《建设工程工程量清单计价规范》详细解读名师优质课获奖市赛课一等奖课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽,本幻灯片资料仅供参考，不能作为科学依据，如有不当之处，请参考专业资料。,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,本幻灯片资料仅供参考，不能作为科学依据，如有不当之处，请参考专业资料。,2013年1月,学习建设工程工程量清单编制方法,规范建设工程工程量清单计价行为,第1页,1,学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为,为及时总结我国实施工程量清单计价以来实践经验和最新理论研究结果，顺应市场要求，结合建设工程行业特点，在新时期统一建设工程工程量清单编制和计价行为，实现“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场形成价格”宏伟目标，住房和城镇建设部及时对建设工程工程量清单计价规范GB50500-进行全方位修改、补充和完善。修订后 建设工程工程量清单计价规范GB50500-将于2013年7月1日起实施。,第2页,2,一、工程量清单计价属性研究,工程量清单计价，是我国改革现行工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行通例接轨所采取一个方式。,长久以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实施“量价合一、固定取费”政府指令性计价模式：即“定额预算计价法”。这种方法按预算定额要求分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表确定直接费，然后按要求取费标准计算其它直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“,算量,、,套价,、,取费,、,调差,（,扯皮,）”模式，使原来就千差万别工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出标价看起来似乎很准确详细，但其中弊端也是显而易见，其表现在：第一、浪费了大量人力物力，好几套人马都在做工程量计算重复劳动。第二、违反了我国工程造价实施“控制量、指导价、竞争费”改革标准，与市场经济要求极不适应。第三、造成业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底保密难于确保。第五、不利于施工企业技术进步和管理水平提升,。,第3页,3,一、工程量清单计价属性研究,当前，“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲贝宁在使用，国际上通行工程造价计价方法，普通都不依赖由政府颁布定额和单价，凡包括到人工、材料、机械等费用价格都是依据市场行情来决定。,因为工程造价计价主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地域工程造价管理基本体制主要表达在对于工程项目标“量”和“价”这两个方面管理和控制模式上。从世界各国情况来看，工程造价管理主要模式有；,（一）,美国模式,：美国做法是竞争性市场经济管理体制，依据历史统计资料确定工程“量”，依据市场行情确定工程“价”，价格最终由市场决定。,（二）,英联邦模式,：英联邦做法是政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调整。即由政府颁布统一工程量计算规则，并定时公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，经过自由报价和竞争后形成。,（三）,日本模式,：日本做法是政府相对直接管理，有统一工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价依据。,第4页,4,一、工程量清单计价属性研究,除了以上三种主要模式外，还有：,法国,做法是没有公布给社会定额单价，普通是以各个工程积累数据做参数，大企业都有自己定额单价。,德国,做法是与国际上习惯采取FIDIC要求一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价,。,.。,总而言之，,采取工程量清单方式计价和报价，是国际上通行做法，是,依据中国国情,改革,我国,现行工程造价计价方法和招标投标中报价方法一个全新方式，是与国际通行通例接轨一个借鉴,。