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人大如何开展作风建设工作

作风建设无小事，作风建设关民心，作风建设定成败。胡总书记在中纪委七次会议上提出要牢固树立“八个方面”的良好风气，这是加强各级领导作风建设的动员令，有很强的现实性、针对性和指导性。当前，我国的发展已步入新阶段，改革正处于关键期，加强和改进领导干部和党政机关的作风建设既是全面落实科学发展观的客观要求，也是构建和谐社会的重要保障。对照胡锦涛总书记提出的树立“八个方面”良好风气的要求，加强县级人大及其常委会的机关作风建设也是一个非常现实的重要课题。今年是监督法贯彻实施的重要之年，是实施“十一五”规划的第四年，为了确保监督法全面得到贯彻实施，“十一五”规划确定的目标得到有效的完成，迫切需要加强和改进各级人大及其常委会的机关作风。下面，结合人大工作谈谈人大及其常委会如何加强作风建设的问题。
　　一、要紧紧围绕人大职能作用的发挥加强作风建设
　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大及其常委会是国家权力机关，选举产生“一府两院”、审议决定重大事项、依法监督“一府两院”这是人大及其常委会的主要职能。要确保人大职能作用得到有效的发挥，在作风建设上关键是要做到“四个增强”：
　　一是要增强大局观念，自觉坚持和维护党的领导。坚持党的领导是人大履行职能、开展工作必须始终不渝遵循的政治原则。人大的工作没有党委的领导和信任难以得到顺利的开展，人大职能作用的发挥也离不开党的领导和支持，而人大要赢得党委的信任和支持就必须自觉地在党的领导下开展工作，自觉贯彻党委的决策部署、自觉维护党委的核心地位和领导权威，在重大问题上自觉与党委保持高度的一致。
　　二是要增强履职观念，严格依法依程序办事。加强对“一府两院”的工作监督和法律监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。依法履职是开展人大工作必须始终不渝遵循的法制原则。人大及其常委会对“一府两院”的工作和各项法律法规在本行政区域内贯彻实施的情况不进行监督则是失职，具体代替“一府两院”处理国家事务和办理法律案件则是越权。人大及其常委会要加强作风建设就是要切实增强履职观念，严格依法、依程序办事，做到既不失职，又不越权。一定要克服消极无为的心态，克服不敢监督、不愿监督的思想，克服“二线”观念和“到站”心理，切实增强履职意识，依法加强监督，做到“到位不越位、监督不代替、支持不失职”。
　　三是要增强集体行权观念，严格按民主集中制原则办事。坚持民主集中制，坚持集体行使职权、集体讨论决定问题，这是发挥人大职能、开展人大工作必须始终不渝遵循的组织原则。人大作为国家权力机关，要保证权力的公正运行，做到不偏向、不徇私、不枉法，其根本的一条就是靠民主集中制的组织原则作保证，就是靠集体行使职权作保证。在加强作风建设中，人大及其常委会也要把民主集中制建设作为重中之重来抓，在审议决定重大事项当中、在依法开展工作监督和法律监督当中、在讨论决定人事任免事项当中都要严格按民主集中制原则办事，严格做到集体行使职权，决不能以个人意志代替集体意志，也不允许假集体之名行个人之实。
