大洼县旅游产业发展实施方案.doc

大洼县旅游产业发展实行方案
　　旅游业作为现代先导型的朝阳产业，具有比较优势强、产业链长和可持续发展的特性，发展空间十分广阔。我县旅游资源得天独厚、区位优势良好，旅游业通过近几年的发展，已成为第三产业中最具活力的产业和重要的经济增长点，在全县经济社会发展中的地位和作用日益明显。为适应新形势，推进旅游产业跨跃式发展，尽快把旅游业培育和发展成为支柱产业，增进和带动全县经济社会迅速、协调、健康发展，结合我县实际，特制定如下方案。

　　一、指导思想及发展目的

　　1、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，扎实工作，强力推进，全面提高我县旅游产业发展水平，深入实行“旅游强县”战略大兴旅游二次创业，把旅游业作为县委、县政府继辽滨水城之后的重点来抓。以景区建设为龙头，以打造“中国湿地休闲度假旅游第一县”为关键，形成“一带、三区、十景、一城”的旅游格局，做强景区精品、旅游商品、文化产品，实现旅游大发展，市场大繁华，实力大提高，把旅游业培育成我县国民经济的战略性支柱产业和人民群众愈加满意的现代服务业的龙头产业。

　　2、发展目的

　　到，要努力实现“三个三”的奋斗目的，建成集观光游览、休闲度假、温泉体验为一体的中国旅游目的地。

　　——实现三个突破：旅游投入突破10亿元；旅游人次突破600万人次；旅游总收入突破50亿元。

　　——实现三个提高：旅游产品品质大幅提高，创立1个5A级旅游景区、3个3A级旅游景区，建设4个四星或五星级酒店，2个三星级宾馆；新增省级旅游特色镇2个、旅游专业村（小区）10个、星级“农家乐”100家；旅游服务水平大幅提高，高质量完善旅游服务设施，高原则提高旅游服务质量，高水平优化旅游服务环境；旅游品牌竞争力大幅提高，形成国际国内有影响力和著名度的红滩映日、苇海观鹤、温泉度假、北方水城、金滩拾贝、将帅故里、辽河观光七大品牌。

　　——实现三大跨越：实现由单一过境游向目的地的游跨越；实现旅游产业由重要产业向支柱产业的跨越；实现由旅游大县向旅游强县的跨越。

　　二、产业布局

　　3、优化产品构造，打造旅游精品

　　以景区建设为中心，整合旅游资源，调整产品构造。按照“一带”即：以辽河、大辽河、渤海为主体的河海观光带； “三区”即：西部湿地生态度假旅游功能区、 中部综合旅游功能区、东部历史文化及乡村休闲旅游功能区； “十景”即：大洼镇（田家、唐家）综合服务旅游景区、新兴（清水）综合农业旅游景区、赵圈河红海滩温泉度假旅游景区、二界沟滨海度假旅游景区、荣兴民族风情旅游景区、辽滨现代工业旅游景区、田庄台民俗商贸旅游景区、西安（平安）乡村度假旅游景区、东风将帅故里旅游景区、新开（新立）都市后花园休闲旅游景区；“一城”即：大洼温泉城的产品构造和统一规划，整体推进、突出特色，鼓励投资、重点突破，打造精品发明名牌的基本思绪，实现旅游产业可持续发展。

　　4、发展旅游服务业，延长旅游产业链

　　旅游业包括吃、住、行、游、购、娱等综合要素，旅行社业、旅游交通运送业、餐饮住宿业等已构成现代旅游业的支柱产业。因此，要重视它们在整个旅游活动中所起的作用。

　　发展壮大旅行社业：景区需要旅行社来宣传和推介，市场需要旅行社拓展和巩固。不停增长旅行社数量，鼓励旅行社依法经营、走向联合、建立现代企业制度，强化服务质量、规范管理，不停提高市场的竞争能力和抗风险能力。

　　活跃旅游交通运送业：要加强建设和形成完备的旅游交通体系，切实处理旅游的可进入性；通过组建旅游专业运送、设置旅游专线、维护正常的营运秩序等措施为旅游提供优质服务。

　　配套完善餐饮住宿业：完善接待功能，形成安全卫生、服务优良的高、中、低级次构造住宿接待体系，满足游客的消费需求；弘扬餐饮文化，开发各具特色的新品、精品，展示大洼美食品牌。

　　发展旅游商品和旅游购物：按照突出特色、打造精品的原则，加强对旅游商品的研制、开发、生产和销售，挖掘和推出一批既具有当地特色和文化内涵，又具有实用性和纪念性的旅游纪念品、工艺美术品、绿色食品和旅游用品，举行旅游商品大赛，不停提高我县名、优、特旅游商品在市场的比重。在红海滩等较成熟的景区或沿线规划建设旅游购物中心，延长旅游产业链，形成旅游经济新的增长点。

