数字城管抄牌系统应用解决方案.doc

城管移动抄牌系统
方案建议书

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目录

1. 项目背景 1
2. 必要性 2
2.1. 传统抄牌的弊端 2
2.2. 科学的解决方案 4
3. 先进的运营模式 7

3.1. 3G移动时代的到来 7
3.2. 不可小视的差异 7
4. 移动抄牌协同系统核心思想 8
4.1. 基于3G移动的应用思想 8
4.2. 应用场景示意图 9
5. 平台设计方案 11
5.1. 实现目标 11
5.2. 功能说明 11
6. 特色应用 20
6.1. 车牌号码拍照自动识别 20
6.2. 手机端协同应用 20
6.3. GIS、MIS无缝接合 20
6.4. 丰富地图拓展接口 20
6.5. 专业地图数据支撑 21
6.6. 可自定义工作流 21
6.7. 车辆、人员协同定位 21
6.8. 人员位置考勤管理 21
6.9. 现场图像传送 21
6.10. 多类型的数据接口 22
6.11. 多类型硬件集成 22

1. 项目背景
随着城区的建设和发展，给城区的城市管理带来的压力也越来越大。城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比较多，管理部门横向包括城管大队、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及各级政府部门、街道、社区等。 城市管理迫切需要应用现代信息技术手段提高管理水平和工作效率。
现今交通车辆的不断增加，城市道路、停车压力引起的车辆违章占道现象成为城管部门关注的问题，各地城管执法人员不断地加大了路面执法力度，以确保对违章占道的有效遏制。
为保障路面执法工作持续有效开展，城管部门除了扩充路面执法人员数量，同时也力求减轻执法人员的执法压力条件下，在执法管理效率上寻求更为行之有效的方式。
本案分析了城管部门实际工作管理中对系统应用的需求，结合电子地图引擎先进的空间运算能力及GIMIS集成应用系统的研发能力，针对性地设计出集无纸化抄牌、可视化即时上报、同步即时传达于一体的综合性电子支撑信息平台解决方案。
2. 必要性
2.1. 传统抄牌的弊端
2.1.1. 上报流程繁琐、耗时费力
城管执法人员现场对违法车辆进行抄记录，直至最终系统确立并通知到达，至少需要经历以下几个步骤：

由此可见，传统的抄牌方式，基本上不同空间的人工操作，使得城管员整体工作效率低下，即耗时又费力。
2.1.2. 现场位置描述模糊
城管员抄牌的同时，需要将车辆违法的位置进行文字描述，并进行现场拍照，以说明实际的案件地点，但单对位置的文字描述并无法直观、清楚、准确的说明，同时，不同的城管员，其描述方式也不尽相同，这也将造成不可避免的模糊描述，甚至错误描述。
2.1.3. 易出现二次错误
城管员抄牌后，将相关的资料带回，并进行整理、录入，这个过程中出现了多个环节的人工操作，难免出现操作上的二次错误，导致不必要的争议与麻烦。
2.1.4. 容易人为违规删改
城管员抄牌记录，直至最后的整理上报，留足至少5个小时的时间，使得部分违章占道车辆车主在知情的情况下，想方设法对违法处罚进行删改，如此将造成城管员执法办案与管理上的困难与压力。
2.1.5. 传达不及时，事件描述模糊
在很多情况下，驾驶员并非违法车辆的车主，即便现场张贴罚单，也无法确保车主能及时了解车辆的违法情况，造成处理的延误。同时，后期的信件传达同样也容易造成车主对违法事件及位置的质疑与误解。使得城管员执法过程造成信誉上的影响。
2.2. 科学的解决方案
2.2.1. 无纸化抄牌，直接系统登记
城管员在现场抄牌执法时，通过手机PDA客户端软件的方式，将现场照片拍摄下来，同时，手机自动将车牌号码、地理位置信息、时间等描述信息直接写入，即可将原来纸质的记录方式转化为无纸化手机抄牌。
通过手机PDA抄牌的方式，为实现现场人员手机远程交互与上传建立了基础条件。解决了耗时费力的纸质抄牌与上报的低效率问题。
2.2.2. 远程数据上传，同步建立罚单
现场城管员除了按传统方式将罚单贴于车上，同时，还可在手机PDA客户端软件上通过选择相应的法律条款，确定违法性质与处罚内容，并可结合现场抄牌记录，直接通过手机远程上传到城管中心管理平台上，为平台即时传达罚单提供了便捷。此法可省去城管员回场重新整理登记的环节，使抄牌、罚单、登记同步。
2.2.3. 地图位置可视化，记录准确位置
城管员在描述抄牌位置的同时，通过手机PDA客户端地图，直接将发生地标注、记录，使得更准确的对抄牌具体位置进行可视化的描述。有效改善了位置模糊不清的现象。
2.2.4. 全程一站式管理，避免中间环节
通过交巡警中心平台与现场城管员远程协同，可将抄牌现场照片、描述、位置、处罚内容等信息整合一体，同步实现传统抄牌流程的多个环节。
同时，结合交巡警中心数据库，将各车主联系方式相接口，还可即时向车主发送短信、彩信等形式的罚单通知。
通过全程一站式管理，在抄牌的同时，即登记系统，可避免中间环节可能产生的二次登记错误或人为删改。
2.2.5. 即时可视化通知，减少车主质疑
建立在一站式管理模式基础在城管员抄牌记录的同时，即可实现罚单与处罚地图位置相结合，在短时间内（认为30秒种内即可传送到位）快速打包发送到车主手机终端，通知内容可包含（文字提醒、现场照片、地图位置、处罚内容等）。

