土地征收与征用中英文含义辨析.docx

土地征收与土地征用
内涵
土地征用和土地征收是近现代世界各国土地法律法规当中两个极为重要的概念。征用是指国家为了公共利益需要在紧急情况下强制性地使用其他民事主体财产的法律行为，一旦情况结束，被征用的财产应返还给原权利人，并不发生财产所有权的更迭（王瑾，2004），不能返还原物或对原物有损害时应予以赔偿或补偿（王柱国，2004）。征收是指为了公共利益的需要，国家将其他民事主体的财产强制性地征归国有的法律行为，其结果是所有权的转移，即国家从被征收人手中直接取得所有权，并且一般给予补偿。由此可见，土地征用与土地征收的主要区别在于：
（1）土地征用的标的物应是土地的使用权，而不是针对土地的所有权而土地征收主要针对的应是他者的土地的所有权，而且他人的土地所有权因征收而消失。
（2）都是出于公共利益的需要，但是征用主要出现在紧急状况下，如战备需要、抗洪抗险、救灾等特殊公共利益需要，发生频率较少；而征收中的公共利益内涵较为丰富，各个国家根据社会经济发展的不同阶段和国家制度设计的需要，均有不同的界定。我国对征收中的公共利益需要没有严格界定，在实际操作中即包括政府机关、教育卫生文化、城市基础设施、能源、交通（公路、铁路、机场）、水利等一般公共事业用地，又包括房地产开发、工业、商业等非公共事业用地。
（3）土地征用不一定给予补偿，而土地征收因为所有权的转移，理应给予补偿，但各国也根据具体的国情和不同的发展阶段，对是否给予补偿，如何进行补偿，设计了不同的做法。我国法律规定对土地征收给予补偿，且不管是一般公共事业需要，还是非公共事业用地，均采用相同的补偿方法，补偿水平差异不大。
其中（1）是土地征用与土地征收的本质区别，（2）是土地征用与土地征收的显著特征，（3）最为灵活，因国家的不同而不同。
需要特别提出的是，一直以来，我国法律针对土地只有“征用”一词而没有“征收”，直到2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》才明确规定“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。与此相适应，2004年8月《土地管理法》依据宪法做出了相应修改，特别是将原《土地管理法》第四十七条的“征用”土地补偿标准修正为“征收”土地补偿标准。因此，从内容的实质看，我国的土地管理法从修订前到修订后，主体上都是对我国土地征收制度的规定，而对土地征用制度的规定相对很少。
关于征收与征用英文翻译的辨析
由于国内法律用词的模糊，致使理论界在进行中国土地征收制度讨论时经常出现“征地”、“征用”和“征收”三个词，其中“征地”是泛指，即包括“征用”也包括“征收”，但一般除特殊说明外，它们在文献中均反映“土地征收”的法律内涵。从英文翻译上看，目前国内对土地“征用”和“征收”的用词不够准确，进而在与国外进行交流时容易造成理解上的偏差，为此，有必要在规范中文用词的基础上，对英文用词作进一步的规范。
检索中国期刊上的文献，从字面上表示“征地”、“征用”和“征收”的英文单词主要有5个，分别是expropriation、requisition、confiscation、acquisition和appropriation，从统计结果看，它们在表示“征地”、“征用”和“征收”时，不仅在某一个中文词汇上有交叉，而且还出现一个单词表示本质上有不同含义的中文词汇，由此也可以说明目前关于“征地”、“征用”和“征收”英文翻译的混乱。
根据《牛津高阶英汉双解词典》：（《牛津高阶英汉双解词典（第四版增补本）》，北京：商务印书馆，1997）
（1）expropriate 动词，expropriation 名词
动词：① take away (property, etc) for public use without payment to the owner 征用，没收（财产等）：The new government expropriated his estate for military purpose.新政府将他的地产征作军用。
② dispossess sb in this way （以征用或没收的方式）剥夺某人的（财产等的）所有权：She was expropriated (of her land) 她的（土地的）所有权已遭剥夺。
（2）requisition
名词：① requisition (on sb) (for sth) official, usu written demand for (esp) the use of property or materials by an army in wartime or by certain people in an emergency 正是要求；（尤指军队）征用；（通常指）征用文书：make a requisition on headquarters for supplies 向司令部申请补给品。
② action of demanding in this way 正式要求；征用：The farm was in/under constant requisition as a base for the rescue team. 这农场一再征用作救援队的活动基地。
动词：① requisition sth (from sb); requisition sth as sth demand(the use of sth) by a requisition 正式要求（使用某物）；征用：requisition billets, blankets, horses (from the villagers)向（村民）征用部队的住房、毯子、马。The town hall was requisitioned as army headquarters 市政厅征用作了军队的指挥部。
② requisition sb (for sth) command sb officially to do sth 命令式指示某人做某事：requisition the villagers for billets/to provide billets 命令村民为部队提供住房。
（3）confiscate 动词，confiscation 名词