,第5页,5,二、学习建设工程工程量清单计价规范GB50500-,版建设工程工程量清单计价规范（简称新规范）编制是对版建设工程工程量清单计价规范（简称原规范）修改、补充和完善，它不但很好地处理了原规范执行以来存在主要问题，而且对清单编制和计价指导思想进行了深化，在“政府宏观调控、部门动态监管,、,企业自主报价、市场决定价格”基础上，新规范要求了协议价款约定、协议价款调整、协议价款中期支付、完工结算支付以及协议解除价款结算与支付、,协议价款争议处理方法，展现了加强市场监管办法，强化了清单计价执行力度。,第6页,6,（一）新规范出台意义深远,进入新世纪以来，我国建设行业在突飞猛进快速发展。伴随与国际市场接轨步步深化，工程项目管理体制也一直经受着重大改革与考验，工程造价管理模式正在不停演进,建设工程造价计价方式更是经历了三次重大变革，从原先传统定额计价方式转变为清单计价，,历时5年,后又转换为清单计价,最近公布版建设工程工程量清单计价规范将于,年7月1日,开始实施，这是我国工程造价即将面临第四次革新。,第7页,7,（一）新规范出台意义深远,现阶段，我国建设工程造价两种计价模式并存。实施工程量清单计价规范造价管理方式仍面临着新机遇和挑战，新规范公布施行，将提升工程量清单计价改革整体效力。,1、愈加有利于工程量清单计价全方面推行；,2、愈加有利于规范工程建设参加各方计价行为；,3、愈加有利于营造公开、公平、公正市场竞争环境；,4、是政府加强宏观管理转变工作职能有效路径；,5、是快速实现与国际通行通例接轨主要伎俩；,6、是深入推进我国工程造价改革迈上新台阶里程碑。,新规范出台，,标志着我国工程价款管理迈入全过程精细化管理新时代，工程价款管理将向集约型管理、科学化管理、全过程管理、重在前期管理方向转变和发展。,第8页,8,（二）新规范亮点展望,【亮点一专业划分愈加精细,新规范将原规范中六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整:,1、将建筑与装饰专业合并为一个专业；,2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业；,3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。,第9页,9,（二）新规范亮点展望,调整后分为以下九个专业：,（1）房屋建筑与装饰工程 （2）仿古建筑工程,（3）通用安装工程 （4）市政工程,（5）园林绿化工程 （6）矿山工程,（7）构筑物工程 （8）城市轨道交通工程,（9）爆破工程,由此可见，新规范各个专业之间划分愈加清楚、愈加含有针对性和可操作性。,第10页,10,（二）新规范亮点展望,【亮点二责任划分愈加明确,新规范对原规范里责任不够明确内容做了明确责任划分和补充。,（1）阐释了招标工程量清单和已标价工程量清单定义（2.0.2、2.0.3）,（2）要求了计价风险合理分担标准（3.4.1、3.4.2、3.4.3、3.4.4、3.4.5）,（3）要求了招标控制价出现误差时投诉与处理方法（5.3.15.3.9）,（4）要求了当法律法规改变、工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价改变等15,种事项发生时，发承包双方应该按照协议约定调整协议价款,。（9.1.1）,第11页,11,（二）新规范亮点展望,【亮点三】,可执行性愈加强化,1、增强了与协议契合度，需要造价管理与协议管理相统一；,2、,明确了52,条,术语概念,，要求提升使用术语准确度；,3、提升了协议各方面风险分担强制性，要求发、承包双方明确各自风险范围；,4、细化了办法项目清单编制和列项要求，加大了工程造价管理复杂度；,5、改进了计量、计价可操作性，有利于结算纠纷处理。,第12页,12,（二）新规范亮点展望,【亮点四】,协议价款调整愈加完善,凡出现以下情况之一者，发承包双方应该,按照协议约定,调整协议价款：,（1）法律法规改变 （2）工程变更,（3）项目特征描述不,符,（4）工程量清单缺项,（5）工程量偏差,（6）物价改变,（7）暂估价 （8）计日工,（9）现场签,证,（10）不可抗力,（11）提前完工（赶工赔偿）（12）误期赔偿,（13）索赔 （14）暂列金额,（15）发承包双方约定其它调整事项,第13页,13,（二）新规范亮点展望,【亮点五】,风险分担愈加合理,强制了计价风险分担标准，明确了应由发、承包人各自分别负担风险范围和应由发、承包双方共同负担风险范围以及完全不由承包人负担风险范围。,【亮点六】,招标控制价编制、复核、投诉、处理方法、程序愈加法治和明晰,。