印度跟风光伏反倾销后续影响或有限.doc

　　“双反”多米诺骨牌推至新兴市场 印度跟风光伏反倾销后续影响或有限

　　岳章

　　“无所谓！反正作为最大的出口市场，即欧美已经抡起贸易大棒，再来个印度也没啥了。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰向本报记者表示。

　　日前，印度反倾销局发布公告称，该局已收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家出口的太阳能光伏电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。

　　继美国对华光伏电池组件“双反”以及欧盟对华光伏产品展开反倾销调查之后，作为新兴市场代表的印度又加入到贸易救济的大军之中，这段时间对中国光伏行业企业来说真可谓是多事之秋。

　　对于印度此举，全国工商联新能源商会副秘书长史利民向本报记者表示：“美国‘双反’产生了很坏的示范效应，印度自去年就嚷嚷着要搞反倾销，商会也早就接到了商务部的预警通知，但是因为我国对印光伏出口贸易量较小，其影响也将极为有限，大家也不太重视。”

　　持有类似观点的人士不在少数，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦亦向本报记者表示，现在的贸易纠纷大都有着深层次的政治背景而不是单纯的经济问题，“印度就是跟着瞎起哄，证明自己的存在”；而由于目前中印光伏组件贸易额不过十几亿人民币，所以即便进行反倾销调查，也无大碍。

　　真的是无所谓吗？印度光伏应用市场到底有多大？新兴市场国家是否会跟风，中国光伏国际化之路会否越走越窄？一切似乎还得走着瞧。

　　印度的水到底有多深？

　　“国内几大龙头企业在印度市场都有出货。”现供职于晶澳太阳能控股有限公司IMS Research原光伏资深分析师王润川向本报记者表示：“晶澳的出货量也比较稳定。”

　　据王润川介绍，印度国内光伏产能目前不到1吉瓦，而到今年其国内对光伏产品总需求量已达1.2吉瓦，美国第一太阳能公司(First Solar)和SunPower以及中国光伏企业都有一定的市场份额，位居出货量前三位的国内光伏企业分别为尚德、阿特斯和中电。

　　与其地区市场不同，因为印度身处南亚大陆，气候湿热，因此虽然晶硅电池产品仍占据市场大头，但薄膜电池因具有高温效应及弱光性也占据了一定的份额，“所以First Solar介入得比较深。”

　　王润川表示，由于人口众多和经济持续发展，导致电力供需矛盾突出，且印度电网老旧，集中大规模供电存在弊端，这就为发展分布式光伏系统提供了契机，光伏产品市场销售空间由此变大。

　　据王润川介绍，出于国家能源战略安全等因素考虑，印度也制定了宏大的太阳能发展计划，分为两个层次。

　　一是中央层面，即所谓的“尼赫鲁国家太阳能计划”，其对太阳能发电成本水平等指标做了规定并有着严格的本土化要求，“按照规定，从2012年起，发电项目所使用的电池片应全部来自印度国内，但是因为本土产能有限，这个要求根本就没真正执行过。”

　　二是地方层面，即各个邦都有自己的太阳能发展计划，其对项目所用电池片没有强制本土化要求，这也为进口产品留出了市场空间。

　　资料也显示，印度政府曾提出到2013年光伏离网发电200兆瓦，并网发电2000兆瓦。对此，孟宪淦表示：“印度的发展有一个特点就是计划很庞大，但往往因各种条件限制，导致实际效果相差太远，做太阳能的水分也比较大。”

　　王润川也表示，尽管有着宏伟计划，目前印度光伏应用项目建设还面临多重障碍，市场大规模开启仍需时间，“主要是缺钱，印度经济当前正值高通胀，利率很高，银行没钱，光伏发电项目融资很成问题，导致推进很慢。”

　　在这样疲弱的金融环境下，很多美国光伏企业都是“带着钱来到印度，当地政府给地给政策，自己搞投资。”而包括晶澳在内的一些国内企业当前则通过与项目开发商以及当地组件商合作以销售产品为主。

　　除此之外，孟宪淦亦表示，由于受制于电网等老旧的电力基础设施，印度发展大型地面光伏电站也面临桎梏，市场空间有限。

　　但王润川认为，印度作为迅速发展的经济大国，其对电力需求将持续增长，光伏发电无疑成为重要选择，市场空间仍会扩容，但需要时间。同时，出于战略考量，政府将会鼓励光伏制造本土化，由此加剧市场竞争。而一旦反倾销立案“做实”，势必将会给中国企业造成冲击。

　　新兴市场难当大任？

　　印度意欲发起反倾销调查，其他新兴市场国家是否会跟风？对此，王润川表示，由于光伏涉及国家能源战略，其他国家跟风也属正常。在这个问题上，史利民表现得似乎也很淡然：“反正，我们平时跟其他新兴市场国家的贸易争端也不少，也不怕了。”

　　孟宪淦也表示，从我国光伏产品出口结构来看，新兴市场国家即便都进行反倾销，影响也极为有限：“目前欧美约占出口总量80%，国内市场占10%，算下来，新兴市场也就占不到10%。”在他看来，目前光伏发电项目建设主要靠政府推动，“像非洲，南美一些国家，受制于不佳的经济状况，政府很难拿出巨资推动发展，市场潜力不大。”

　　对此，史利民也比较赞同：“新兴市场会有增长，但没有政府的强有力资金支持，也难成主流，难当大任。况且，南非等国还有苛刻的要求，对本土化率要求很高，这也给中国产品进入设置了障碍。”

　　孟宪淦指出，今后市场的重点仍然是国内，“能源短缺的总体形势以及强劲的能源需求决定了，中国必然成为亚洲乃至世界上最大的光伏应用市场。”因此，中国光伏制造企业还是要将功夫放在国内市场，今后国际化之路还要走下去，但国内市场要占到50%以上的份额。

　　“只要有决心，国内光伏市场就会慢慢启动起来。按照规划，到2015年起码有20吉瓦的市场空间，2020年将是50吉瓦。” 孟宪淦判断，从各方得到的信息显示，决策层对以光伏等新能源产业为代表的第三次工业革命非常重视，将会加大对光伏的发展力度。

　　不过，王润川依然看好海外新兴市场。他认为，随着光伏产品价格走低，在明后几年，将有更多的国家进入平价上网时代，澳大利亚、巴西、泰国、马来西亚等国的市场需求将逐渐释放。即便是封闭性强的日本也将逐步打开局面。

　　“过去日本市场之所以难啃，主要原因在于当地以屋顶项目为主，普通消费者对光伏产品采购量少，只认昭和壳牌等日本本土品牌。”王润川分析，但随着日本可再生能源发电全额收购制度的出台，一些大的财团加入到光伏发电项目建设大军中，其采购量极为可观，必然会将质优价廉的中国产品纳入考虑范围。
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