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3. 先进的运营模式
随着3G移动网络的建设完善，公众通讯服务发生了划时代变化，同时，也为行业系统建设思想与应用模式带来了时代的变革，城管部门将因其本系统平台采用先进的3G移动运营模式，而获得管理效益上的更全面提升。
3.1. 3G移动时代的到来

3.2 不可小视的差异
　　　　应用阶段
对照项目
单机版
局域网
互联网
3G移动
运营环境
单PC
局域多PC
跨域多PC
PC、手机协同
系统架构
单机软件
C/S结构
B/S结构
B/S＋手机客户端
应用环境
室内单用户
室内工作区域
室内跨区域
室内、户外协同
通信网络
无
有线网络
有线网络
有线/无线网络
通讯特点
无
固定
固定
移动
通讯及时性
无
弱
一般
强/可交互
GIS与MIS关系
分离
分离
PC间结合
PC与手机间结合
定位功能
无
无
无
有
地图应用
无
有
有
丰富
适用领域
单机记录
局域内部管理
跨域内部管理
跨域内部管理＋外部调度
指挥调度
人工
人工
人工
自动
绩效考核
人工
人工
人工
自动
任务跟踪
无
无
无
有
4. 移动抄牌协同系统核心思想
4.1. 基于3G移动的应用思想
城管员移动抄牌协同系统是基于GIMIS中间件为基础的3G移动时代运营管理平台，对系统的设计，是建立在城管员抄牌实际工作办公、执法与调度工作相结合基础上的，将现场执法与系统协同相结合，将可确保城管员抄牌执法工作实现真正意义上的科学、优化管理，提高管理工作效率，提升服务水平。

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4.2. 应用场景示意图

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对城管员移动抄牌协同系统应用场景分为3个部分，包括：中心管理平台、远程工作协同、抄牌执法现场。
4.2.1. 中心管理平台
中心管理平台实现对远程城管员进行跟踪、调度管理之外，还提供了对现场城管员上报的抄牌数据进行接收、审核、归档处理。
同时，在中心管理人员的设置下，可对指定违法车主进行自动匹配，形成罚单后，即可向车主手机进行短信通知或者彩信通知。
4.2.2. 远程工作协同
远程工作协同主要通过移动通信网络，实现中心管理平台对远程城管员进行调度，保障城管员抄牌数据的上传，同时，经过中心平台的数据匹配，向远程用户进行短信或彩信通知数据的发送。
4.2.3. 抄牌执法现场
城管员在抄牌执法现场可通过手机PDA直接对违法车辆车牌、违法场景、位置情况进行描述与记录包括文字、照片、地图标注等），同时，选择确定车辆违法类型与处罚条款，在出示罚单的同时，将相关的数据直接远程传送上报。
与此同时，系统将结合车主通信数据，在规定的周期内，向车主手机终端发送罚单信息。信息内容根据车主手机配置，可包括违法内容、处罚决定、现场图片、具体位置等。
5. 平台设计方案
5.1. 实现目标
芙蓉区和雨花区城管局已针对车辆违法罚单处理与车主用户数据库开发相应的支撑系统部分功能，并在实际应用中积累了不少对系统的认识与二次开发的需求，针对市城管局的具体需求，将结合原有系统平台功能与接口，运用自主研发先进的技术解决方案（GIMIS中间件接口集成），最大程度上提升系统的支撑能力与管理效能。

5.2. 功能说明
5.2.1. GIMIS频道管理
城管员移动抄牌协同系统是基于GIMIS中间件为基础的3G移动时代运营管理平台，可以根据交巡警系统管理模式，灵活的自定义所需的管理控制模块，并形成相应的频道与管理配套，如下示意图：
Ø 中心平台业务频道管理
1、各种管理类型的业务频道与模块
2、警员抄牌执法协同管理频道

Ø 手机客户端业务频道管理
3、手机客户端通登陆页面
4、手机客户端通过城管管理巡查进入

5.2.2. 数据批量导入、导出
可以通过批量导入的方式来处理原城管业务平台的车主通讯数据、罚单数据等，由于业务数据及历史操作数据较多，且包含图片及可能的多媒体信息，所以一般这里的批量导入，以简要信息为主，其他数据通过初次数据库直接导入或系统接口自动导入完成，点击批量导入如下图：
1、批量导入巡查任务数据、通讯数据等

5.2.3. 手机自定位
城管员出勤执法的时候，可登录手机客户端系统，系统对城管员所处位置进行定位，以配合城管员抄牌执法过程中的辅助标注。
同时，通过系统对城管员位置的远程定位，也可以确保管理中心对出勤城管员的管理与调度。

