2024年广播电视大学期末复习西方行政学说.doc

一、填充题
1公共行政、公共管理
2.《政府论》、《社会契约明》
3.机关办公室管理、教育和市政机构
4.政治学
5起点和详细研究
6.德、斯坦因
7.历史、比较
8.公共舆论
9.行政、政治学
10.政治、行政
11.分离、协调
12.中小资产阶级、集中
13.权威、控制
14.合法性、连续性
15.非理性
16.组织理论三文
17.科学管理
18.计划职能、执行职能
19.适合于其工作、乐意努力
20.职能标准
21.一般管理
22.经营与管理、要素分析
23.组织结构
24.管理过程学派、管理要素说和管理标准
25.人事行政、一般性
26.客观社会环境、科技环境
27.责任、权力
28.直接、向接
29.一体化、实践性
30.民主制、集权制
31公共财政、城市政府
32.公共部门、私人部门
33.管理咨询、系统化
34.计划、控制
35.人事原因、处罚
36.行政组织管理
37.协作'性了解、个人性了解
38.权威、被接收
39.贡献、诱因
40.协作意愿、信息交流
41行为主义
42.事实、价值原因
43.概念
44.行政行为、科学化的概念、实证
45.有环理性、渐进性决议
46.断续的渐进分析、方略分析
47.技术、现行计划
48.社会和组织、不间断
49.人的行为、人格
50个人目标、组织目标
51.分散责任、群众参加管理
52.沃尔多、新公共行政
53.案例研究措施
54.新老式组织、当代组织理论
55.创造者、评论家
56.纯理论、应用
57.比较研究、行政生态学
58.泰国、菲律宾
59.异质性、重叠性
60.行政现象、行政环境
61.社会公平、意义和价值
62.机械性效率、社会性效率
63.批判理论道德哲学、价值理论
64.全面质量管理、满足公众
65.自我控制的管理、压制的管理
66.方案和任务、一般工作人员
67.服务性设施、提供"出色的服务"
68.分解、评定
69."运筹学"、系统分析
70.应当怎么办、应当干什么
71.行动方案
72.政治可行性、谁是真正的委托人
73.非市场、政府选择
74.政府的失败、规则制约体系
75.所执行的政策不是最佳、资源的最佳配备
76.公共行政、公共管理
77.语言解释、实证研究
78反倒、矛盾
79.认识论、措施论
80.团体的、组织的
81.官僚组织、创新性和支持性
82.改进服务、公民的需求
83地利用资源、重视投入产出
84.任务自动、规章驱动
85.建立市场机制、只靠指令控制
86.登哈特、新公共管理
87.民主公民权理论、组织人本主义
88.合作、协商、搭档、期目标

二、选择题
1B 2A 3D 4D 5D 6B 7B 8C 9D 10B 11B 12D 13A 14D 15C 16B 17B 180 19D 20C 21D 22A 23D 24C 25B 260 27C 28C 29A 30C 31A 32D 33D 34B 35C 36D37D 38D 39B 40A 41D42B 43B 44D 45C 46B 47A 48A
1ABCDEF 2ABCD 3ABDEF 4CDF 5ABCD 6ABCDEF 7ABCDEF 8ABDEF 9ABCDF 10BDE 11ABCDEF 12ACDF 13ACDF 14BDF 15ACD 16ACE 17ACE18ACE 19ACDF 20BCD 21ABCF 22ACF 23BDF 24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE 29ABC 30ABDEF 31 BCDEF 32ABCF 33ABCF 34ADE 35ACDF 36ABDEF 37BCDEF 38BCDEF 39ABCD 40ABCEF 41ACDF 42ACDEF 43ABCDE 44BCD 45BCDEF 46BCDEF

1、真正形成一个相对究整的理论体系的行政学;是怎样产生的?