,第14页,14,（三）新规范主要内容综述,为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单编制和计价方法，适应工程建设招投标市场深入发展，在总结工程量清单计价改革经验基础上，住房和城镇建设部标准定额司对建设工程工程量清单计价规范GB50500进行修订，形成了新国家标准建设工程工程量清单计价规范GB50500.,第15页,15,1、新规范章、节、条数量改变显著,原规范含5章19节，新规范含,16,章,58,节,原规范条文137条，新规范条文,330,条,原规范强制性条文15条，除相关强条已列入计量规范外，新规范保留、修改、新增了强条，调整后新规范强制性条文仍有,15,条,第16页,16,2、新规范内容涵盖广泛,新规范相比原规范，增加了许多相关工程计量、协议价款（含约定、调整、中期支付、结算支付、争议处理等）各个步骤工程量清单计价内容，基本反应了原规范实施以来主要经验和结果。,新规范内容涵盖了工程实施阶段从计价方式计价风险开始到完工结算与支付、协议价款争议处理、工,程,造,价,判定,以及工,程计价资料与档案建立全过程。,第17页,17,3、新规范重点内容突出,新规范在认真总结我国实施工程量清单计价积累经验和存在问题基础上，重点明确了：,（1,）,使用国有资金投资建设工程发承包,必须采取工程量清单计价。（强条3.1.1）,（2）招标工程量清单必须作为招标文件组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。（强条4.1.2）,（3）分部分项工程量清单应包含五大内容。（强条4.2.1）,（4）分部分项工程量清单必须依据相关工程现行国家计量规范要求五项内容进行编制。（强条4.2.2）,第18页,18,3、新规范重点内容突出,（5）工程,量清单,应采取综合单价计价。（强条3.1.4）,（6）办法项目中安全文明施工费,必须,按国家或省级、行业建设主管部门要求计算，不得作为竞争性费用。（强条3.1.5）,（7）规费和税金,必须,按国家或省级、行业建设主管部门要求计算，不得作为竞争性费用。（强条3.1.6）,第19页,19,4、新规范,表达主要标准,（1）,加强过程控制、重视管理程序,（,2,）提倡搭档关系、明确责任划分,（,3,）针对行业热点、增强可执行性,（,4,）立足国内实践、融合国际通例,（,5,）重视资料积累、强化知识管理,第20页,20,5、,新规范主要技术关键点,（1）重视衔接现行法律法规、部门规章及相关规范,（2）明确细化工程价款调整内容和程序,（3）强化工程计量、明确协议价款支付程序,（4）提升造价咨询执业地位、强化造价咨询执业责任,第21页,21,6、新规范修改情况介绍,（1）章、节、条改变,清单规范,清单规范,章,名称,节数,条数,章,名称,节数,条数,第1章,总则,1,8,第1章,总则,1,7,第2章,术语,1,23,第2章,术语,1,52,第3章,工程量清单编制,6,21,第3章,普通要求,4,19,第4章,工程量清单计价,9,72,第4章,工程量清单编制,6,19,第5章,工程量清单计价表格,2,13,第5章,招标控制价,3,21,第6章,投标报价,2,13,第7章,协议价款约定,2,5,第8章,工程计量,3,15,第9章,协议价款调整,15,60,第10章,协议价款中期支付,3,23,第11章,完工结算支付,6,35,第12章,协议解除价款结算与支付,1,4,第13章,协议价款争议处理,5,19,第14章,工程造价判定,3,19,第15章,工程计价资料与档案,2,13,第16章,工程计价表格,1,6,累计,5章,19节,137条,累计,16章,58节,330条,第22页,22,6、新规范修改情况介绍,（2）术语改变,原规范术语23条，新规范术语52条,新规范52条术语中：,（1）保留原规范术语2条,（2）修改原规范术语21条,（3）新规范新增术语29条,第23页,23,6、新规范修改情况介绍,（2）术语改变,新规范保留原规范术语2条，分别是：,2.0.39,造价工程师,2.0.40,造价员,【相关链接】造价师和造价员都是从事建设工程造价业务活动专业技术人员，统称造价人员。新规范再次确定了造价师和造价员法律地位，将使造价人员人生生涯发生深刻改变。