赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的报告.doc

资兴市推进新型城市领导小组
赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的
考 察 报 告

2011年1月5－6日，由市委常委、政法委书记何钦锋，市政府副市长陈忠辉率市政府办、市住建局、市城管大队、市编办、唐洞街道办事处、鲤鱼江镇、东江镇负责人一行11人赴广州市花都区、株洲市荷塘区就城市管理工作进行考察，重点考察了城管进社区、网格化精细管理、城管执法机制、数字化城管以及城管考核体系等方面的内容。现将考察情况及考察建议报告如下：
一、广州市花都区城市管理工作情况
（一）花都区城市管理基本情况。目前，花都区对口广州市设立了城市管理综合执法分局，人员编制为行政执法专项编制公务员在职在岗250名（其中，公务员编制209名），协管员126名，下设3个直属中队，11乡镇（街道）中队和1个直属督察中队，半军事化管理。现有的209名公务员，军转干部137名，占74.05%，其行政执法权仍以授权为主，主要有市容市貌、环境保护、城市规划、国土房管等10项职能160处罚权，受委托行使的行政处罚权47项，依法赋予的行政执法措施11项。
（二）城市管理主要做法及经验。
1.实行城管双重管理模式。下设的各镇、街道城管中队的人、财、物均在城管分局，但接受镇、街道管理；镇、街道设立城管办，协同城管分局管理各城管中队。
2.实行网格化管理模式。提高精细化管理水平。按街道、社区实行划片分区包干责任制，把执法管理责任落实到具体单位和个人，形成了城管执法工作无断点，无间隙。
3.加大查违控违力度。城管分局结合网格化管理，按照属地责任制、“零报告”制和协同查处机制，加大对违法用地、违法建设的监控、查处和清拆力度。城管队主要以巡查管控为主，发现违法建设及时上报城管分局及区政府，配合区、镇两级政府实施违法建设拆除。
二、荷塘区城市管理工作情况
（一）荷塘区基本情况
荷塘区地处株洲市东北部，总面积143平方公里，人口28万。其中，主城区面积25平方公里，人口22.5万。辖1乡1镇5个街道办事处和合泰管委会。城区有34个社区，9个城中村。主次干道16条，背街小巷372条，河港堤坝2处，农副产品市场20家，无物业管理小区314个，城中村及城郊结合部22处，公共休闲广场4处，临街五小行业门店3684家，长途汽车站3个，垃圾中转站19座，公厕39个。城管大队共有队员97名，协管员51人，分为5个中队，1个机动中队，1个渣土中队和1个自行车巡查队，同时，根据街道办事处管辖范围及工作难易程序，配备执法力量，实行路段责任制。成立数字化指挥中心，负责城市管理监控工作，有工作人员5人（抽调），临时聘用坐席员6人，信息采集员28人。配备领导通、执法通、城管通等具有GPS导航能力的专用手机91台。
（二）城市管理工作主要做法和经验
1.领导重视，组织机构体系健全。对应株洲市设立区城市管理委员会（大城管协调机构），机构设置规格较高，由区委书记任顾问，区长兼任主任，区分管领导任常务副主任，相关成员单位负责人任副主任，区分管领导主要精力集中在城市管理，形成了调度、协调、考核等机制。整合城管力量，设立城市管理综合执法局，辖管环卫、园林、市政等部门单位，下设城管大队，人员编制为公务员管理，同时聘用城管协管员若干。
2.资金有保障，城市建设投入较大。城市建设主要集中在园林绿化、城区路网建设、环卫设施添置和城区保洁，其中，近三年来投入园林资金近2亿元，新建绿地面积3万平方米，拆围透绿6.2万平方米，拆违还绿3万平方米，目前，该区所有行政机关围墙全部拆除，见缝插绿，折围透绿，人在绿中，绿在城中，人与自然和谐统一，绿化工作在株洲市排名第一，其经验在全市推广；加大城区路网建设，近三年先后投入资金3亿元，城区主次干道全部砼改沥，人行道彩板改麻石板，拉通“断头路”，改造背街小巷，基本形成“外成环，内成网”的路网格局；推进行环卫市场化，环卫设施不断“升级换代”，添置了大型扫路机、洒水车，新建二类以上水冲式公厕20座，新建垃圾中转站9座，实现了环卫保洁全覆盖。