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点:(1)社会实践发展的客观需要。这一时期，不但社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，为了缓解、消除各种社会矛盾，处理各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府积极地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。迫切需要有一门科学从理论上指引国家的行政管理活动，以使政府能够愈加好履行其职能和完成其使命。
(2)科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。在自由资本主义向垄断资本主义过渡中间，这个时候科学管理运动，首先从外部为行政管理学的产生提供某些有效的理论措施，标准原理，能够借鉴的。另外首先它也要求要改进，怎么改进，首先去研究政府管理的规律，去创建某些有关能够指引高效运行的某些理论、原理、标准措施，这是一个外部的措波助澜作用。(3)有关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。因此在行政管理学创建的时候，这些有关学科的发展为它提供了理论的借鉴。(4)行政管理的实践，为行政学创建提供了经验支持。经验知识，使这个学科能够牢牢的根植于丰富的实践基础之上。正是因为以上四个方面的背景原因，因此行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊销于政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊的行政学说的重要内容。
(1)论证了行政学研究的必要性。社会公共事务日益复杂:政府职能不停扩大且复杂:行政管理难以适应社会发展需要:迫切需要系统化的理论指引。
(2)明确了行政学的目标和任务。研究政府能够适本地负担什么职能:研究政府能够成功地负担什么职能:研究政府高效行政的方式与措施;
(3)揭示了行政管理的本质。政府工作中最明显的部分;行动中的政府;行政不一样于政治:行政与政治亲密有关。
(4)阐明了行政学研究的历史渊源。
(5)提出了其行政学研究措施论。准确断定最佳研究措施:比较研究措施：一切政府在结构上的相同性决定了借鉴的也许性:消除顾虑、审慎"扬弃"、大胆借鉴。
(6)提出了其人事行政思想。行政学研究的最后目标在于通过谋求最佳理论和措施来建立一支高素质的文官队伍:则必须通过人事行政制度的建立和完善来确保文官的高素质:领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣
(7)提出了其行政监督思想。在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。"
3、吉德诺主张怎样使政治与行政实现协调?
"所谓政治，是国家意志是体现，也是民意的体现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以体现体现国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。"这就是知名的政治与行政两分法的论点。(1)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。协调不但取决于政治对行政的适度控制是问题，并且还取决于行政权利是必要集中问题。
4、韦伯"官僚制"的基本特性。
韦伯以为，作为一个理想的行政组织形式，"官僚制"具备如下基本特性: (1)合理的分工：明确划分每一个组织组员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特性之一。这么不但有利于组织组员通过训练掌握专门技能，更有利于提升组织的工作效率。(2)层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，这种层级节制的权力体系能够使组织中的每个组员都能够确切懂得从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有利于克服组织管理中的混乱现象，提升组织的工作效率。(3)依照规程办事的运作机制。它们具备稳定性，能够确保官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(4)形式正规的决议文书。在他看来，以文献形式下达决定和命令，有利于下级组伊战其组员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责:而就上级来说，也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。(5)组织管理的非人格化；在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文献等来规范人的行为的，而不应考虑任何私情关系。(6)适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中教授人数的增加。进而提升其服务数量和质量，从根本上提升组织的工作效率。的合理合法的人事行政制度。经典的行政组织对人进行绝对必要控制的最合理的伎俩，在精准性、稳定性、严格的纪样性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯以为，官僚制具备巨大的优越性，详细体目前四个方面：严密性:合理性:稳定性:普适性。
5、法约尔是怎样对管理定义。
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔以为经营和管理是两个不一样的概念。"经营"的意思是指引或引导一个组织趋向一个目标，在他看来，"经营'包括六种活动，即:
技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一个，"管理"则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素组成，"管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。"将管理定义为这五个要素正是法约尔最重要的贡献之一。计划:依照情况预测来制定工作讨划。组织：确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。指挥：利用领导艺术以推进组织业务，减少无效花费的功效。协调：使事情和行动都有适宜的百分比，使措施适应于目标。控制：对各项工作能否按计划进行随时作出反应。
6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的内容?
(1)劳动分工。有利于提升劳动纯熟程度和准确性，进而提升效率。(2)权力与责任。"责任是权力的孪生物，是权力的当然成果和必要补充。凡有权力行使的地方，就有责任。"(3)纪律(4)统一指挥。(5)统一领导。
(6)个人利益服从整体利益。相对于其所属组员和部门而言，组织的整体目标具备至高无上的地位。(7)人员的酬劳。人员的酬劳是其服务的价格，应当合理，并尽也许使组织的管理者和所属人员都满意。(8)集中。组伊集权和分权的最佳程度取决于组织所面临的环境、所具备的条件以及组织组员的素质。(9)等级系列：应把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来。(10)秩序:"各有其位、各就其位"。(11)公平：善意+公道(12)人员的稳定：有秩序地安排人员和补充人力资源。(13)首创精神：力量的源泉(14)人员的团结。"团结就是力量。""在管理方面，没有什么死板和绝正确东西，这里所有是尺度问题。由机智和经验合成的掌握尺度的能力是一个管理者的重要才能之一。
7、厄威克以为对于一切行政组织的管理都具备有普-遍合用性的标准是什么?
