公路施工安全生产管理培训教材.doc

监理单位安全管理
一、 安全管理制度
1、 安全监理责任制度的建立与实施
“安全监理责任制度”是指由监理单位（总监办、驻地办）主要负责人应负的安全生产责任、其他各级监理人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位监理人员应负的本岗位安全生产责任所构成的监理单位全员安全建立责任制度。
2、 安全生产例会制度的建立与实施
监理单位（总监办、驻地办）应当定期组织召开有监理、施工等单位参加的安全生产例会。
① 、研究解决本项目建设工程中安全生产方面的有关问题。
② 、传达上级安全文件、会议精神，通报安全生产情况，检查和布置安全生产工作。
③ 、针对薄弱环节提出整改意见，并督促落实。
最后形成有关会议纪要，参加人员本人签字确认。
3、 安全生产教育培训制度的建立与实施。
① 、建设项目开工前，监理单位（总监办、驻地办）应当对建设项目做监理人员进行安全教育培训与考核，掌握安全管理的相关知识。
②、总监理工程师（或驻地工程师）和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，在不同阶段不同季节，总监理工程师（或驻地工程师）按照监理计划中的安全监理方案和专项安全监理细则中的内容，对监理人员进行安全交底和进入工地现场的自身安全教育。
4、 安全生产监督检查制度的建立与实施。
监理单位（总监办、驻地办）应当针对建设项目特点，定期组织监理、施工单位对建设项目安全生产事故隐患进行排查，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。
5、 安全生产事故责任追究制度。
6、 安全生产事故报告制度。
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》建立安全生产事故责任追究和报告制度。
7、 资料归档制度的建立与实施。
监理单位（总监办、驻地办）制定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。
二、安全监理计划及细则。
1、安全监理实施计划。
要点
① 、监理单位（总监办）应当制定《安全监理实施计划》是对安全监理工作的指导性文件。安全监理计划的编制应根据法律法规、委托合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并根据施工情况的变化予以补充、修改和完善。
② 、《安全监理实施计划》主要包括以下内容，安全监理工作依据；安全监理工作目标；安全监理工作内容；项目监理机构安全监理岗位职责、人员及工作任务；安全监理工作制度；初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；初步认定需经监理工程师复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；初步确定需编制的专项安全监理细则一览表；初步确定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构，防止安全事故的监督控制措施；必要的安全防护用品。
２、安全监理实施细则
驻地监理应根据安全监理实施细则和标段工程特点，针对技术复杂、专业性较强的分项、分部工程（危险性较大的）以及高危作业的施工，编制有针对性的专项《安全监理实施细则》。对分部分项工程，经总监理工程师批准执行。专项安全监理细则包括的主要内容：危险性较大的分部分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；安全监理人员安排与分工；安全监理工作的方法及措施；针对性安全监理检查、控制要点；相关过程的核查纪录（表）和资料目录。
二、 安全审查
１、 以审查施工资质。
要点
施工过程中审查施工单位的《安全生产许可证》、“三类人员”资质及特种作业人员资质
２、 审查施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案。
要点
① 、审查安全管理和安全保障体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。
② 、审查施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。
③ 、审查施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。
④ 、审查施工现场临时用电组织设计和电气防火措施。
⑤ 、审查施工现场地布置是否符合有关安全要求。
⑥ 、审查生产安全事故应急救援预案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急预案。
⑦ 、审查一线作业人员施工人员安全教育计划，并监督安全技术交底落实。
⑧ 、审查安全及文明施工措施费用的使用计划。
⑨ 、检查、督促施工单位与依法分包单位之间签订施工安全生产协议书。
四、 检查与督促隐患整改
１、发现重大、较大安全事故或一般安全事故隐患及时下发停工和整改指令；并上报有关部门。
要点
①、发现一班和较大安全，是故隐患应按照有关规定，及时下达书面指令，要求施工单位及时整改或停止施工。
②、发现重大安全事故隐患要及时下发停工指令。
③ 、施工单位拒绝整改或停止施工、发现重大安全事故隐患，及时上报主管部门（当地建设主管部门或项目的行业主管部门、安全生产监督部门）。
２、 定期巡视检查危险性较大工程作业情况
要点
① 检查施工单位安全管理体系中的管理机构，总、分包现场项目经理和专职安全生产管理人员持证上岗、安全员数量配备情况。
② 检查施工单位安全生产责任制度、教育培训、安全检查、安全交底等制度的落实情况。
③ 检查施工现场各种安全标志和临时设施的设置。
④ 检查设备的安装拆卸、运行维护保养、检验验收等情况。
⑤ 检查施工单位安全及文明施工措施费用的使用计划。
⑥ 督促施工单位制定突发事件和专项应急救援预案，对重点部位和重要环节及危险源实时监控。
