；（2 2）国家财政具有促进资源合理配置的作用；）国家财政具有促进资源合理配置的作用；（3 3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。2 2、国家财政是怎样促进国民经济平稳运行的？、国家财政是怎样促进国民经济平稳运行的？答：（答：（1 1）在经济增长）在经济增长滞缓滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采用府可以采用扩张性财政政策扩张性财政政策，通过，通过增加增加经济建设经济建设支出支出、减少税收减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。（2 2）在经济）在经济过热过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取时，政府可以采取紧缩性财政政策紧缩性财政政策，通过，通过减少财政支出、增加税减少财政支出、增加税收收。抑制社会总需求，稳定物价，给经济降温。抑制社会总需求，稳定物价，给经济降温。