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城市规划也应注重社会化
沈恬 101002118

【摘要】从城市规划在我国现阶段的发展状况下，对政府与市场，和对社会的作用发挥不平衡的问题中，寻求解决的方案。着重剖析了城市规划中的社会问题，提出城市规划也应注重社会化的关键论断。又特别指出要培养规划师的社会责任感，已达到更好的社会效益。
【关键词】城市规划社会化；社会实践；社会责任感

1、引言
最初触碰这个专业的时候，有一种很兴奋且自豪的感觉，这种感觉是我想象将来成为一名合格的城市规划师以后会有的心情。作为一名学生，在我看来，城市规划专业是研究城市设计城市规划和风景园林等方面的集造型艺术、工程技术和社会科学于一体的综合性学科注重于培养具备城市规划与设计及建筑设计方面知识和能力的宽基础、高素质、具有创新精神和实践能力的规划师人才。但是三年的学习以后，再看这样的解释很太过于学术化和表面化。中国规划发展的现状，是规划在政府，市场，社会三者之间无法保持平衡，政府操控、以市场为基础的城市规划越来越忽视社会效应。城市规划应在体现人的生存、价值和社会价值方面发挥更多的作用。
城市规划理论的根本目的是为规划工作提供理论指导,以提高规划工作的质量, 其中心问题是帮助、指导规划师构筑自己的工作平台, 以便在复杂的现实环境中得以优质、高效地为全体市民的长期利益服务。
—摘自《构筑规划师的工作平台》
“复杂的现实”即在中国处于一个发展阶段的时候，规划的各个方面都存在着严重的问题，相互牵制、相互作用。改革开放至今，规划都注重市场调控的作用，每一个规划师都在讨论着规划市场化，而规划的过程中，又需要政府部门的调控，其实规划就是政府用来调节市场走向，解决社会问题的一种技术手段，是决策的执行和管理。这使得规划带有一定的政治化，在规划市场化的同时，就必然会涉及利益和价值的冲突，许多规划被采纳主要是相互之间利益集团政治冲突和利益权衡的结果。因此为全社会提供优质、高效的利益服务就显得很不真实了。

2、城市规划中的社会问题
撇去为什么规划在政府和市场如何占了较大的比重，让我们把重点放在如何让城市规划更加关注社会效益和人民生活。社会问题是最根本最能实感受到的，中国城市正处于快速发展期，城市规模不断膨胀，城市的社会问题已较为突出。
在城市快速城市化过程中，受经济全球化和信息技术发展的影响，工业化发展和城市产业结构调整必然会导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升，在社会保障制度还不健全的条件下，很容易对居民的生活产生影响。城市的盲目发展引发的社会问题。城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤、城市环境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡导致居民上下班花费的时间过长等。“城中村”和“边缘村”的存在而引发的社会问题。“城中村”是因快速城市化引起城市包围乡村的现象。由于基础设施条件较差和长期得不到整治，这些地区往往成为城市管理的盲区，社会治安极其混乱。“边缘村”是指大城市城乡结合部大量低质量住宅区，这些住宅区多为打工者的集中住所，由于得不到城市政府应有的关注，社会治安较为混乱，并且城市居民对这些来自农村的居民存在明显的歧视现象。城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引起社会分化并破坏了原有城市社会网络，大规模开发迫使中心区居民迁往郊区，而边缘社区由于缺乏商业服务、教育等设施，仍存在对弱势群体的关注不够、城市中低收入居民住宅供应明显不足、城市资源分配不公等现象。
在当前中国的国情条件下, 最紧缺的应是培育一个强健的社会, 一个有效的社会监督体制。没有一个这样的社会监督体制, 就无法和政府、市场构成一个三者互相制约的社会机制, 就无法监督、杜绝钱权交易, 就无法建立有效的市场规则, 从而也无法建立一个真正公平的市场体系。
—摘自《构筑规划师的工作平台》
城市规划缺乏公众的参与渠道，公众缺乏参与城市建设的积极性，政府部门也未能为公众参与创造良好的条件。过分追求经济发展已成为中国城市设计、城市规划的对策。