,第24页,24,6、新规范修改情况介绍,（2）术语改变,新规范修改原规范术语21条，分别是：,2.0.1 工程量清单 2.0.5 办法项目,2.0.6 项目编码 2.0.7 项目特征,2.0.8 综合单价 2.0.17 暂列金额,2.0.18 暂估价 2.0.19 计日工,2.0.20 总承包服务费 2.022 索赔,2.0.23 现场签证 2.0.32 企业定额,2.0.33 规费 2.0.34 税金,第25页,25,6、新规范修改情况介绍,（2）术语改变,新规范修改原规范术语21条，分别是：,2.0.35 发包人,2.0.36 承包人,2.0.37 工程造价咨询人,2.0.45 招标控制价,2.0.46 投标价,2.0.47 签约协议价（协议价款）,2.0.51 完工结算价,第26页,26,6、新,规范修改情况介绍,（2）术语改变,新规范新增术语29条，分别是：,2.0.2 招标工程量清单,2.0.3 已标价工程量清单,2.0.4 分部分项工程,2.0.9 风险费用,2.0.10 工程成本2.0.11 单价协议,2.0.12 总价协议,2.0.13 成本加酬金协议,第27页,27,6、新规范修改情况介绍,（2）术语改变,新规范新增术语29条，分别是：,2.0.14 工程造价信息,2.0.15 工程变更,2.0.16 工程量偏差,2.0.21 安全文明施工费,2.0.24 提前完工（赶工）费,2.0.25 误期赔偿费,2.0.26 不可抗力,2.0.27 工程设备,第28页,28,6、新规范修改情况介绍,（2）术语改变,新规范新增术语29条，分别是：,2.0.28 缺点责任期,2.0.29 质量确保金,2.0.30 费用,2.0.31 利润,2.0.38 招标代理人,2.0.41 单价协议,2.0.42 总价协议,2.0.43 工程计量,第29页,29,6、新规范修改情况介绍,（2）术语改变,新规范新增术语29条，分别是：,2.0.44 工程结算,2.0.48 预付款,2.0.49 进度款,2.0.50 协议价款调整,2.0.52 工程造价判定,第30页,30,三、建设工程工程量清单编制与计价实务,（一）基本概念,【计价定额】,亦称消耗量定额或综合定额或预算定额,。,是指在正常合理施工 条件下，要求完成一定计量单位合格分项工程或结构构件所必需人工、材料和施工机械台班消耗数量标准,。,【工程量清单】,是指载明建设工程分部分项工程项目、办法项目和其它项目标名称和对应数量以及规,费,和税金项目等内容明细清单,。,第31页,31,三、建设工程工程量清单编制与计价实务,（一）基本概念,【定额计价法】,亦称工料单价法，,是指依据招标文件，按照省级建设行政主管部门公布建设工程计价定额中工程量计算规则，同时参考省级建设行政主管部门公布人工工日单价、,机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格，,计算出,直接工程费,，按xx省建设工程方法项目计价方法要求计算方法计算方法费，再按xx省建设工程造价计价规则计算出,其它项目费、管理费、利润、规费和税金,，汇总确定建筑安装工程造价计价方法，也是我国传统工程造价计价方法，是相对于工程量清单计价一个工程造价计价模式,。,【工程量清单计价法】,亦称综合单价法，是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一,建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013,提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单计算所需全部费用，包含,分部分项工程费、方法项目费、其它项目费、规费和税金，,自主报价,，并按照经评审合理低价中标工程造价计价模式。简言之，工程量清单计价法是建设工程在招标投标中，招标人（或委托含有对应资质造价企业）编制反应工程实体消耗和方法消耗工程量清单，作为招标文件一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价计价方式。,第32页,32,（二）清单计价与定额计价区分,清单计价与定额计价是产生在不一样历史年代计价模式。,定额计价是,计划经济,产物，产生在新中国成立之初，一直延用至今，能够说是一个传统计价模式。,清单计价是,市场经济,产物，产生在年，是以国家标准推行新计价模式。,他们之间区分，可从多方面进行比较：,第33页,33,区分（1）定价理念不一样,定额计价,清单计价,政府定价,企业自主报价,竞争形成价格,第34页,34,区分（2）计价依据不一样,定额计价,清单计价,政府建设行政主管部门,公布消耗量（计价）定额和单位估价表,国家标准建设工程,工程量清单计价规范,以及企业定额,第35页,35,区分（3）费用内容不一样,定额计价,清单计价,（1）直接工程费,（2）管理费,（3）利润,（4）方法项目费,（5）其它项目费,（6）规费,（7）税金,（1）分部分项工程费,（2）方法项目费,（3）其它项目费,（4）规费,（5）税金,第36页,36,区分（4）单价形式不一样,定额计价,清单计价,直接工程费单价：,含人工费、,材料费、,机械费。,综合单价：,含人工费、,材料和工程设备费、,施工机具使用费、,企业管理费、,利润和风险费。,第37页,37,区分（5）列项方式不一样,定额计价,清单计价,只列定额项,既要列清单项、,又要列定额项。