3.环境有改善，推进环卫市场化。走进荷塘，见不到灰尘飞扬，渣土满地，街道干净整洁，空气质量较高，作为一座老工业城市，感受到了难以想象的变化。这一变化主要来源三大措施：一是环卫市场化。该区将建成区主次干道、背街小巷、农副产品市场、无物业管理小区、公共休闲广场等400多万平方米公共场所的保洁工作，连同垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护、城市“牛皮癣”清理等其他环卫业务，全部推向市场，通过招投标成本控制，以1794万元的总价，分别承包给深圳市升阳升清清洁公司等7家专业保洁公司，实现了环卫作业“横向到底、纵向到边”的全覆盖，市场化率达到100%；二是管控巡查精细化。主要采取“清”、“堵”、“洗”、“保”、“建”等方式相结合，所谓“清”，即通过爱国卫生运动，全面消除城区卫生死角；所谓“堵”，即城管执法24小时巡逻执勤，从源头控制路面污染，推行渣土运输公司化和严管重罚；所谓“洗”，每晚12时至次日凌晨6时，对全部街道实施清洗（仅该项开支一年几十万元），确保路显本色；所谓“保”，即加大对市政设施的日常管护；所谓“建”，大量添置环卫设施，城区机械化清扫率达36.25%；三是执法严格化。荷塘城区环境的改善，经历了强有力的综合整治到规范化管理的过程，值得注意的是，该区分路段按距离配备了大量的市容监督员，充分赋予了执法权（简易程序，处罚额度在20元以下），罚没款先交财政再100%返还到个人，提高了市容监督员的积极性，加大影响市容市貌行为的处罚力度，。
4.城管有创新，构建了网格化、数字化管理模式。一是网格化管理，将城区所有路段分片划段细化成40个网格，责任明确到人，按照“城管大队管面，中队管片，队员包块”的原则，实行“定人、定岗、定时间、定目标、定奖惩”的六定管理，采取“一对一”定岗防守与机动巡查相结合的办法，对辖区市容市貌进行管理；聘请市容监督员240名，分布在全市主次干道及重要广场等路段，对行人乱穿马路、乱丢垃圾、乱停车辆等不文明行为进行劝导和处罚（由区政府以通告的形式委托处罚权， 20元以内的简易程序），罚没收入先交财政再100%返还给市容监督员。二是数字化管理，投入350万元，整合城市治安电子防控系统和智能交通管理系统，运用3G通讯技术，实现视频实时监控，建立数字化城市管理系统，组建区数字城管监控中心，将27.79平方公里纳入城字化监控范围。三是严格层级督查考核。在考核层级上，实行区考核乡镇、街道及城市管理综合部门单位（城管、市政、园林、工商、交警等），街道、乡镇考核社区、村。在考核方式上，工人考评与数字化城管考核相结合，设有10名专职考评员和24名数字化城管信息采集员，采取专职考评员宏观考评和责任网格分块考评相结合的模式进行，并制定了具有可操作性、奖罚分明的综合考评实施办法，实行分类考核（设有五类，共60个单位，涉及乡镇、街道，城管职能部门，保洁专业公司，各街道社区），按照“日考核、周评比、月排名”的方式进行；在奖罚力度上，区政府设立城市管理奖罚专项资金，由财政预算、市考评（株洲市考评各区）奖金和相关单位交纳的保证金（分A类1万，B类2万，C类3万）及个人交纳的风险金（纳入考核单位党政正职800元，分管副职600元，专业公司负责人800元）组成，对单位的奖罚幅度达到1万元（即第1名奖1万，第2名奖6000元，倒数第1罚1万元，倒数第2罚6000元），个人奖罚同样操作（按交纳保证金的百分比奖罚）；在考评项目设置上，共分为居民社区、单位院院落、城乡结合部、道路卫生等15大项近100小项的考核内容和标准，全部覆盖环境卫生、市容市貌、市场管理、查处违法建设等。
5.城管进社区，实行双重管理。在街道、乡镇设立了城管办和城管中队（5－7人），社区设立城管专干，主干道、小街小巷由城管负责，居民小区由街道、社区负责，城管队员的人、财、物主要集中在城管大队，主要以双重管理，“两条线”（即区考评乡镇街道、城管，乡镇、街道考评社区）考核为主的体制。