(1)目标标准，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标;(2)人员与组织结构相适应的标准，亦称"为组伊拥柏配备适宜人员"标准，即"决定某种目标(或‘讨划')需要某些什么活动，并把这些活动提成某些能分派给各个人的小组飞(3)单头领导的标准，亦称一人管理标准，即在一个组织中应当由一个领导者负担管理职责;(4)专业参谋和一般参谋共存的标准，即加强和发展"职能"部门或"参谋"部门;（5）授权标准，即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员;(6)责权相符标准，即有机必须有责，权责必须相符;(7)明确性标准，即是指各种职责都应当有明确清楚的界限，要使从上到下的每一个组织组员都明确地了解并认可各自的职责，并且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有组员;(8)控制幅度标准，所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。厄威尔以为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的程度，宜小不宜大。
8、巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概含有何不一样?
以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其起源在于权威者或公布命令的人，而巴纳德则给权威以一个自下而上的解释。他说:"权威是正式组织中信息交流(命令)的一个性质，通过它的被接收，组织的贡献者或‘组员'支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织傲的事。"他以为权威包括两个方面g一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接收:二是客体方面，命令被接收的性质。巴纳德明确指出应当从组织组员是否接收一项命令、指示或提议的角度去看待权威。他以为，当一个组织组员接收了另一个组伊战员的指示或提议时，他们之间就发生了权威关系:反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接收了另一个人的指示或提议。
9、西蒙怎样来看待政策问题与行政问题的区分?
西蒙是从价值与实行的辨别以及决议理论的观点来看待政策问题与行政问题的区分
有关判断价值问题与事实问题正确是否的标准是不一样的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列辨别政策问题与事实问题的标准：（1）一个决议问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及有关事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机构负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保存控制权。以上辨别标准并非将政策问题与行政问题的辨别等同于价值与事实的辨别，不过它与价值-事实的辨别有着亲密关系。西蒙的这种政策(政治)与行政辨别说，其目标并不在于作为立法机关与行政机关职权的辨别准则，而是在于辨别政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。
10、麦格雷戈的Y理论的基本内容?Y理论重要包括如下基本内容？
(1)为了经济上的目标，管理部门应当负责把生产企业的要素——资金，材料，设备，人员组织起来。(2)人们并"不是"生来就对组织上的需要采取悲观或抵制态度，他们之因此会如此，是因为他们在组织中的经历和遭遇所导致的。(3)人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息同样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉(自愿从事工作)，也能够成为处罚的源泉(尽也许防止工作)。(4)外来的控制和处罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一措施。人们对自己所参加制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。(5)对目标的参加是同取得成就的酬劳直接有关的。这些酬劳中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。(6)在适当的条件下，一般人不但能够学会接收责任，并且能够学会积极负担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的成果，而不是人的天性(7)在处理组织问题方面，多数人而不是少数人具备发挥相称高的想象力、独创性和创造力的能力。(8)在当代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。9)动力、发展的潜力、负担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应当不理会它们，使人们有也许为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。(10)管理部门的重要任务是安排好组织条件和工作措施，使人们的智慧潜能能够充足发挥出来，愈加好地为实现组织的目标和自己详细的个人目标而努力。这个过程重要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、激励发展和协助引导的过程。
11、什么是里格斯的行政生态学及其核心内容?r巴格斯据此得出了什么结论?
行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求利用生态学的概念与措施对行政系统作整体的观测与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。
里格斯行政生态学理论核心内容是"溶合的•棱柱的•衍射的模式"。正是基于对诸如老式泰国、当代泰国、菲律宾以及当代美国等不一样形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创建了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政自身作孤立的描述和比较，而必须深入了解它与周围环境的相互关系。里格斯以为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，因此比较轻易个别地抽离出来研究。不过，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此亲密地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关原因，才能把公共行政的真实情况勾划出来。
12、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评定系统所包括的基本步骤?