,第38页,38,区分（6）工程量计算不一样,定额计价,清单计价,只计算定额量,既要计算清单量、,还要计算定额量。,第39页,39,区分（7）编制步骤不一样,定额计价,清单计价,（1）读图,（2）列项,（3）算量,（4）套价,（5）计费,（1）读图及读清单,（2）清单组价包 含列清单项、列定额项、算定额量、计算综合单价,（3）计费,第40页,40,区分（8）表格形式不一样,定额计价,清单计价,主要表格是：,（1）建安工程费用汇总表,（2）直接工程费计算表,（3）方法项目费汇总表,（4）方法项目明细表,（5）其它项目计价表,主要表格是：,（1）单位工程招标控制价汇总表,（2）分部分项工程量清单与计价表,（3）方法项目清单与计价表,（4）综合单价分析表,（5）方法项目分析表,第41页,41,（三）清单计价与定额计价联络,在中国，清单计价是在学习借鉴国外通行做法并与中国实际相结合产物，是在定额计价基础上衍生出来计价模式。,在企业定额没有能够被业主普遍认同，政府计价定额依然占主导地位前提下，,清单计价实质上是定额计价翻版。,请看清单规范要求综合单价分析表：,第42页,42,工程量清单综合单价分析表,工程名称 标段 第 页 共 页,注：,1.,如不使用省级或行业建设主管部门公布计价依据，可不填定额项目、编号等,2.,招标文件提供了暂估单价材料，按暂估单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。,第43页,43,（三）清单计价与定额计价联络,不论是定额计价还是清单计价，“定额”一直是计价依据。,因为：,（1）定额所要求人、材、机消耗量一直是一切计价基石；,（2）一切人、材、机费都是基于定额消耗量产生。,第44页,44,（三）清单计价与定额计价联络,【人材机费计算基本方法】,人工费/材料费/机械费,=,工程量,(人/材/机)单价,算式中工程量是按照计价定额工程量计算规则计算,“定额工程量”,，亦称为,“实际施工工程量”,。,第45页,45,尤其提醒！,不论称之为”直接工程费”，还是称之为“分部分项工程费”，它们中“人工费、材料费、机械费”实质上都一样，都是用“定额量”套用定额价（当然能够是市场价）产生。,清单量不可能产生任何费。,定额量（实际施工量）产生施工费用除以清单量就是清单“综合单价”,请看下面分析：,第46页,46,尤其提醒！,综合单价,，,是指完成一个要求,清单项目,所需人工费、材料,和工程设备,费、,施工,机,具,使用费,和企业,管理费、利润，,以及一定范围内,风险,费用,。,计算式表示为：,综合单价=清单项目施工费用/清单工程量,其中：清单项目施工费用=人工费+材料和工程设备费+,施工机具使用费+企业管理费+利润+风险费,分部分项工程费用=清单项目施工费用,第47页,47,尤其提醒！,其中：,1.,人工费、材料费、机械使用费计算,人工费/材料费/机械费,=,工程量,(人/材/机)单价,算式中工程量是按照计价定额规则计算,“定额工,程量”,，亦称为,“实际施工工程量”,。,2.,管理费计算,综合单价中管理费计算方法表示为：,管理费计算基础管理费费率,3,利润计算,综合单价中利润计算方法表示为：,利润计算基础利润率,第48页,48,上述清单计价与定额计价哪里不一样？,（1）组价过程不一样,定额组价简单，清单组价繁琐,（2）管理费率不一样,清单计价管理费率是按清单所在分部计取,定额计价是按该工程项目标类别划分,（一、二、三、,四类,）,计取，这是在了解上常犯错地方。,第49页,49,（四）工程量清单计价与定额预算计价对比分析,1,、相同之处,（,1,）都要用施工图和工程量计算规则和核定工程量。,（,2,）定额依然是确定实体消耗量科学依据。,（,3,）需要有一个社会平均水平取费标准。,（,4,）材料价格能够随市场改变，但人工和机械台班价在一定时期,内依然要采取政府指导价。,（,5,）都要有相对统一计费程序和计价格式,第50页,50,（四）工程量清单计价与定额预算计价对比分析,2,、不一样之处,二者计费程序和计价格式完全不一样,4,以企业实际情况取费，有利于将竞争放在明处。,按统一要求取费,3,自主报价，竞争差异表达在价格上。,大家都套用统一预算基价，结果在价,格上,没有差异，千人一面,。,2,统一由招标人提供工程量清单，实现了同等条件下公平竞争，在这种模式下，投标人也须计算工程量，但目标是发觉差异，以利报价。,自己计算工程量，结果五花八门,1,工程量清单计价,定额预算计价,序号,第51页,51,（四）工程量清单计价与定额预算计价对比分析,现行“定额预算”，其项目普通是按照施工工序进行设置，包含工程内容普通是单一，据此要求了对应工程量计算规则。,2,、不一样之处,工程量清单计价,定额预算计价,序号,工程量清单项目标划,分，,普通是以一个“综合实体”考虑，普通包含了多项其它工作内容，据此也要求了对应工程量计算规则。