三、关于我市城市管理的建议
通过考察，学习借鉴广州市花都区、株洲市荷塘区城市管理工作经验，结合我市的实际，提出如下建议：
1.加强领导，理顺城市管理体制。一是以现行的市推进新型城市化领导小组模式，在城区乡镇、街道设立推进办（或城管办），由乡镇、街道副职兼任主任，各社区增设1名城管专干，享受社区（村）专职干部待遇，形成城市管理的市－乡镇（街道）－社区（村）三级管理体制，构建起“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理格局。二是调整市推进新型城市化领导小组办公室，建立健全工作制度、督查考核机制，办公室主任由市政府办联系城建副主任担任，常务副主任应由市政府督查室副主任兼任（便于协调相关城市管理职能部门，加强城市管理督查考核），负责推进新型城市化工作的组织、协调、考核；三是完善推进新型城市化考核办法，实行乡镇（街道）（单位3万元/年、个）及党政正职、分管领导（600－800元/人）风险金制度，从城维费中列支专项奖励资金（9万元/月），由市推进新型城市化办按“日考评、周反馈、月评比、季讲评”考核方式，每月按分数奖罚乡镇（街道）及党政正职和分管领导。同时，完善对城区乡镇（街道）的经济社会综合评价机制，在对唐洞、高码、鲤鱼江、东江等城区乡镇、街道考核中，城市综合管理（社会管理）的分值占总分值的40－60%，综合运用考核、经济杠杆，加强乡镇街道的城市管理“属地管理”导向。
2.完善考评机制，推进城管进乡镇（街道）。乡镇（街道）城管中队的人员编制、调配仍保留在市城管大队，接受市城管大队的教育培训、业务指导、执法监督及中心工作调度，城管大队设立重车进城、渣土管理两个直属中队和机动中队，担负全市重车进城、渣土管理、督查考核等职能，同时将部分行政审批权、行政处罚权委托乡镇（街道）及城管中队，行政性收费、罚没收入由市财政按比例返还乡镇（街道）、城管大队，弥补办公经费。乡镇（街道）负责对城管中队的日常管理考核，市城管大队核定各乡镇城管中队月绩效考核工资，按月下拨到各乡镇（街道），同时，乡镇（街道）按同等比例配套，由乡镇协调市城管大队制定考核细则，参照市考评乡镇（街道）的奖惩制度，对城管中队予以每月考评。
3.加大财政投入，推行城市管理运行市场化、管理网格化、监督数字化、考核标准化。一是根据全市建成区清扫保洁面积及科学合理的人员配置，通过公开招投标，将清扫保洁推向市场，由专业公司负责对城市主次干道24小时保洁。待条件成熟，还可将园林绿化、道路维护等全面推向市场，进行公开招投标，实现城市绿化种管养一条龙。二是按照主次街道面积、常住人口、管理幅度等要素，按街道分片划块，每200米路段设置一管理网格，配置城管队员，公开招聘市容监督员（或整合交通劝导员队伍），委托部分行政处罚权（主要是20元以内的简易处罚权），加强对乱扔垃圾、乱闯红灯等违规行为的综合整治，实行16小时365天不间断、无缝对接的城市管理网格化。三是结合城市治安电子防控系统和智能交通管理系统，加快城市管理数字化建设，组建市城市管理数字化办公室暨市城市管理监督指挥中心，建立城市管理投诉处理快速反应机制，负责中心城区（唐、鲤、东）的市政、园林、环卫、规划、自来水等城市管理的投诉处理及城市管理工作督查考核，实行城市管理督查考核数字化。四是建立三级考评网络体系，即市考评乡镇（街道）、单位（主要以城市管理职能部门为主），乡镇（街道）考评社区，社区考评单位院落、物业小区。各层级按管理内容设置科学合理的考评方案，运用网格化、数字化城管，实行“日考评、周反馈、月评比、季讲评”考核方式，实行考核标准化。　　　

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2011年1月10日
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