　　四是要增强群众观念，真正做到替民作主、为民代言。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民代表大会是代表人民行使国家权力的。各级人大及其常委会的全体工作人员必须时刻牢记民为主、我为仆的根本原则。在工作中只有时刻尊重人民群众，始终忠于人民群众，真正代表人民群众，才能得到人民的拥护和支持，才能更好地行使好人大法定的职能。所以，人大及其常委会在加强作风建设中，要教育和引导人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员切实增强群众观念，在行使职权时敢于为民代言，急群众所急的事，说群众想说的话，办群众所盼的事；在开展监督中要始终抓住人民群众反映强烈的热点、难点问题，加强督促检查，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作重点，切实保护好、维护好、实现好人民群众的根本利益；在日常生活中，要始终保持同人民群众的密切联系，进一步畅通联系渠道、丰富联系形式、深化联系内容、增进联系效果。还要进一步强化服务意识，认真为“三会”工作搞好服务，为人大代表和常委会组成人员履职搞好服务，为基层人大和人民群众搞好服务。
　　二、要紧紧围绕人大权威机关的形象加强作风建设
　　人大及其常委会作为国家权力机关，其权力是法律和人民赋予的，其权威则来自于过硬的机关作风和良好的机关形象。目前，我县人大及其常委会机关作风总体讲是好的，机关形象也在不断提高。但是仍然存在这样那样的问题。因此，县人大及其常委会必须自觉贯彻胡锦涛同志在中纪委二次全会的讲话精神，认真贯彻上级会议精神，切实加强机关作风建设，努力维护人大权威机关的形象。
　　一是要在改进学风上下功夫，着力解决“学风不浓”的问题。目前的形势发展变化很快，知识信息更新频繁、技术创新节奏加快、民主法制加快演进，这对每个机关干部都提出了新的要求、新的挑战，只有不断地加强学习、更新知识、提高素质，才能顺应潮流，跟上时代的步伐。与此形成鲜明反差的是，我们的一些机关干部往往借口工作忙不愿学习，借口任务重不搞学习。习惯于凭经验办事，满足于一知半解，沉湎于交际应酬，工作没有创新、能力没有增强，久而久之，势必影响人大机关的形象。因此，我们要抓机关作风建设，要树立人大机关的权威形象，就必须从抓学习入手，大兴学习调研之风，努力建设学习型机关，使每个干部能够自觉加强学习，努力提高素质，不断适应新的形势和新的挑战。
　　二是要在强化责任上下功夫，着力解决“锐气不足”的问题。人大及其常委会干部作风中之所以存在“锐气不足”的问题，既与我们一些干部、常委会组成人员对人大工作定位有误区、认识有偏差有关，也与常委会干部队伍心态老化有关。说与认识上有误区相关，是因为我们一些同志把人大机关看成是二线机关，认为上有党委领导，下有政府负责，人大机关不在头，不在尾，何必太认真。也有的同志认为“人大机关有空权、无实权，审议预算不管钱，不求进取和业绩，只图自在和清闲”。说与干部队伍心态老化有关，是因为现在到人大来任职的干部多是快到退休年龄，多数干部来人大工作是人生的最后一站，不少的同志只想工作轻松自在、安享晚年，不愿意再去较真、再去操心劳神，存在“船到码头车到站，多栽花不栽刺，何必再去讨人嫌”的思想。由于上述认识误区和消极心态的影响，导致人大机关一些干部不敢放手开展监督，不愿大胆开拓进取，不想认真提出批评意见，而是图应付、思安逸、求平和。要解决这个问题，必须从提高认识、强化责任入手，教育广大干部充分认识人大机关是权力机关、权威机关，不是二线机关、退养机关，它与党委、政府、两院的关系只是分工的不同、行使职权的方式不同，但目标完全一致，都要为加快发展、造福人民、维护稳定和国家尊严而尽自己应尽之责，每个人大干部都要增强责任感和使命感，严格按照法律赋予的职权和职责行好权、履好职、尽好责。