,所以二者工程量计算规则是有差异！,5,第52页,52,（四）工程量清单计价与定额预算计价对比分析,3,、结 语,（,1,）两种计价模式都是建立在“定额”平台上。不能了解为实施清 单计价就不要定额了。定额不能淡化，而应加强。,（,2,）定额与两种计价模式关系可比拟为：,定额是“词典”，计价模式是“文体不一样人使用词典和文体，能够写出不一样格调文章。,（,3,）各省、自治区、直辖市公布定额，它们属性定位按照,清单规范,要求应界定为：省、自治区、直辖市建设行政主管部门公布社会平均消耗量定额，是计,价定额,。,第53页,53,（五）综合单价编制,1、定义,完成一个要求清单项目所需人工费、,材料,和工程设备,费、施工机,具,使用费,和企业管理费、利润以及一定范围内风险费用。（2.0.8）,2、释义,工程量清单计价法又叫综合单价计价法，综合单价是工程量清单计价关键，失去综合单价，工程量清单计价就等于失去了灵魂。新规范要求：,工程量清单应采取综合单价计价,。（3.1.4）,3、计算公式,综合单价人工费+材料和工程设备费+机具使用费+企业管理费+利润+由投标人负担风险费用+其它项目清单中材料暂估单价。,第54页,54,（六）招标控制价编制,1、定义,招标人依据国家或省级、行业建设主管部门颁发相关计,价依据和方法，以及确定招标文件和招标工程量清单，结合工程,详细,情况编制招标工程最高投标限价。（2.0.45）,2、释义,招标控制价亦称“拦标价”或“预算控制价”，是招标人依据工程量清单计价规范计算招标工程工程造价，是国家或业主对招标工程发包最高投标限价。,招标控制价作用决定了它不一样于“标底”，无需保密。为表达招标公开、公正，预防招标人有意抬高或压低工程造价，招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，并应将招标控制价及相关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。,第55页,55,（六）招标控制价编制,3、招标控制价编制注意问题,（1）严格依据招标文件（包含招标答疑纪要）和公布工程量清单编制招标控制价；,（2）正确全方面地使用行业和地方计价定额（包含相关文件）和价格信息，对招标文件要求可使用市场价格应有可靠依据；,（3）依据国家相关要求计算不参加竞争办法费用、规费和税金；,（4）竞争性办法方案依据教授论证后方案进行合理确定，并正确计算其费用；,（5）编制招标控制价时，施工机械设备选型应依据工程特点和施工条件，本着经济适用、先进高效标准确定。,第56页,56,（六）招标控制价编制,4招标控制价设置注意事项,（1）,计算口径要一致。,计算工程量时，依据施工图列出分项工程口径与定额中对应分项工程口径要一致。,（2）,识读图纸要准确。,在正式计算工程量之前，必须重复识读施工图纸，熟悉施工图中细部结构、文字说明及标准图中详细内容。,（3）,严格执行、准确了解工程量计算规范。,计算工程量时，计算规范中规则要准确了解、重复推敲、严格执行。,（4）,计算必须准确。,计算工程量时，计算底稿要整齐，计算数据要清楚，项目部位要注明，计算精度要一致。工程量数据普通准确到小数点后两位，第三位四舍五入，珍贵或价格较高材料（钢材、木材等）应准确到小数点后三位。,第57页,57,（六）招标控制价编制5）,计算工程量要做到不重不漏。,在计算工程量前，为预防工程量漏项、重项，普通把一个专业工程划分为若干个分部工程，如房屋建筑与装饰工程就划分为土石方工程、地基处理与边坡支护工程、桩基工程、砌筑工程、砼及钢筋砼工程、办法项目等17个分部工程，在此基础上又划分为若干分项工程分别计算，这么便能够降低重项和漏项，提升准确度。,（6）,善于总结经验，提升自我审核能力。,招标控制价编制人员要善于总结出一套适合自己计算方法、计算次序，尽可能防止工程量重算、漏算，提升招标控制价编、审质量。,第58页,58,（六）招标控制价编制,5、招标控制价投诉与处理,（1）投标人经复核认为招标人公布招标控制价未按照本规范要求进行编制，应该在招标控制价公布后,5天内,向招投标管理机构和工程造价管理机构投诉。（5.3.1）,（2）投诉人不得进行虚报、恶意投诉，妨碍招标活动正常进行。（5.3.3）,（3）上述条目（5.3.1、5.3.3）外招标控制价投诉与处理要求按新规范第5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.7、5.3.8、5.3.9条执行。,第59页,59,（六）招标控制价编制,（6）投标人能够从哪些方面投诉招标人,招标控制价总价是否与细节组成完全吻合？,招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价然后再用市场价？