Ø 执法人员自定位
1、警员手机自定位

Ø 中心平台监控管理
2、中心系统对城管警员的远程管理

5.2.4. 工作流程自定义
根据不同的管理流程，系统提供个性化地流程自定义功能，系统管理人员可直接对流程管理的各个环节进行增加、修改、删除等操作。
1、流程配置窗口

5.2.5. 抄牌执法上报
城管员在再场记录违法车牌时，可通过手机PDA的拍照功能，记录车辆违章现场，同时，用在手机客户端建立报单，将违法描述、车牌号信息、处罚决定、违法位置、以及现场图片等信息直接收录，并提交上传到中心管理系统。
中心管理平台，可直接查询、查看具体的报单，并了解城管员执法情况与位置，同时，也可以考查报单位置与城管员实际位置情况。
Ø 执法人员抄牌记录

1、警员登记车辆违法信息、标注地图、并浏览上传现场图片
3通过内置交通法规定，选择车辆所触犯的法律条款
2、警员确定违法处理决定

Ø 中心平台生成报单数据
7、中心平台报单中，车辆违法位置
6、中心平台报单中，处理结果说明
5、中心平台报单中，车辆违法图照
4、中心平台报单中，车辆违法信息

5.2.6. 中心任务调度
根据长沙城管远程管理需求，系统提供了任务通知与调度管理功能，即可针对紧急事件通知与管理，包括会议通知、任务催办等。
同时，根据长沙城管管理制度，我们将执法任务类型分为：日常巡查、专项巡查、案后回访等（可自定义执法类型），将执法处理工作形成任务工单进行派发。
城管执法人员可通过手机客户端接收到中心平台委派的任务信息，并反馈、处理。
Ø 任务生成（巡查、执法处理）
2、任务列表与分布
1、新增任务控制
3、新增执法任务详情与处理建议

Ø 任务委派
5、任务周边指定范围内的人员分布与列表
4、查询周边警员，并指派任务

6、直接指定值班人员，并委派任务

Ø 任务接收
9、显示任务详情
7、警员远程接收任务
8、展示任务位置

5.2.7. 分析统计
系统根据每位执法人员指定周期内，抄牌执法及任务执行情况，进行相应的统计与分析，实现基于城管执法管理的考核依据。
l 巡查分析统计

5.2.8. 系统管理
城管移动抄牌协同系统将在原有系统管理基础上，结合更完善的角色管理、权限管理、自定频道管理、自定义工作流等功能。如下示意图：

l 权限管理

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6. 特色应用
6.1. 车牌号码拍照自动识别
对拍照的车牌号码手机端可以进行自动识别，结合地理信息、时间信息自动形成处罚，极大的便利了一线城管警员的工作，提高了工作效率。
6.2. 手机端协同应用
系统不是简单的管理软件。系统将中心管理平台与城管执法人员手机客户端软件相结合，实现远程、即时、在线监控、调度与考核。
6.3. GIS、MIS无缝接合
系统不是简单的功能组合。城管人员抄牌与执法过程中，均涉及位置（执法人员、违法车辆等）、工作管理（任务、执行等），以及2者的结合即时位置工单流转，而简单的功能组合，根本无法实现完整的应用。本系统所提供的GIS引擎、工作流引擎、手机客户端均为自主研发，可实现工作管理的无缝接合。
6.4. 丰富地图拓展接口
系统不是简单的地图嵌入。我们已经为系统的二次拓展提供了丰富的地图引擎接口，无需担心后期升级的GIS问题。
6.5. 专业地图数据支撑
系统不是普通的地图展示。系统所供应的地图将整合最新的电子地图POI数据，并有专业队伍持续更新。
6.6. 可自定义工作流
系统不是固化的工作平台。我们提供的是开发的工作流引擎，提供了用户自定义工作流的功能，使系统更具灵活性。
6.7. 车辆、人员协同定位
系统不是封闭的工作平台。系统提供了基于无线网络的定位应用，即面向移动终端（包括GPS定位、手机定位等）的人员与车辆的定位跟踪。
6.8. 人员位置考勤管理
系统不是简单的人工评测系统。系统根据执法人员抄牌执法工作任务与过程，以及相应的地点、区域，结合人员工作量、地点工作难度等指标辅助对执法人员进行是否现场执法进行考核与管理。
6.9. 现场图像传送
系统不是单通道指令系统。系统同时结合执法员手机客户端，提供了抄牌执法现场、的实时文字、图像、图片上传功能。
6.10. 多类型的数据接口
系统不是独立的数据库系统。系统根据原有系统数据结构，提供了与各种类型数据相匹配的数据导出、导入通道，包括的案件、任务工单、车主数据、城管员考核数据接口等。
6.11. 多类型硬件集成
系统不是单独的软件系统。我们提供了各种类型可预见的硬件集成接口，随着城管执法任务的不断延伸，仍可以提供多种方式硬件接合，集成硬件涵盖车载GPS、用户手机、监控器、各类型传感器等。