　　三是要在激发活力上下功夫，着力解决“创新不够”的问题。人大工作不创新则没有生机和活力，太创新则容易越位越权，过与不及都不利于人大权威机关形象的树立。鉴于这种二难处境，现在人大及其常委会的干部当中较多存在“求稳求安、按部就班”的思想，认为人大工作强调按法律、按程序、按惯例办事，只要按部就班地把该经过的程序经过了，把该开的会开了也就万事大吉了。因而，工作上往往存在进取心不强、创造性不够、安于现状、得过且过的问题，殊不知，人大作为权威机关，首先必须是活力机关。没有工作的创新，就没有人大的权威。所以，要改变人大机关墨守陈规、求稳求安的现状，就必须进一步激发干部的工作活力。要以监督法的贯彻实施为契机，鼓励机关干部务求监督创新，不断深化审议内容，完善监督方式，讲究监督艺术，提高监督实效；务求观念创新，不断适应新形势、研究新情况、探索新问题；务求调研创新，不断增强调研成果的针对性、指导性、深刻性和准确性；务求服务创新，不断改进服务方式，改善服务质量，提高服务水平；务求制度创新，不断增强工作的预见性、机制的协调性和处事的原则性。
　　四是要在提高效率上下功夫，着力解决“效率不高”的问题。人大工作很有规律性，富于计划性，但也正是由于工作的规律性和计划性也养成了一些干部拖沓散漫的习气，做事不性急，凡事慢慢来，工作重形式不重内容，重协调不重效率，重程序不重效果，久而久之，必然形成办事拖拉、效率不高的弊端。要克服这一积弊，关键要从三个环节提高工作效率。首先要强化目标考核，对每个干部都要定岗定责，对每项工作都要定目标定任务定时间，年终都要按照目标和岗位职责进行严格的考核。其次要提高干部的业务素质，重点是要加强干部的法律知识培训，相关政策的培训和专业技能的培训，通过培训，提高服务水平和办事能力，进而提高工作效率。第三要加强团结合作，在机关干部中大力倡扬团结的风气、协作的风气、和谐的风气，培养团队精神，凡事多沟通、多协商、多补台，形成讲团结、讲奉献、讲和谐的大好局面，形成心往一处想、劲往一处使的良好氛围，从而提高人大机关整体工作效率。
　　三、要紧紧围绕群众普遍关注的问题加强作风建设
　　人民群众普遍关注的问题既是党委政府应该高度重视和着力解决的问题，也是各级人大及其常委会应该重点关注和加强监督的问题。从人大的工作实际来看，围绕群众关注的问题改进作风重点要做到以下四点：
　　1、要充分关注民生。要把改善人民群众生存的环境、生活的状况、生活的质量作为人大工作的第一要务，切实关心困难群众的生产生活，切实维护弱势群体的合法权益。要把人民群众普遍关心的环境问题、就业问题、读书难读书贵、看病难看病贵的问题作为监督工作的重中之重，促使各级政府采取有效措施努力解决好民生问题。
　　2、要认真听取民意。民意是人大开展工作的取向，是人大审议行权的基础。人大及其常委会开展各项工作，都必须广泛征求群众的意见，倾听群众的呼声。在审议决定重大事项的过程中，一定要把人民群众赞不赞成、高不高兴、满不满意、答不答应作为唯一的衡量标准，认真听取多数群众的意见，充分尊重广大人民群众的意志意愿，真正做到受民之托、表民之意、忠民之事。
　　3、要及时化解民怨。积极化解和调处人民内部矛盾，维护社会稳定，既是党委政府的工作重点，也是人大及其常委会的职责所在。民怨滋生的地方必然存在理有所屈、政有所偏、权有所私、法有所枉的问题，所以人大及其常委会一定要高度重视民怨的化解工作，要把信访工作摆到突出的位置来抓，真正带着感情、带着同情、带着解决问题的虔诚，认真做好人民群众的来信来访工作，积极抓好信访件的督办处理。要进一步改进工作作风，对来访的群众要待之以礼、晓之以法、释之以理、办之以规。对上访群众的合理要求、合法权益要坚决维护，及时依法办理；对人民群众对政策法律不理解、认识不到位或要求过高一时难以解决的要讲明政策、阐明法规，耐心疏导；对那些恶意上访、挑拔是非的，要严肃批评，指出错误，依法处置，决不能软弱无力，迁就姑息。
　　4、要切实维护民利。在社会主义市场经济日趋发达，社会各方利益诉求日趋复杂的情况下，人大及其常委会一定要时刻把人民群众的根本利益放在首位，毫不犹豫地代表最广大人民群众的利益诉求，千方百计地维护人民群众的合法权益。在监督工作中，一定要重点突出维护和保护群众的合法权利，着力促进政府依法行政、“两院”公正司法，确保人民群众的利益不受影响、不受侵害。