,建设主管部门对费用或费用标准政策要求有幅度时，是否按幅度上限执行？,招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？,招标控制价中综合单价是否包含招标文件中招标人要,求投标人所负担风险内容及其范围（幅度）产生风险费用？,招标文件中有没有无限风险，全部风险由承包人负担字样？,招标人提供了有暂估单价材料时，是否按暂定单价计入综合单价?,第60页,60,（七）工程量清单编制,1、要满足编制招标控制价、,投标报价和工程施工需,要，力争实现合理确定、有效控制工程造价目标。,2、要严格执行编制工程量清单五个统一（项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则统一）。,3、要确保编制质量，不漏项、不错项、不重项，准确计算工程量。,【,编制工程量清单应遵照标准,】,第61页,61,（七）工程量清单编制,1、建设工程工程量清单计价规范和相关工程国家计量规范；,2、国家或省级、行业建设主管部门颁发计价依据和方法；,3、建设工程设计文件及相关资料；,4、与建设工程项目相关标准、规范、技术资料；,5、确定招标文件；,6、施工现场情况、地质水文资料、工程特点及常规施工方案；,7、其它相关资料。,【,编制,招标,工程量清单依据,】,（,4.1.5,）,第62页,62,（七）工程量清单编制,1、清单子目列项,2、五个要素设置（编码设置、名称设置、特征描述、计量单位、工程量计算）,【,编制分部分项工程量清单常见错误】,1、清单子目列项 漏项或重项错误,2、项目特征描述 描述不全或描述错误,3、工程量计算 计算错误,【,编制分部分项工程量清单关键步骤,】,第63页,63,（七）工程量清单编制,1、编制难点综述,（1）清单项目标设置,清单项目设置不准确或漏项存在，会给招标人带来较大工程风险，在工程实施过程中，承包人可能会据此进行索赔。,（2）项目特征描述,项目特征描述不详细、不明确或不清楚，轻易给投标人造成了解上误差，使投标人在投标报价时难以把握并给今后工程结算、价格调整、协议实施留下发生纠纷活口。,（3）工程数量计算,工程量计算错误，会影响投标人报价分析，一样也会给发包人带来风险，如投标人发觉工程量计算错误，可能会采取不平衡报价技巧。,【,编制,招标,工程量清单难点精析,】,第64页,64,（七）工程量清单编制,2、应对办法商榷,针对上述难点和存在问题，提出应对办法供商榷：,（1）熟悉相关专业工程量清单项目，掌握相关专业计量规范中工程量计算规则；,（2）看懂设计图纸，复查工程数量；,（3）加强审核、预防漏算、防止重算、力争准确。,第65页,65,（八）投标报价编制,投标报价应在满足招标文件要求前提下，实施企业定额人、材、机消耗量自定，综合单价及费用自选，全方面竞争，自由报价。其中：,能够自主,：企业定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、办法费用、计日工单价、总承包服务费等。,不能自主,：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、且投标报价不得低于成本。,【,编制投标报价应遵照标准,】,第66页,66,（八）投标报价编制,1、,工程量清单应采取综合单价计价。,（强条，3.1.4）,综合单价除计算各分部分项工程直接工程费（人、材、机）之外，还必须计入各分部分项工程所需企业管理费，利润并考虑风险原因。,2、,投标报价不得低于工程成本。,（强条6.1.3）,3、,必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。,（强条，6.1.4）,【,编制投标报价注意事项,】,第67页,67,（八）投标报价编制,4、分部分项工程和办法项目中单价项目，应依据招标文件及其招标工程量清单项目中特征描述确定综合单价计算。（6.2.3）,5、,办法项目中安全文明施工费必须按国家或省级,、行业,建,设主管部门要求计算，不得作为竞争性费用。,（强条，3.1.5）,6、,规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门要求计算，不得作为竞争性费用。,（强条，3.1.6）,7、其它项目费应按新规范第6.2.5条要求报价。（6.2.5）,8、投标总价应该与分部分项工程费、办法项目费、其它项目费、规费、税金累计金额一致。（6.2.8）,第68页,68,（八）投标报价编制,9、,投标报价人、材、机消耗量应依据企业定额确定，,现阶段，应按照各省、自治区、直辖市计价定额计算。,10、投标报价人、材、机单价应依据市场价格（暂估价除外）自主报价。