包括如下七个基本步骤:(1)识别要评定的项目：即必须对欲评定的项目进行清楚界定。(2)论述目标并确定所需成果：即一个政府机构提出一项战略讨划，阐明其使命、目标和目标。(3)选择评定标准或指标。(4)设置绩效和后果（成就目标）的标准。(5)监督成果。(6)绩效报告。(7)评定成果和绩效信息的利用。
13、霍哲提出的全面质量管理的基本假定的内容?
重要包括如下内容:(1)以用户为中心：霍哲以为，用户满意是倒可组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。详细到政府公共部门的全面质量管理而言，内部用户即为政府雇员，外部用户则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为用户，他们都是测评组织绩效的重要原因。(2)连续改进：连续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最后将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。(3)最高管理层的承诺和领导：霍哲以为，假如全面质量管理不通过强有力的领导来加以实行，它就不会奏效，犹如其他绩效改进战略同样，全面质量管理也需要来自;最高管理层的长期承诺。并且，最高管理层还应在对组伊、文化的评定和变革中扮演核心性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充足支持。(4)授权与协作：霍哲以为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的成果，并且管理者的任何绩效改进举措的实行也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管有关授权的定义诸多，但作为一个让管理层将决议权赋予下级雇员的领导措施，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的处理应当依托雇员自身的团体合作，而不应过于依赖外部力量。
14、奥斯本怎样看待政府的本质含义及其存在的必要性？他所提出的企业家政府的本质含义是什么?
奥斯本以为，所谓政府，它"是我们用来作出公共决议的一个机制"，他不赞成历史上曾有过的一个"把政府视作一个不得不忍受的邪恶"的错误观点。在他看来，政府能够向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们处理共同问题的方式。他以为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府布满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不停地以新的方式利用其资源来提升其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的某些成功措施移植到政府中来，使政府此类公共组织像私人企业那样，合理利用资源，重视投入产出，提升行政效率。
15、什么是公共治理理论?它有哪些方面的重要内容?
所谓公共治理理论，它是伴伴随西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不停发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一个新型的公共管理理论它是对作为老式公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的成果，其核心观点是主张通过合作、协商、搭档关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
其重要内容包括:(们公共治理是由多元的公共管理主体组成的公期于动体系。这些公共管理主体不但包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，并且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参加者。(2)公共管理的责任边界具备相称的含糊性。老式上法律和制度要求由政府负担的公共管理责任展现出交由非政府组伊南个人来负担的趋势。(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的搭档关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于搭档关系进行合作的一个自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着"元治理"角色。

1、威尔逊对行政学最大的贡献是什么?是试述其重要内容?
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治•行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其重要内容:威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。(1)行政管理与政治。就其与政治的关系而言，A行政管理不一样于政治，"行政管理是置身于‘政治'所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。''''政治是‘在重大并且带普遍性的事项'方面的国家活动而在另首先，‘行政管理'则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。"B行政管理与政治又亲密有关，"行政管理的领域是一个事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采取的工作措施是社会生活的一部分一模同样，仅仅与机器是制造品的一部分一模同样。不过行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实依照就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具备的永恒真理是直接有关联的。"
(2)行政管理与宪政制度的关系，他以为，尽管"从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究亲密联系在一起的“，但行政管理从本质上不一样于宪政制度，"公共行政就是公法的明细并且系统的执行活动。一般法律的每一个详细执行细节都是一个行政行为。然而指引这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模讨划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些伎俩。"为了深入阐明行政管理的本质，他以为，宪法与行政管理职能之间"并不完全是‘意志'与对应‘行动'之间的区分，因为行政官员在为了完成其任务而选择伎俩时，应当有并且也确实有他自己的意志:他不是并且也不应当是一个纯粹被动的工作。这是一般决议和特殊伎俩之间的区分。"这里，威尔逊厘清了政治与行政二者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和合用范围，从而为行政学研究日后的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
2、试述韦伯的"官僚制"?
