探索加强和创新城区无序设摊管理.doc

探索加强和创新城区无序设摊管理
一、******地区的历史沿革和现状
******、******区域旧里小区集中。为满足周边居民生活需求，******在1996年、******在1997年开设马路市场。2000年区统一行动取缔马路集市后，还遗留了少数从业摊贩。目前统计******区域还有无证摊贩141家。区居住条件差，人员密集、原来本地居民大都搬离，房屋都以出租，目前还有1000户居民需天天拎马桶。相对便宜的生活成本，使得这里急剧聚集起大量的外来人口。大量的外来人口、下岗工人和低收入群体，迫于低收入的经济压力和对廉价商品的需求，又使他们成为摊贩经济的主要消费群体。
二、****地区乱设摊原因分析
（一）、从加强和创新社会管理角度思考******地区无序设摊治理问题，更好把握工作的目标和方向。******的整治，表面上看是整治市容环境，但是从经营摊贩的人群和需求人群看，涉及到复杂的社会问题，不仅涉及到社会不同阶层不同群体的利益，涉及到外来人口的管理，涉及到城市基本公共服务能力，还涉及到企业的市场化改革和社会保障体系完善等许多方面的问题。因此我们一定要从加强和创新社会管理的高度来看待，只有理顺了人的诉求问题，才能解决本质问题。
（二）、从经济社会发展的阶段性要求来思考无序设摊治理问题，理性看待各种矛盾，合理寻求破解矛盾。******地区目前有着三分之二的经营者都以外地农村来沪的青壮年劳动力为主。同时，随着市场经济体制改革的深入，也导致相当一部分无技能的下岗工人加入设摊经营的大军，******周边有三分之一的本地经营者中，大都为下岗、无业的家庭困难者为主。另一方面在城市快速转型发展过程中，由于城市公共服务配套设施建设滞后和城市功能短缺，也使摊贩成为公共服务的一种补充，******周边地区的摊点，大都品种丰富、价格便宜、方面快捷，是居民需求的有效补充。
（三）、从化解矛盾破解难题的长期性特征来思考无序设摊治理问题，作好长期抗战不断完善的思想和工作准备。城市化是经济发展的必由之路，城市管理的规范化是我们努力追求的工作目标。******地区的整治历来是街道的重点难点问题，为此街道也有投入了大量的人力物力，也取得了良好的效果，但是如果在一个以旧式里弄，以外来人口和本地困难居民为主的区域打造出来静安寺、南京西路的市容环境显然不切实际，对无序设摊的治理决不能急功近利，必须要标本兼治，重视制度的完善、政策的配套，并且循序渐进地出台一些与经济发展水平和政府管理能力相适应的管理措施。
三、******整治中的一些做法
（一）、平稳推进、稳中求进
在和谐社会的大背景下，如果还搞大刀阔斧式的整治，必然会激化社会矛盾，引发社会隐患。在******地区的治理中，始终坚持“平稳推进、稳中求进”的基调，做到环境要求和民生需求相结合。无序设摊治理关系民生，在推进执法管理时，既要依法依规，也要通过多种形式听取市民意见，尊从大多数人意见，尽量做到既满足社会需求，又降低对周边居民的影响。既落实环境要求，又照顾民生需求，关键是从中找到合适的平衡点。我们治理无序设摊并不是为了追求表面上的好看，辛辛苦苦工作半天，环境是很漂亮，但社会矛盾大大激化，这不是我们的工作目标。
（二）、加强宣传，注重引导
居民舆论导向对综合整治影响重大，把握得好，是借势，把握不好，是逆势。往往居民买菜时希望越便宜，距离家门口越近越好；走路时希望门口越整洁，摊贩距离家门越远越好。在******地区整治的过程中，我们始终注重和周边居民和商贩的沟通，对于居民的矛盾情绪，我们合理把握因势利导，形成了对无序设摊综合治理的社会共识。同时，在整治推进中对围观群众的抱怨甚至对立情绪，我们始宽容以待，引导大家换位思考，为我们深化落实治理工作形成良好的舆论氛围。
（三）、充分调动、发挥自治
充分发挥居委会源于群众、联系群众、贴近群众的自治作用。******周边区域摊贩众多，无证、违规经营严重，人员流动复杂，家庭关系交织，管理难度较大。为了达到整治效果，关键是摸清摊贩的经营、生活状况，摊贩的家庭关系，摊贩的经济利益诉求等情况。对此情况，街道广泛动员，充分发挥属地淮安、三乐、保安三居委会的作用，居委会主动跨前，发挥自治优势，了解摊贩经营情况、经济诉求，主动关心摊主生活情况，不断问寒问暖，动之以情、晓之以理，深入细致进行说服教育工作，使得大部分摊主都能够主动配合整治，规范了经营范围、减少了占道经营情况。