,11、工程量清单没有考虑施工过程中施工损耗，编制综合单价时，材料消耗量要考虑施工损耗，方便准确计价。,12、必须复核工程量清单中工程量，应以实际工程量（,施工量,）来计算工程造价，以招标人提供工程量（,清单量,）进行报价。,13、注意清单工程量计算规则与计价定额工程量计算规则区分。,第69页,69,（八）投标报价编制,1、,投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供一致。（强条 6.1.4）,2、办法项目标内容应依据招标人提供办法项目清单和投标人投标时确定施工组织设计或施工方案；投标人可依据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列办法项目进行增补。（参6.2.4）,3、分部分项工程和办法项目中单价项目报价最主要依据之一是该项目标特征描述，,投标人应依据招标文件及其招标工程量清单项目标特征描述确定综合单价计算,，当出现招标文件中工程量清单项目标特征描述与设计不符时，应以工程量清单项目标特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目标特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工项目特征，依据协议约定重新确定综合单价。（6.2.3）,【,编制投标报价关键点,】,第70页,70,（八）投标报价编制,4、投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人负担风险内容及其范围（幅度）以及对应风险费用。在施工过程中，当出现风险内容及其范围（幅度）在招标文件要求范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。（3.4.1）,5、投标总价应该与分部分项工程费、措,施项目费、其它项目费和规费、税金累计金额一致。（6.2.8）,第71页,71,（八）投标报价编制,【工程量清单计价难点精析】,1、规范计价步骤,（1）研究招标文件、熟悉工程量清单；,（2）核实工程数量、分析项目特征、编制综合单价、计算分部分项工程费用；,（3）确定办法清单内容、计算办法项目费用；,（4）计算其它项目费用、规费和税金；,（5）汇总各项费用、复核调整确认。,第72页,72,（八）投标报价编制,2、计价难点精析,（1）计算工程造价时，清单计价难点是综合单价编制,。,存在问题主要是大多数企业没有自已企业定额，从业人员普遍存在量多质不佳倒挂现象。,应对策略是工程造价专业人员（指造价师、造价员）要尽快提升业务水平，努力把自己造就成为“精一门、通二门、懂三门”全方面发展复合型人才。,（2）评标定标过程中，清单计价难点是投标人成本不确定性，个别成本差异大。,存在问题主要是市场恶性竞争，造成施工企业失去了应有利润空间。,应对策略是评标时对显著低报价加以质询并要求报价人提供必要证据，以预防低价竞标。,第73页,73,（八）投标报价编制,3、工程实施过程中，清单计价难点在于工程变更造价控制。,存在问题主要是低价中标、高价索赔或因为中标价太低，造成工程质量安全隐患。,应对策略是提倡合理低价中标，推行工程担保，实施有效协议管理，合理控制工程造价。,第74页,74,（九）计价风险研究,【合理分担计价风险管理标准】,风险是一个客观存在，能够带来损失、不确定状态。它含有客观性、损失性、不确定性三大特征。,工程风险是指一项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等项目周期全过程可能发生风险。而工程计价风险是指工程建设施工阶段发、承包双方在招投标活动和协议履约及施工中所面临包括工程计价方面风险。,依据国际通例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设特点，工程量清单计价标准为“,招标人提供量、投标人确定价、互不交叉重复、责任明确、风险共担,”。所以,发包人应负担工程量清单风险，承包人应负担综合单价风险。,第75页,75,（九）计价风险研究,新规范明确：建设工程发承包,必须在招标文件、协议中明确计价中风险内容及其范围，不得采取无限风险、全部风险或类似语句要求风险内容及其范围。（强条3.4.1）,对于承包人来说，应完全负担风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有程度负担是市场风险，如材料、工程设备涨价、施工机械使用费等；应完全不负担是法律、法规、规章和政策改变风险。为此，新规范要求：,1、国家法律、法规、规章和政策改变，省级或行业建设主管部门公布人工费调整，由政府定价或政府指导价管理原材料等价格