3、寻求科学的规划方法与手段应对解决城市社会问题
我们应该好好利用城市规划的手段来改变中国城市规划只注重“形体规划”而忽视社会，关注经济规划而忽视社会效益，重理论而轻实践的现状，注重城市规划理论研究对解决城市社会问题的作用，注重研究城市社会问题产生的根源。
城市规划应积极关注公众利益，尤其是弱势群体的利益，尽可能实现社会公平。在城市规划的编制与实施过程中，应充分考虑城市发展的长远利益，城市改造和开发应兼顾多数人的利益，以期合理地解决城市开发与公众利益的矛盾。城市规划应结合城市用地结构调整和经济发展政策，重点解决居民就业和住房问题，这是城市社会稳定和持续发展的关键。城市规划应体现城市生活的多样性原则，避免规划建设不当而引发社会分化和内城衰退现象，尽可能减少城市的大拆大建现象。城市规划应积极倡导公众参与，充分发挥公众在城市规划与城市建设中的作用，鼓励民众参与城市规划与城市建设的全过程。要充分吸取西方城市社会发展的经验教训，避免重蹈覆辙。虽然中国城市在发展过程中并没有出现“内城衰退”和“贫民窟”现象，也没有出现过度的“郊区化”现象，但随着城市化进程的不断加快，问题仍然会出现，因此要足够重视，同时要积极借鉴西方城市解决社会问题理论与实践成果，结合中国城市社会问题的特征，制定相应的城市发展政策。
西方城市发展的经验教训表明，对城市社会问题的研究应成为城市规划工作的重要方向，城市发展的根本目标在于为人类创造良好的生活居住环境。

4、规划师应该具有良好的社会责任感
和西方国家相比，相同的是，作为城市规划师，都应体现社会公平、公正，讲求工作效率；保证国家和整体利益，确保公众参与；尊重多元文化共存；保护自然资源和历史文化遗产；处理好公众之间的关系，恪守规划职业道德。然而不同的是西方国家具有厚实的物质基础、社会基础与民主根基，规划师更多的是为社区、企业服务（多学科专业背景均可从事规划行业，以社区规划师、执业规划师为主）；中国正处于社会转型发展时期，城市规划事业的历史使命感更加重大，城市规划师要担当起政府、市场和社会三者之间的桥梁，更多时候面对的是政府服务，因此需要具备较强的社会沟通能力、社会活动组织能力和更强的综合协调能力，同时担当更多的社会责任。
因此，城市规划师的职业道德有别于其他职业，全心全意为人民的生活环境和生活质量改善服务，是城市规划师职业道德的核心和最高标准。一名合格的城市规划师，不仅需要具有扎实的专业学识、强烈的事业心精神、过硬的综合协调能力，更重要的是要有高度的社会责任感。
“虽然并不期望规划师成为全社会的最佳榜样，但是当一个职业的权威性和影响力上升时，公众对于该职业的期望也会上升。公众对规划师的信任，其实是把更多的责任加到规划师的身上，他们期望规划师成为具有无懈可击的执业行为的楷模。”
—摘自《实际工作中规划师的日常职业道德》

因此作为一名有社会责任感的规划师，必须坚守原则、尊重科学、实事求是、严谨治学，以使这一行为能够发挥作用。
近年来，国家相继出台了城市规划的各项法律、法规与技术规范（如《城乡规划法》、《土地管理法》、《文物保护法》、《环境保护法》、《城市防洪法》、《城市规划编制办法》、《居住区设计规范》、《道路交通设计规范》等），城市规划师需要遵纪守法、依法依规，维护好国家和城市的利益、公众的群体利益，正确处理好全局利益与局部利益、公共利益与部门利益、远期与近期、生产与生活之间的相互关系，恪尽职守、兢兢业业，确保规划的科学性、严肃性与合理性。
另外必须坚持以人为本、人人平等并享有美好的愿望，这是和谐社会的基础。城市规划师是城市灵魂的工程师、城市环境的美容师，是描绘美好城市发展蓝图的总设计师，决定着一个城市的思想、风格，关系着老百姓居住的环境和生活的质量。因此，城市规划师应真正理解并能建立起深厚的人本情怀，尽量做到客观、实际、公平、公正，避免主观臆断与盲目性。无论是大城市还是小乡村，城市规划师应给予真诚的关注，特别是弱势群体的公众利益，对可能存在的矛盾、冲突进行真正的综合平衡，全心全意为人民的生活环境和生活质量改善服务。

5、结论：使城市规划注重社会化应成为规划师的责任
我们应该积极地意识到当代社会城市规划所存在的问题，正确理解并树立城市规划的科学观和价值观，理论与实践相结合，在社会的规划实践中获得规划知识，提高规划的质量，并具备深厚的人文情怀，增强社会责任感和历史使命感。
做一名优秀的、合格的城市规划师，去描绘城市美好的发展蓝图，任重而道远，还需我们端正自己，共同努力。

参考文献( References)
1、张庭伟（美国）美国伊利诺依大学教授。《构筑规划师的工作平台_规划理论研究的一个中心问题》2002
2、（美国）《实际工作中规划师的日常职业道德》
3、施梁 南京工业大学都市与建筑研究所 《政府、市场、社会与城市规划市场化》