动词： take possession of ( sb’s property) by authority, without payment or compensation 没收（某人的财产）；充公：The headmaster confiscated Tommy’s pea-shooter. 校长没收了汤米的射豆枪。If you can caught smuggling goods into the county, the will probably be confiscated.假若查出你向该国走私货物，你的货物准得没收。
（4）acquisition 名词
① action of acquiring 获得；得到：the acquisition of antiques, knowledge, a fortune 获得古董、知识、财富。
② thing acquired, esp sth useful 获得物（尤指有用的）：the library’s most recent acquisition, ie book it has obtained recently. 图书馆最近增添的书籍。The school has a valuable new acquisition ( ie a valuable new teacher) in Mr Smith. 学校里来了个生力军（很好的新教师）史密斯先生。
（5）appropriate 动词，appropriation 名词
动词① take (sth) for one’s own use, esp without permission or illegally 拿（某事物）为己所用（尤指未经获准或非法者）；擅用；挪用；窃用：He was accused of appropriating club funds.他被控告挪用俱乐部基金。
② appropriate sth for sth: put (esp money) on one side for a special purpose 拨出（尤指款项）：￡5000 has been appropriated for a new training scheme. 为新的训练计划已经拨款5000英镑。
根据《朗文当代英语词典（英语版）》：（《朗文当代英语词典（英语版）》北京：外语教学与研究出版社，1997.8）
（1）expropriate动词，expropriation 名词
动词：① to take away private property for public use.
② to take something from someone illegally in order to use it.
（2）requisition
名词：an official demand to have something, usually made by an army or military authority.
动词：to officially demand to have something, especially so that it can be used by an army: Troops had requisitioned houses in the town.
（3）confiscate 动词，confiscation 名词
动词： to officially take private property away from someone, usually as a punishment: Miss Williams confiscated all our sweets.
（4）acquisition 名词
① the act of getting new knowledge, skill etc: second language acquisition.
② the act of getting land, power, money etc: the acquisition of new territory.
③ formal something that you have bought or obtained, especially a valuable object: The National Gallery’s latest acquisition is a painting by Goya.
（5）appropriate 动词，appropriation 名词
动词① to take something for yourself with no right to do this : He is suspected of appropriating government founds.
② to take something, especially money, to use for a particular purpose; appropriate sth for: Congress appropriated ＄5 million for the International Woman’s Year.

综上所述可以得出：
（1）具有“征用”含义的单词是expropriation、requisition和acquisition，贴切程度requisition>expropriation>acquisition；
（2）具有“征收”含义的单词是expropriation和acquisition，贴切程度expropriation>acquisition；
（3）expropriation和confiscation还有“没收”的含义，贴切程度confiscation>expropriation。
一般在英文文献中常将compulsory和acquisition一起使用，以强调“征用”和“征收”的强制性（Artti Juutinen，Erkki Mäntymaa et,2008;Chengri,2007;Wordsworth Odame Larbi , Adarkwah Antwi et,2004）。
为了便于学术交流，我国学术界应该规范“征地”、“征用”和“征收”的英文用词，从而与国际接轨。