项目典型调查与评价报告.doc

县东北部土地开发整理项目
典型调查与评价调研报告

**县东北部土地开发整理项目是2001年国家投资的重点项目，属于国土资源部·联合国开发计划署《中国国土整治和土地资源可持续利用》示范项目，项目区位于**县东北部，涉及城关镇和马上乡的七个行政村，总面积822公顷，总投资1154万元，规划工期2001--2003年。
一、项目区概况
项目区属于中纬度暖温带，属大陆性季风气候。总的气候特点是：春季干旱多风沙，夏季炎热雨量大，秋季凉爽时令短，冬季寒冷少雨雪。
项目区主要是黄河改道后淤积、堆积的沙荒地，形状呈不规则矩形，地形起伏较小，沙丘广泛分布，有固定沙丘和沙梁，相对集中分布，开发价值大；植被以沙生植被为主。影响农业生产发展的主要自然灾害是：干旱、风沙、冰雹、霜、干热风，其中以旱灾和风沙灾害为主。
**县是**省经济较为落后的农业县，全县农业人口比重较大，城镇化水平低。
项目区人均耕地面积2.03亩/人，比全县人均耕地面积(1.58亩/人)略高，这是第一产业比例高的主要原因，但耕地生产力水平低， 1997—1999年平均亩产值仅为3195公斤/公顷（粮食作物），亩产值为800元。
项目区建设规模822公顷，其中耕地面积为393.78公顷，占47.9%；水域用地8.12公顷，占0.99%；未利用地370.33公顷，占45.05%。
由于项目区内水、田、路等农田基础设施较差，项目区农民从事农地经营的积极性低，农业投入明显不足，农地弃耕抛荒现象不少，农地利用处于粗放、低效的状态。
项目区内缺少系统的水利设施，东部只有一条南北向的沙河，常年干涸。田间耕作区内基本上没有水井，水利骨干设施十分缺乏；电力设施较少，特别是缺少高压电力线路，部分设施老化严重，布局混乱，难以有效地进行农田排灌、机械作业、规模经营。
项目区内交通道路极其缺乏，有少量穿越项目区的农用道路，大多面窄泥泞，路宽仅2m左右，几条小型田间道路泥泞不堪，即使行人也有困难，更别说农副产品及生产资料的运输，生产、生活极为不便。
项目区内沙丘分布广泛，被灌木植被、杂草覆盖，没有形成乔木植被林网。
二项目概况
该项目系2001年度国家投资重点土地开发整理项目，地貌类型为平原，建设规模822公顷，涉及城关镇王思庄、五里庄、真武庙，马上乡董庄、流庄、赵信、东马上共两乡（镇）七个村的土地；总投资规模1154万元，其中工程施工费962.22万元，占83.38%。自2002年9月15日施工，历时八个月，于2003年5月底完成了所有工程，包括：1.土方114万立方；2.新打机井218眼,利用原有机井40眼；3.地埋管道67.66KM；4.道路工程分别完成"NS固化材料"路11.62KM，钢渣路12.72KM，原土夯实路23.03KM，总计47.37KM；5.交通桥梁1座；6电力工程分别完成：10KV高压线路7.46KM，400V低压线路45.65KM，安置变压器24台，改造旧50KVA变压器12台及10KV高压线路5.3KM；7.林网工程完成21万余株。
三、项目实施影响调查与评价
1.新增耕地面积情况
项目实施后新增耕地337公顷，占建设总规模的41%，增加的耕地面积提高了项目区土地的利用率和产出率，耕地比率由原来的23.2%提高到88.9%。仅新增耕地一项，预计每年经济效益就可达350万元左右。
2.提高生产能力情况
项目区原有耕地质量低下，生产条件差，亩产只有200公斤左右，土地年产出不足700元/亩，亩均纯收益仅为300元左右。项目实施后，极大地改善了生产条件，耕作不便的状况得到了彻底改变，形成了配套完善的田间道路系统和农田灌排系统，所有耕地成为早涝保收的标准农田，耕地质量得到了全面提高，节水灌溉面积、除涝面积比例大幅增加,由原来的275.65公顷提高到730.78公顷。
通过调查，项目区的农作物产量提高了50%左右，亩产达到了400公斤以上。土地垦殖率由45.29%提高到86.49%，每亩耕地的投资收益率由1.43:1提高到1.75:1。从**县当地夏收小麦，秋收花生、玉米的种植结构出发，参照当地多年每公顷耕地的平均收益计算，土地开发后估计年产值每公顷达到1.07万元,除去生产成本,每公顷耕地的纯收益可达0.68万元,项目区每年纯收益可达496.93万元, 剔除农业生产所固有风险带来的各种损失,预计7—9年即可收回全部投资。
3.提高劳动效率和降低劳动成本情况
项目实施后，项目区的面貌发生了翻天覆地的变化，一个旱能浇、涝能排、路相通、林成行、基础配套设施完备的现代化高效生态农业园区展现在世人面前，生产条件的改善提高了劳动效率，降低了劳动成本。