⑦ 安全管理人员要定期巡视检查危险性较大工程作业情况，一般监理人员随时进行检查，并做好相关记录。
３、 定期组织监理施工单位人员进行安全生产事故隐患排查、治理和防控。
要点
总监办和驻地办要定期组织监理、施工单位人员进行安全生产事故隐患排查、治理、防控情况及有关记录；
对一般安全隐患的，及时下达隐患整改通知单，要求立即整改，并对整改结果进行复查；对重大隐患要求施工单位做到“五落实“即：责任、时限、资金、措施、预案。同时向建设单位和交通行政主管部门及其委托的安全生产监督机构报告。
４、 落实上级有关部门隐患整改。
要点
认真落实上级有关管理部门隐患整改指令，并对整改情况进行复核。
五、 安全生产费用
安全及文明施工措施费用的使用及签批。
要点
该费用不包括施工期间为保证交通安全而设置的临时安全设置时和标志\标牌的费用。
六、监理安全台帐（日志）
安全监理日志。
监理人员应将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记录安全监理日志。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐和安全监理日志。
七、 应急管理
针对监理驻地制定突发事件应急预案
八、 安全体系
建立项目安全管理体系框图上墙。
第五部分，施工单位安全管理
一、 安全生产制度
１、 安全生产责任制度的建立与实施。
“安全生产责任制度”是指由施工单位主要负责人、项目负责人、应负的安全生产责任、其他各级管理人员技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的施工单位全员安全生产制度。
２、 安全生产例会制度的建立与实施。
施工单位应定期组织召开有工程技术人员、安全生产管理人员参加的安全生产例会，研究解决本标段安全工作方面的重大问题。传达上级安全文件，会议精神，通报安全生产情况，检查和布置安全生产工作。形成会议记录并由参会人员本人签字确认。
３、 安全生产教育培训制度的建立与实施。
施工单位应当组织由全员参加的安全教育培训（包括农民工）和岗前培训制度。（一培一档）
４、 安全生产监督检查制度的建立与实施。
施工单位应当定期组织工程技术人员、安全生产管理人员对安全生产事故隐患进行排查。对排查出的事故隐患，能整改的立即整改，不能立即整改的，做到“五落实”即：责任、时限、资金、措施、预案。并按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责，分工实施监控治理。
５、安全生产事故责任追究制度。
6、生产安全事故报告制度，按照生产安全事故报告和调查处理条例，建立安全生产事故责任追究制度和报告制度。
7、安全技术交底与风险告知制度的建立与实施，安全技术交底风险告知内容，经总工程师批准后对施工作业人员进行安全技术交底并在交底单上签字。
8、专项安全责任制度的建立与实施，包括消防爆破，危险品的安全责任制度。
9、安全资料归档制度的建立与实施。
二、安全生产费用
１、安全及文明措施费。
施工单位在编制工程投标文件时，按照有关文件要求，确定公路水运工程项目安全及文明施工措施费用。
根据本标段工程项目，编制安全及文明施工措施费用的使用计划。２、费用支出。
安全及文明施工措施费用支出，由监理工程师签字确认，最后由建设单位进行支付。
３、该费用不包括施工期间为保证交通安全二设置的临时安全设施和标志\标牌的费用。
三、施工资质
１、《安全生产许可证》。
中标单位安全生产许可证的名称是否与进场施工单位名称相符，是否过期。
２、“三类人员”《考核合格证》。
“三类人员”证书是否与施工单位名称相符，是否过期。
“三类人员”在有效期内是否参加过继续教育。
四、 安全机构
１、 安全生产管理机构
公路水运工程建设项目的施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
安全生产管理机构是生产经营单位，安全生产的重要组织保证，是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职的安全生产管理人员，安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实等。
２、 配备专职安全管理人员
施工现场应当按照年度计划每五千万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足五千万元的至少配备一名，同时总承包施工企业和专业承包施工企业不得少于三人，依法分包施工企业不得少于二人。
３、专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对违章指挥违章操作的违反劳动纪律（三违现象），应当立即制止。
4、安全责任目标分解。
根据专职安全生产管理人员数量对安全目标责任进行分解。
五、 风险管理
１、 危险源识别评价与监控，对本工程进行危险源识别评价监控管理，登记建档。
２、 一线人员用工登记表，建立一线人员用工登记表，包括姓名性别身份证号，地址常驻的联系电话等。
３、 意外伤害保险
为施工现场作业人员办理意外伤害保险。
４、 应急救援预案及演练。
制定本项目突发事件总体应急救援预案，和重要危险源危险性较大工程的专项应急救援预案。
应急预案
突发事件：
是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件。
应急预案指面对突发事件所采取的应急管理指挥救援计划的，它一般应包括，完善的应急组织管理指挥系统，强有力的应急工程救援保障体系，综合协调，应对自如的相互支持系统，充分备灾的保障供应体系，体现综合救援的应急队伍等。
专项应急预案是指：针对具体设备，设施场所和环境，在事故发生后预先作出的科学而有效的计划和安排。
５、 应急预案内容主要应包括
（１） 总则：说明编制预案的目的，工作原则编制依据适用范围等。
（２） 组织指挥体系及责任:明确各组织机构的职责，权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生报警响应结束，善后处理处置等环节的，主管部门与协作部门，以应急准备及保障机构为直线明确各参与部门的职责.