　　三工作重点

　　5、完善旅游发展规划，增进旅游资源整合

　　坚持统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理的可持续发展原则，做到“规划先行、筹划并举”。高起点、高原则地做好《大洼县旅游发展规划》及有关专业、产业规划。要充足考虑旅游发展的需要，建立旅游项目库，完善专家评审制度。要严格景观规划控制，坚决杜绝低水平，近距离的雷同建设，坚决杜绝无序开发和乱搭乱建现象。通过规划实行，实现旅游景区高质量、高水平的开发，适应现代旅游高端、高效益的需求。

　　6、深度开发旅游资源，提高旅游文化品位

　　构建关键旅游资源开发格局。以打造“中国湿地生态休闲度假旅游第一县”关键品牌为引擎和切入点，大手笔开发自然资源和人文资源；以赵圈河乡湿地生态休闲旅游景区和田庄台镇民俗商贸旅游景区为重点，全力打造“一带三区十景一城”旅游集合开发区域，形成东、西、中旅游主干线。建成几种世界级品牌项目，几种国家级品牌项目，部分地区级精品项目，形成多点支撑、互相依托，“点、线、面”有机联络的布局构造。

　　充足发挥文化对旅游的推进作用。大力挖掘大洼厚重的历史文化资源，把既有的历史文化资源开发好、运用好，搞好自然景观和文化景观开发，尤其要重视对自然景观中蕴含的文化内涵的挖掘，让游客感到大洼深厚的历史文化底蕴。打造旅游文化产业，提高旅游文化品位, 推进旅游发展。

　　打造独具特色的河海旅游观光带。形成以河海为轴线，以辽河、大辽河风光为主体，开辟赵圈河湿地风光、蛤蜊岗踏浪踩蛤、田庄台古镇民俗文化、荣兴朝鲜族风情、辽滨经济区观光、西安乡村度假为内容的河海观光带。突出环境保护生态、休闲度假两大旅游主题，开发循环贯穿的水路游览线，建设传承地区文脉、包蕴湿地风情的河海旅游观光带。

　　加紧发展西部湿地生态休闲度假旅游区。深入开发赵圈河湿地风光旅游区，做大做足湿地文章，突出湿地休闲度假旅游特色。健全蛤蜊岗踏浪踩蛤配套服务设施，展示荣兴鲜族风情和民族特色，开发辽滨休闲度假区，打造都市休闲的后花园。

　　抓紧建设中部综合旅游区。建立健全大洼县城综合服务体系，完善温泉休闲度假功能，整合田庄台民俗宗教文化旅游资源，打造特色民俗历史文化古镇，运用中部的区位优势和便捷的外部交通条件，形成新型休闲娱乐产业群。

　　深度开发东部历史文化及乡村休闲旅游区。深入开发张氏墓园、张作霖故居，弘扬“将军故里”文化，做强做大西安乡村休闲旅游区，实行综合开发，保护生态环境，把辽河绿水湾打导致龙头景区，形成以田园水色为背景，以民俗生态为特色的新兴旅游区域。

　　7、实行市场化运作，发展旅游产业

　　要按照“规划出项目，项目引资金，资金促发展”的思绪，继续发挥政府在规划编制、资源控制、政策引导、行业管理、宣传促销、安全监管、协调服务等方面的引导作用。实行资源所有权、行政管理权、开发经营权和监督保护权的有效分离和制衡。采用市场运作，大力招商引资，引进大企业，突出企业在景区开发建设、基础设施建设、客源市场拓展、旅游经营服务、旅游产品和商品开发、销售等方面的主体地位。真正形成政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的模式，推进旅游业发展的市场化进程。

　　8、加强区域合作，实行旅游联合战略

　　抓住奥运效应高峰期，推进旅游一体化，实行全面促销、重点突破，向国内外中、远距离旅游市场扩张。按照区域旅游“优势互补、资源共享、市场共建、客源互流”的原则，认真实行大洼周围地区签订的旅游合作框架协议，实行统一规划、统一宣传促销、无障碍旅游措施。开展跨地区、跨行业的大联合，发挥我县在跨区域合作中的作用。

　　9、加大宣传促销力度，大力开拓旅游市场

　　按照“政府做形象，企业做市场”的原则，建立政企联手、部门联合、上下联动的促销机制，精心筹划、包装产品、推出新品，形成对外宣传的整体合力，提高宣传促销的实效。大力实行“以节促旅”，定期举行在国内外有影响力的“观鸟月”、“红海滩欣赏会”、“激情岁月活动周”等节庆活动。积极参与国内外旅游推介会和旅游产品交易会。不停更新促销手段，加紧旅游业信息化建设步伐。各乡镇、各部门要把宣传旅游作为对内、对外宣传工作的重要内容。积极争取多种全国性的会议和活动在大洼举行，积极宣传大洼旅游产品，增进旅游市场开拓。宣传部门和新闻媒体要积极配合，开办旅游专题节目或专栏，宣传大洼旅游，深入扩大与各地媒体的合作，扩大大洼旅游的对外著名度。各旅游企业也要加大投资力度做好自我宣传工作。