习愤上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的"官僚制"却有着截然不一样的含义。在他看来，所谓"官僚制"是指一个以分部•分层、集权•统一、指挥•服从等为特性的组织形态，亦即当代社会实行合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，"官僚制"是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采取的是这种组织形态，它是一个高度理性化组织机构的"思想类型"。可见，在这种意义上，"官僚制"基本上属于中性词汇。
韦伯以为，作为一个现想的行政组伊招式，"官僚制"具备如下基本特性:(1)合理的分工：明确划分每一个组织组员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特性之一。这么不但有利于组织组员通过训练掌握专门技能，更有利于提升组织的工作效率。(2)层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，这种层级节制的权力体系能够便组织中的每个组员都能够确切懂得从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有利于克服组织管理中的混乱现象，提升组织的工作效率。(3)依照规程办事的运作机续性。(4)形式正规的决议文书。在他看来，以文献形式下达决定和命令，有利于下级组伊、及其组员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。(5)组织管理的非人阳：在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文献等来规范人的行为的，而不应考虑任何私情关系。(6)适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中教授人数的增加。进而提升其服务数量和质量，从根本上提升组织的工作效率。(7)合理合法的人事行政制度。经典的行政组织对人进行绝对必要控制的最合理的伎俩，在精准性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯以为，官僚制具备巨大的优越性，详细体目前四个方面2严密性:合理性:稳定性:普适性。韦伯也指出了它的弱点。他以为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一个从属品，只会机掘地例行公事，成为没有精神的教授，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
3、泰勒的科学管理理论的重要内容是什么?
(1)科学管理的中心问题是提升劳动生产率;(2)提升劳动生产率核心在于为工作挑选"第一流的工人";(3)实行标准化原理;(4)实行刺激性的工资酬劳制度;(5)工人和雇主两方面都必须来一次"精神革命';(6)把计划职能同执行职能分开，变本来的经验工作法为科学工作法;(7)实行职能工长制；（8）在组织机构的管理控制上实行例外标准。

4、结合实际谈谈你对怀特有关行政环境与行政管理关系的论述的认识?
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种原因的总和。伴随社会的变迁和发展，行政也对应地发|生变化。行政环境对行政管理往往具备重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方!面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。(1)经济环境和政治环境与公共行政，何带指出:"当代国家政府行政的任务，深;受这一时代政治、经济与文化环境的影响"他以为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特以为，伴随工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、城市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须拓展到负担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。怀特的这一思想己包括有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。我国目前正处在由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持:行政管制成为系统的核心功效与重要特性。伴随改革开放进程的开启，尤其是伴随社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改进人民经济文化生活为基本功效与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功效、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。(2)客观社会环境与行政。伴随经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为如下几点：a伴随美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税对应增加，公民要求政府节约，反对政府高赋税;b伴随政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主;c经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素；d伴随政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政;e伴随政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务;f科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政措施。(3)科技环境与行政。怀特以为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其详细表目前:a科学技术及其产业化的空前发展，不但改革了行政的设备，并且改革了行政的任务，科学已经为行政目标确实定提供了有益的启示，并且科学也变化了行政措施:b当代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，当代行政管理过程中诸如决议、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；c科学发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在"行政领域中应分出研究之职务'，设置专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。如电脑的普及与应用大大提升了行政效率。
5、林德布洛姆渐进决议理论有那些基本内容?你怎样辛苦待这一理论?