（四）、疏堵结合、以疏为主
“堵和疏”是治理无序设摊的两种方法和手段，但堵是管理的大前提，疏是一种必要完善和过程中的明智之举。要在严格执法的基础上，对部分民生问题矛盾突出的地区，根据民生需求有针对性地做好疏导工作。面对******周边地区众多历史遗留问题，靠强行取缔，可能会留下更多后遗症。街道疏导结合、以疏为主，解决了************地区几处重点乱晾晒问题。结合周边居民和商户实际情况，合理统一安排晾衣服位置，为周边居民发放移动晾衣架10付，固定晾衣位置，使得乱晾晒情况得到明显改观，美化了******地区的市容环境。
（五）、条块结合、以块为主
条有政策优势，块有组织优势。在治理无序设摊问题上，必须坚持条块结合，以块为主，在块的层面上整合各种资源，动员各方面力量，一起来想办法推进。与此同时，条的部门要切实承担起各自责任，为块里落实这项工作提供切实的政策支持和保障。在对******地区的联合整治中，街道充分发挥组织优势，建立了以街道牵头，组织工商、城管、市容、公安、房管、食药监等各方力量协调联动的工作机制。通过街道整合各方力量，全面实施整治。
（六）、明确目标、分类管理
针对不同的设摊类型，采取不同的策略，对于严重妨碍市容环境、严重影响交通安全严重侵害人民身体健康的无序设摊，比如非法食品加工设摊、堵塞交通道路的流动设摊和不良风俗设摊，必须坚决打击取缔。而对于其他类型的临时设摊，如蔬菜水果、小型修理、小百货等摊点，根据道路交通、市容环境、市民需求等实际情况，要实施差别化管理。
合法整治、合理补偿。充分利用绿化市容局在本次整治中的协调作用，结合弄口设摊整治安置办法，街道配合市容局深入排摸摊主诉求，成功取缔两处弄口设摊。一处是811号209室摆摊经营书报摊；二是801号502室弄口经营玩具摊。根据弄口设摊整治安置办法，结合本次整治，绿化市容局、街道、居委多次上门，通过耐心说服教育，化解了摊贩以此为生的固有思想，妥善处理了摊位经营人的后顾之忧，成功取缔两处弄口设摊，******周边地区的其它弄口设摊也在继续排摸整治中。
合理调整、坚决取缔。对于跨门、占道经营情况，通过多方工作，予以合理调整；对于违规经营，联合多方力量，坚决予以取缔。街道配合本次整治，协调解决******353号占道经营问题，通过多方不断努力，对******353号进行业态调整，协调其到海康菜场进行规范经营。
软硬结合规范******193号、195号业主经营范围。193号、195号长期存在无证占道经营，蔬菜、肉鱼、海鲜混卖情况。通过本次整治已经取缔了肉类、海鲜的经营、规范了蔬菜类的经营范围，占道经营情况明显改善。
四、******区域整治的启示
（一协同配合和专业执法相结合是根本保障
综合治理是一项系统性工程，涉及众多部门和社会方方面面，综合性要求高，只有在统一认识的基础上，加强综合协调、形成整体合力，朝一个目标和方向努力，才能确保综合效应最大化。
（二）全面整治与专项整改相结合是有效方法
******地区各个摊位的情况不同，只有根据每个摊点的实际，充分发挥智慧，因地制宜，采取不同的管理策略，才能取得良好的效果。在此次整治中，通过深入排摸摊贩情况，认真听取了摊主诉求，以取缔和业态调整相结合，以疏导和整治相结合，实行“一点一策”的方法。对于合理诉求，联合整治小组争取协调、予以满足；对于不合理诉求，讲清原则，坚决取缔。
（三）联合执法与固守巡查相结合是主要依托
在定期联合执法的基础上，将以*****公司为基础，负责日常的管理和固守，继续对无证摊位进行疏导，对非机动车辆停放进行规范，对市容环境继续清洁整治。各相关单位、部门则做好支持、配合工作，确保长效管理落在实处。
（四）市容整治与市政建设相结合是探索方向
市容市政相辅相成、相互促进。在整治工作过程中区绿化市容局会同街道，对******地区污损的立面、踢脚线、雨篷、店招等公共设施进行了摸底调查。同时，对禁止停车标牌和人行道护栏进行了实地勘察。下一步，我们将与市政配套局进行协调，为******地区市容市政建设相互促进、良性循环，开辟新的思路和举措。