根据专家提供的数据，**县耕作成本约为450元/亩。土地开发后，以现有夏收小麦、秋收花生的种植结构为例，参考当地多年平均种植收益，项目区耕地亩均投入费用主要由耕种、种子、化肥、农药、浇灌等费用构成（农民自耕人工费不计在内），共计300元/亩左右，年生产成本降低了150元/亩左右，低于全县平均值另外，项目区群众实行秸杆返田技术，使用农家肥，提高了项目区土地有机质含量，也降低了劳动成本。据不完全统计，2004年，项目区共施用农家肥3000余吨，动物粪便6000余吨，使土地的生产效率得到了很大提高。
4.优化生态环境情况
该项目绿化工程包括道路绿化林带、农田防护林网建设，共植树212320株，使项目区的防护林保护面积由开发前的4.67公顷增加到28.24公顷,新增23.57公顷；林草覆盖率由开发前的3.85%增加到12.63%，新增8.78%。林带、林网的配置方向、林带防护间距等均符合当地的自然条件及林业行政管理部门颁布的相关标准，大大增加了项目区内生态系统的容量，进一步提高了防风固沙、防治水土流失、抗御自然灾害的能力，起到了调节气温，净化空气，美化环境的作用，最终使项目区内生态环境逐步改善，进入良性发展轨道，实现人口、资源、环境的协调、持续发展。
四、群众对项目的评价
通过土地开发整理，农民得到了实实在在的好处。首先农业生产条件得到极大改善，农业灌溉和田间通行非常便利；其次生态环境得到彻底改观；最大的好处是农民的日子是一天天好起来了。这些本是我们土地整理工作者的职责，但把好事办好，让老百姓从嘴里叫好，使我们感到十分欣慰。
调研中，我们来到项目区王思庄村，找到了该村党支部书记，他像是见到久违的亲人一样特别高兴，得知来意后他聊了起来：原来种田真辛苦，都是沙窝地，下地得套牲口车，晴天日晒，刮风起沙土，现在好了，这么多树又不刮沙土，还有晾晒地方，一合电闸就能浇地，拖拉机、三马子进地，全部机械化，省工省时，非常方便。 说起项目开发的好处，一位土生土长的庄稼人如数家珍，他说，沙岗丘推平了，风沙少了，在田里干活不用那么辛苦了,一家7口人在家种地，不用出去打工了；地有林子护着，也有水井，只要肯干就会有赚头。他相信自己的日子会越来越好。我们还在地里走访了一位老大爷，他和老伴一起正在地里照料着一大片瓜、菜，他说：以前没有好地可以种，想干活还没处使劲，现在儿子、儿媳妇也在这片地上干活，加上小孙子全家5口人生活得很红火。他说村民们都感激党的领导，感激党的政策。
五、综合评价
项目实施后，由于水利、道路等生产条件的改善，有利于农民应用先进的生产技术，从单独种植粮经作物转向粮、经、瓜、菜等并举，去年项目区内种植瓜果蔬菜3500亩左右、其它经济作物1200亩左右，农民年增加经济收入200万元左右，土地产出率有了较大幅度提高。从而提高产量和改善农产品种植结构，增加了农民收入，通过调整农业种植结构，大力发展果树、蔬菜、经济作物等多种经营模式，带动了畜牧业、第三产业发展，促进了项目区及相邻区域的经济快速健康发展。
同时项目区内栽植的优质速生杨,每株按6年成积材0.5方计,6年可得到速生杨积材27万立方米,按现在的市场价每方700元计算,6年可产生1.89亿元的经济效益平均每年可增加收入3150万元。
按照发展都市农业的思路，选择城郊型生态高效农业和旅游观光农业发展方向，种植品种以高效、采摘相配套的果蔬品种和粮食作物为主，同时发展多种经营。根据调查，大田作物一般为小麦、玉米小麦、花生小麦、小麦尖椒等套种模式，小麦亩产可增150公斤，玉米亩产可增200公斤，花生亩产可增100公斤，种植尖椒每亩效益可增收200-300元；平均每亩收益可为800～1500元，比开发前增加200～500元。
通过土地开发整理，大面积的未利用土地、河滩地得到了开发利用，耕地面积的增加在一定程度上使人地矛盾得以缓解，也安置了部分剩余劳动力，从而起到了促进农村社会稳定的作用。
六存在的问题及建议
项目完成后，如何实现土地资源的可持续利用是需要解决的首要问题，在新增耕地投入使用，农民掌握一些农业实用技术的基础上，如何引导农民使用这些技术？在项目区生产条件大大改善的情况下，如何选择适宜的作物种类进行种植？如何打破农民传统的小农经济观念和粗放经营模式，向集约化、规模化、产业化的现代农业经营方式转变？这些问题已成为项目区农民能否从项目的实施中真正和长期受益的关键。而以上问题不是国土部门所能解决了的，需要有关职能部门及专家共同研究解决。
附：项目建设情况统计表

土地平整工程
114万立方米
农田水利建设
灌溉渠系
米
排水沟
米
灌溉管道
67660米
排水管道
米
喷、滴灌等节水工程
公顷
农用桥
1座
涵
座
水闸
座
泵站
座
渡槽
座
其他水工建筑物
座
农用井
258眼
变压器
36台
小型蓄水工程
座
输变电线路配套
58410米
其它

道路建设
田间道
24340米
生产路
23030米
农田防护工程
212320株
其他工程

附表
土地开发整理项目建设情况统计表
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