其一，林德布洛姆着重从如下几个方面对老式的全面理性决议模式进行了批判:(1)决议者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以阐明。这么，有关"问题是什么?”，不一样的人有不一样的见解，存在有各种争论的余地。但怎样处理这一问题呢?目前还没有倒也许够通过度析来处理这一争论的措施。(2)决议分析并不是万能的，对一项复杂决议来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会导致错误，并且在现实决议中，也不也许漫无止境地分析下去。(3)决议受到价值观影响。其二，林德布洛姆明确了渐进决议含义与基本标准：所谓渐进决议，就是指决议者在决议时在既有的合法政策基础上，采取渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小变化，在社会稳定的前提下，逐渐实现决议目标。在林德布洛姆看来，渐进决议需要遵照三个基本标准：
(1)按部就班标准;(2)积小变为大变标准;(3)稳中求变标准、
其三，林德布洛姆深入分析了履行渐进决议的原因z在他看来，政策分析之因此不能进行理性化的周密分析，而要采取渐进分析，是因为决议与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决议必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对指于渐进决议的原因作了分析。首先，决议的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决议的渐进性也是由技术上的困难导致的。最后，决议的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
6、沃尔多怎样论述官僚制与民主之间的关系?联系我国实际谈谈你对此的认识。
沃尔多说，因为政府与行政一直都亲密相连。(1)行政与官僚制也是亲密相连的。我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。在使用"官僚制"这个术语时，沃尔多和韦伯的理想类型区分开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一个描述-分析意义上使用"官僚制"这个术语，在他看来，"官僚制"仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。(2)官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织能够为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和特长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有某些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等:官僚制依托的是纪律和监督，而民主强调的是自由标准。(3)把官僚制与民主之间的冲突视为一个窘境。首先，权力被视为一个应当分散的危险物:另首先，人们认可权力假如引导得当则能够达成好的目标。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一个不道德的潜在力量并且应当激励分权:同时，人们以为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的也许。(4)要处理这个问题就必须在民主与官僚制之间谋求一个溶合，即认可我们具备一个行政文化并且我们应当利用这种文化来取得尽也许多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参加的价值观。虽然大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可防止的，官僚游戏也应当玩得让每一个人都懂得基本规则并允许人们依照自己的技能和兴趣来玩。另外，我们还应当作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消亡这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间谋求一个合理的平衡。沃尔多以为，民主是一个同样能够应用于政治事物和行政-官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织能够为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有某些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等:官僚制依托的是纪律和监督，而民主强调的是自由标准。
我国从古代到近代的封建专制统治也自然导致和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。中国几千年封建专制之因此得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。因此，社会主义当代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对当代人和当代社会永无止境的挑战过程。

7、"新公共行政学"的重要内容包括哪块方面?它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献?
重要内容包括：对老式行政学"效率至上"观的反思和批判];对社会公平价值观的倡导:对老式政治夺政二分法的突破:动态、开放的组织观。
"新公共行政学"在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。
从理论研究来看，新公共行政学的贡献重要体现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和利用解释学措施和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然挣脱了老式"理性模式"的束缚:第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950-1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的经典例证:第三，扩大了公共行政的领域施围。新公共行政学仔细细致研究和界定了"公共"的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不但扩大了行政学的研究范围，并且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任第四，完善了行政组锣理论的内容。老式行政学理论的研究范围过于狭窄并且比较空洞，而新公期于政学者重新界定了行政组织的目标和意义，给行政组织理论赋予了一个规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照老式行政学理论培养的行政人员大多“效率机器人"，而新公共行政学者则强调应当培养一个德才兼备、高瞻远瞩、积极积极的行政通才。从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平标准所提出的诸如减少层级节制、分权、参加、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面对通等观念和主张，从公共服务的平等分派、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参加观念的增强、内省伦理意识的建立以及人朝琐的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
8、奎德怎样论述政策分析?
(1)论述了政策分析及其必要性。政策分析是政策科学的研究措施，它使用各种分析措施和技术来协助决议者制定政策。政策分析的目标在于谋求既出色又节约地完成任务的措施。
在奎德看来，首先，政策分析是一个应用的分析形式，另首先，政策分析是政策科学的研究措施论，为决议者选出最佳行动方案。政策分析的目标在于谋求既出色又节约地完成任务的措施。政策分析的必要性能够从决议失误以及决议机构的低效得到阐明。在他看来，决议失误有两种形式：一个是能够防止的决议失误，另一个形式是难以防止的决议失误，实际上，在所有决议过程中，政策分析都能协助决议者作出愈加好的选择。另首先，奎德以为，几乎在所有国家的政府部门中都常常体现出决议上的低效。导致这种现实状况的原因是多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充足和恰本地利用政策分析措施去发觉我们的目标，去了解并处理我们的问题。从理论上说，政策分析能够在一切决议领域为我们提供协助。(2)提出了政策分析的要素。奎德以为，政策分析一般包括目标，备选方案，效果，标准和模型这五个要素。仔细考虑这些要素是倒可一项优秀决议的必要条件。(3)阐明了政策分析的过程。所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题自身及其内容决定的，奎德以为，无论问题属于何种性质，政策分析