　　10、建立责任制，加强旅游安全工作

　　强化没有安全就没有旅游的意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，贯彻安全管理责任制。各有关部门要切实做好社会治安、交通安全、设施安全、生态安全、食品安全、紧急救援等项工作。建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制。重点做好旅游高峰期和重点旅游区社会治安、交通疏导、卫生防疫、健康保障和紧急救援工作。加强平常安全工作检查。严格大型节庆活动安全审查。重点督查高风险旅游项目、游客运载工具和安全关键部位严格执行事故责任追究制度。完善旅游保险服务。

　　四、保障措施

　　11、高度重视，切实加强对旅游工作的领导

把加紧发展旅游业纳入重要议事日程，形成加紧旅游业发展的合力。成立全县旅游产业发展领导小组，研究决定全县旅游资源整合开发的重大事项。县旅游产业发展领导小组要统筹指导、协调处理旅游业发展中的重点、难点问题，及时研究和协调处理旅游业发展中的重大问题。形成党政全力推进、部门亲密配合、社会整体联动的新格局。各级党委、政府和有关部门要深入提高对发展旅游产业的认识，增强责任感和使命感，把旅游业作为带动经济、社会发展的支柱产业来抓，并列入重要议事日程 ，重要领导要高度负责，分管领导要详细贯彻，有条件的要充实机构和人员。强化旅游主管部门对全县旅游产业发展的统筹协调、市场监管、督促检查、联络指导等管理职能。

　　12、完善工作机制，形成旅游发展合力

　　树立大旅游意识。从领导干部到一般群众，都要牢固树立宣传旅游、服务旅游、发展旅游、支持旅游的观念，切实做到“人人都是旅游环境，事事关系大洼形象”。整合行政资源，建立和完善部门协调合作机制，共同强化旅游综合管理，形成积极配合、互相支持的整体合力。各部门要按照各自职能，把旅游工作纳入本部门工作规划和议事日程，抓住我县全力发展旅游的契机，争取更多有关的项目挤进国家、省市发展的“盘子”。与旅游发展有关的重点部门，更要做好有关工作，县发改局要把旅游发展和旅游重点项目建设纳入国民经济和社会发展计划；城建、国土、农发、水利、环境保护、文化、宗教等部门要抓好旅游资源的保护、开发和运用，以资源保护增进旅游发展，以旅游发展增进资源保护；公安、交通、安监、工商、物价、经贸、卫生、质监等部门要加强旅游运送、安全、市场秩序、食品卫生的管理，发明良好的旅游环境。

　　13、依法监管，规范旅游市场秩序

　　建立旅游、公安、工商、税务、物价、卫生、文化、交通、安监等有关部门联席会议制度和联合执法机制，深入开展旅游市场专题整改活动。全县所有景区（点）门票、车船票及向游客收费的其他项目的票据，必须由县税务部门统一印制，旅游企业不得自行印制门票和各类收费票据，违者按照税法的有关规定予以惩罚。加大景区综合执法力度，建立反应敏捷的旅游投诉受理和协调处理机制，维护正常的旅游市场秩序。积极开展诚信旅游活动，全面推进旅游星级饭店、国家旅游区质量等级评估工作，引导旅游企业贯彻国际原则，增进旅游行业管理规范化，服务原则化。加大对旅游行业的管理力度，旅游行政管理部门要抓好旅游市场秩序整顿，形成长期有效管理机制。

　　14、加大扶持力度，发明旅游发展条件

　　（1）积极争取国家、省旅游专题资金和国债资金。县政府每年从产业专题资金中安排一定数额旅游专题资金列入全县国民经济和社会发展计划，并根据财力状况逐年增长。重点用于旅游景区（点）配套的交通、环境保护、卫生、供水、供电、安全保障、自然环境和文化遗产保护等设施建设。各有关乡镇每年也要安排一定数量的专题资金支持旅游业，充足发挥政府投资的导向作用。交通、城建、农业、科技、水利、环境保护、文化等方面的资金，要合适向发挥旅游功能的项目倾斜。

　　（2）鼓励社会投融资发展旅游。整合社会资源，扩大项目融资规模。经银行评估承认，景区项目特许权、营运权、收费权可作为申请贷款的质押担保。鼓励农村集体经济组织以土地入股、联营方式依法与开发商合作开发旅游项目，波及占用农用地的，按规定办理农用地转用审批手续。

　　15、以人为本，优化旅游发展环境

　　旅游产业是一种特殊的产业，要加大旅游专业管理人才和经营技术人才的引进和培养，建立良好的用人机制，设置旅游人才培训基地，建设一支高素质的旅游管理队伍。要以创一流管理水平为目的，努力建立规范、有序、廉洁、高效的管理机制。强化职业道德教育，推进旅游行业精神文明建设，优化旅游发展环境。