国有林场脱困要处理好六个问题.doc

国有林场脱困要处理好六个问题
贵州省林业厅厅长
20世纪50年代未60年代初，贵州省拉开了国有林场建设的序幕。经过数十年的努力，在70个县（市、区）建起了87个国有林场。这些国有林场的创建，绿化了大量的荒山荒地，培育了宝贵的森林资源，带动了当地营造林工作的开展，为地方经济社会发展作出了一定的贡献。然而，我们也必须清醒地看到，国有林场还存在一些不容忽视的困难，主要表现在：大部分国有林场经济状况比较贫困，生产和生活条件落后，再生产能力不足，富余职工多，离退休职工养老金和医疗费待遇难以落实。国有林场经济困难主要是管理体制不顺，经营机制不活，政策支持不到位，结构调整滞后等一系列内外部的因素造成的。
这些困难的存在要求国有林场必须适应时代发展的潮流，改革与林业跨越式不相适应的东西，发挥自身的优势，从而实现可持续发展。结合贵州省国有林场的实际，下一步，国有林场要把建设绿色屏障、兴办绿色产业、创建绿色文明人作为主要发展方向。建设绿色屏障，就是要从国有林场的森林大多分布在江河两岸，湖泊、城镇周围，公路、铁路特点出发，顺应社会和经济发展对绿色环境、生态安全的要求，进一步扩大森林面积，不断改善森林的防护效应，把国有林场建成江河、湖泊、城镇生态屏障的重要阵地。兴办绿色产业，就是要充分发挥国有林场资源相对富集的优势，把握市场经济的规律，吸纳社会力量，优化配置生产要素，在建设速生优质、适销对路商品林的同时，通过开发森林旅游、森林药材、森林食品和名特优经济林、花卉等绿色产品，提供特色服务，使国有林场实现生态和经济的良性循环，成为区域经济结构中的亮点和促进林业产业发展的中坚力量。创建绿色文明，就是要把优秀先进的文化、科技与国有林场的建设结合起来，塑造优美、和谐、整洁的环境和形象，使国有林场成为展示祖国秀美山川、弘扬生态文化、传播生态文明、推广林业先进科学技术、普及生态科学知识的窗口和基地。
在建设绿色屏障、兴办绿色产业、创建绿色文明的进程中，要着重抓好6个问题：首先，要更新观念。摒弃“等、靠、要”的思想，破除事业单位国有国营的思想，树立全面推行企业化管理，按市场机制动作，自主经营，自负盈亏，实行灵活多样或国有民营的观念。其次，要抓好资源管护和培育，解决林场发展的基础问题。要保护好林场范围内的环境、野生动植物、森林风景以及文化遗产等一切资源，提高森林经营水平，扩大森林资源面积。第三，要深化改革，解决林场发展的活力问题。要解决国有林场普遍存在的职工活力不足的问题，深化人事、分配、用工制度改革，改变职工的精神状态。第四，要解决林场发展的结构问题。主要涉及3个方面：（一）组织结构和生产力布局调整。对经营规模小、经济效益差、难以独立经营的国有林场可以就近并入经济势力强的国有林场，或就近合二为一；对于不具备条件的林场，在妥善安置好职工的情况下，可以按程序撤销。可在全省范围内优化资源配置，组建一个或几个林场集团，降低经营成本，提高市场竞争能力。（二）所有制结构和经营方式的调整。通过对国有资源资产采用租、售、让、股等方式进行重组，调整单一的经济结构和权、责、利不明晰、不配套的陈旧经营方式，是实现国有林场经济增长的重要措施和必要手段。国有林场要在所有权和经营权分离上做足、做好文章，特别是要要发展职工自营经济方面深挖潜力。（三）产业结构调整。开发多种经营项目不仅是未来商品经营型林场的努力方向和实现可持续发展的重要途径，也是大多数未来的公益型林场安置富余职工，顺利实现转轨变型的必要选择。国有林场要充分利用资源、区域位置等条件，下力气发展第一产业，着力发展林下养鸡、养猪等。适度发展第二产业，积极发展民营林副产品加工业。大力发展以旅游、商务和服务为主体的第三产业。第五，要改进管理手段和管理方式。挖掘潜力，实现人尽其能、物尽其用，通过提高效率促进效益的增长，推动国有林场健康、持续发展。第六，各级林业主管部门要加强对国有林场的组织领导，尽快帮助国林场实现脱困的既定目标。要把国有林场建设列入工作计划和考核目标，并按照事权范围，对国有林场的贫困程度、原因及脱贫途径、措施进行调查研究，帮助国有林场制定脱困方案，报请县（区、市）政府批准后实施。在实施过程中，要加强国有林场领导班子建设，及时发现改革、脱困中出现的各种问题，研究解决措施，对其实行最大限度的帮助。
从今年开始，贵州省将采取一系列措施支持国有林场走出困境；一是从省级预算外资金挤出１００万元，支持国有林场改革脱困工作，今后视财力逐增加；二是天然林保护工程和珠江防护林工程项目优先安排给国有林场。国有林场有土地造林的，在林场内造；没有土地造林的，可由国有林场与当地农村集体或农户联合造林。退耕还林工程的荒山造林和退耕地造林，也要积极组织国有林场专业队实施；三是天然林保护工程区的护林岗位，尽可能地安排国有林场的富余人员，天然林保护工程管护费也将向国有林场倾斜；四是各地征收的植被恢复费，优先安排有条件的国有林场营造商品林；五是所有造林工程用苗在同等条件下，优先选择国有林场培育的苗木；六是天然林保护工程区人工林采伐试点县的采伐指标优先安排给国有林场。