（３） 预警和预防机制，包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布，建议分为四级预警。
（４） 应急响应，包括分级响应程序，原则上按一般较大重大，特别重大等四级启动相应预案，信息共享和处理通讯指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析，检测与后果评估新闻报道，应急结束等11个要素。
（５） 无后期处置，包括善后处置社会救援，保险事故调查报告和经验教训总结及改进建议.
（６） 保障措施，包括通信与信息保障应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传，培训和演习监督检查等.
（７） 附则，包括有关术语定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施和生效时间等。
（８） 附录，包括相关的应急预案，预案总体目录，分预案目录，各种规范化格式文本相关机构和人员通讯录等。
六、 施工组织设计，专项方案和临时用电方案。
１、 施工组织设计中的安全技术措施，安全技术措施主要包括防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。
在施工组织设计中对每个分项工艺制定安全技术措施。
２、 危险性较大工程专项施工方案。
对危险性较大工程制定专项施工方案，经技术负责人批准后报总监理工程师批准。
３、 临时用电组织设计。
施工现场临时用电设备在５台及以上或设备量在５０ＫＷ以上者，应编制用电组织设计方案。编制安全用电和电气防火措施，维修保养，填写有关记录。
①、危险性较大工程，不良地质条件下有潜在危险性的土方石方开挖；
②、滑坡和高边坡处理；
③、桩基础，挡墙基础深水基础及围堰工程；
④ 、桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；
⑤ 、隧道工程中的不良地质隧道，高瓦斯隧道，水底海底隧道等；
⑥ 、大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与排除；桥梁、码头的加固与拆除；
⑦ 、其他危险性较大的工程。
七、 安全台帐
１、 重大危险源，危险性较大工程登记台帐，对本标段重大危险源危险性较大工程进行建档登记编号公式与监控。
２、 安全及文明施工措施费用台帐，安全及文明施工措施总费用与支出使用情况。
３、 安全生产检查台帐，本标段安全生产检查与安全员巡视记录。
４、 安全生产事故隐患整改台帐，安全生产事故隐患整改通知和整改台帐。
５、 生产安全事故的统计报告和调查处理台帐，已经发生生产安全事故的统计，报告和调查处理台帐。
６、 消防器材和危险品台帐。
７、 消防器材设置和危险品管理使用台帐，包括化学试剂。
八、 特种作业人员
建立特种作业人员名册及到岗离岗记录。
特种作业人员有效资格证书。
施工单位的垂直运输机械作业人员，施工船舶作业人员爆破作业人员，安装拆卸工，起重信号工电工焊工等为国家规定的特种作业人员。（还包括机动车驾驶人员）
九、 特种设备
１、 施工现场特种设备必须具备出厂合格证，安装调试后由有资质单位进行检验和验收，出具有关报告
２、 起重设备在使用前应进行试吊，确定机械性能有完整史料记录。
３、 特种设备必须具有施工检查维修，保养使用登记录。
４、 施工现场特种设备是指，施工起重机械和整体提升式，脚手架，滑模爬模，架桥机锅炉等。
十、 消防和危险品管理
１、 消防安全
施工现场各部位，消防安全责任人的设置，特别是在林区施工时，要落实好森林防火工作，在林区吸烟最高可罚５００元。
２、 消防器材。
各施工（包括临时）驻地及各种大型拌合设备必须配备消防器材。
３、 危险品。
危险品管理使用记录，安全警示标志设置等。
十一、施工驻地
１、 办公生活区，临时驻地等严禁设置在，泥石流区，滑坡体，洪水位下等危险区域。
２、 装配式房屋必须具有出厂合格证。
３、 爆破作业应根据爆破类型及方法确定不小于５０--４００米的安全距离。
十二、安全体系
项目安全管理体系框图（上墙）。
项目安全管理机构及安全管理人员框图（上墙）。