1、林业生态工程监理期盼春天
作者：张辉 日期：20070126
上海市崇明县2006年生态林建设工程日前通过验收,全县造林3.5万亩,成活率超过95%,比往年高出近10个百分点。“省钱省心不说,更重要的是造林质量有了保证。”业主们普遍认为,这是引入林业生态工程监理制带来的好处。
国家林业局造林司有关负责人说,引入和推进营造林工程监理制,对提高生态建设水平,促进林业生态工程建设的科学化、规范化、制度化,具有重要意义。
由事后检查转向全过程管理
国家林业局造林司质量管理处处长刘道平说,监理是监理单位受业主委托,代表业主监控、管理整个工程建设,强
2、调的是对工程的全过程管理。
目前,我国营造林质量普遍处于事后管理阶段,工程完工后由林业行政主管部门检查验收,对工程建设中存在的质量隐患很难发现,即使发现也木已成舟,难以及时补救,造成个别地方上报造林面积不实,造林成活率、保存率偏低,出现工程差、时间差、空间差。
去年初,北京中林华联建设工程监理有限公司上海分公司通过公开竞标,承揽了崇明县的生态工程监理任务。施工监理中,监理员共清退不合格苗木25万余株,对未达到标准和要求的企业下发整改通知36次,未通过验收的面积近2000亩。
“严格把关,保证质量,让业主满意。”北京中林华联建设工程监理有限公司副总经理熊炼说,
3、设计单位必须按照国家有关法律法规、业主的正当要求、施工现场的自然条件以及适地适树的原则进行设计,施工单位则根据工程设计要求,进行苗木采购、整地、施肥、栽植、灌溉、抚育等施工,哪一个环节违反合同约定,监理单位就会及时提出整改意见,要求工程返工或不予检收。
熊炼说,一般建设工程完工后,业主组织相关单位对工程实体质量验收,达到合同规定要求即可竣工。林业生态工程的验收,只有在第三年保存率达到国家标准后,工程才算真正完工,三年中要进行补植、抚育、灌溉等一系列管护工作,一道工序没有做好,就可能前功尽弃。
刘道平说,营造林过程的每个环节质量都会不同程度地影响或最终决定营造林成效,针对
4、森林培育的关键环节,完善规章制度,制定技术标准,公平质量评价,加强质量监管和强化质量保证,实现全过程控制,是保证营造林工程建设成果,提高营造林工程质量的一种重要手段。
林业生态工程监理刚刚起步
1998年,我国相继启动六大林业重点工程,国家林业局将林业生态工程监理提上了工作日程。2002年4月17日,国家林业局下发了关于加强造林质量管理的第一部行业管理办法《造林质量管理暂行办法》,同年6月11日出台了《林业生态工程建设监理暂行办法》(试行)。林业工程项目建设从此有了建设工程质量规范性监理的法律依据。
“既然是工程,就应按照工程建设的概念,实行项目法人负责制、
5、项目工程合同制、招投标制和监理制‘四制’管理,工程建设的每个阶段都有相应的费用列入建设成本。”一位业内人士说,林业生态工程大多只有造林补助费,如退耕还林工程,每亩只有50元种苗费、20元补助费、每年100公斤～150公斤粮食补助,设计费、监理费、项目管理费都没有,导致监理工作无法顺利开展。
与工业、民用建设工程相比,林业生态工程监理目前还处于起步阶段。这位业内人士说,由于林业部门无法对林业生态工程监理的准入进行把关、控制,使得一些非林业专业化的监理公司大量进入林业行业。有些监理公司忽视了林业专业性强的特点,照搬工民建的做法,出现了外行管理内行的现象。施工方往往只注重前期造林,忽视后
6、期管护,造成工程虎头蛇尾;有些程序条例虽然规范,但实际管理水平和技术能力存在缺陷,有的监理员甚至不懂电脑、不会使用GPS,监理成了走过场,造林质量也就无从谈起。一些基层林业工作者对监理工作的重要性认识不足,认为监理单位可有可无,造完了林,由本单位质检员验收一下就行了,无需另花钱请社会监理。
林业生态工程监理亟待规范
熊炼说,生态工程项目涉及面广、施工工序繁杂、建设时间长,在国家投资有限的情况下,应合理安排使用。南方很多地区封山效果好,就不需要非搞人工造林,应把资金集中起来建设精品工程,实施工程监理,保证造一片林成一片林,成一片高质量的林。
我国森林资源相对短
7、缺。目前,生态建设成果还难以满足社会发展和经济增长的需求。林业生态工程具有三大效益,受益人群广泛。建设单位、监理单位、施工单位应共同肩负起责任,注重营造林过程的每一个环节、每一道工序,提高造林质量,巩固来之不易的生态建设成果。
为了体现公平、公正、公开的原则,避免既当运动员又当裁判员,熊炼建议,要实行对监理单位的社会公开招投标制,选择具有资质、有能力的监理单位,确保造林质量。
“营造林工程监理制的发展,需要一个规范有序的内外部环境。”刘道平说,将营造林工程真正当作一个完整项目对待,按照国家基本建设规定程序,实现营造林工程设计、施工、监理市场化运作,还需加快建立事前招标、
8、过程监理、事后报账三位一体的质量管理制度体系。
刘道平还说,六大林业重点工程要着力开展营造林工程设计、施工、监理单位资质认证和相关人员的资格认定工作,以营造林工程监理为突破口,加大培训力度,规范监理行为,重点扶持行业龙头,带动全国营造林工程监理试点的开展,总体提升我国营造林工程建设质量。
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北京中林华联建设工程监理有限公司是由国家林业局调查规划设计院、西北林业调查规划设计院、中南林业调查规划设计院、华东林业调查规划设计院合资组建的从事林业生态工程建设监理的专业企业,具有北京建设主管部门委员会颁发的监理乙级资质。
据悉,公司还将通过设立分公司或其他形式,与有关省份林业部门开展合作,推动营造林监理工作的全面实施。
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