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中国农业技术推广改革发展30年回顾与展望
文章来源: 夏敬源　　添加时间: -4-5
摘要: 改革开放30年来, 中国农业技术推广工作取得了长足发展, 为促进各个时期粮食增产、 农业增效、 农民增收, 以及保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献。在简要回顾中国农技推广改革发展历程的基础上, 总结了中国农技推广发展的主要成效: 国家推广体系逐步完善, 推广方式不断创新, 重大技术推广成效显著, 依法监管能力不断增强, 国际交流合作蓬勃发展; 其基本经验是: 始终坚持围绕中心、 服务大局, 解放思想、 更新观念, 突出主体、 发展多元, 创新体制、 优化机制, 强化保障、 依法推广。中国农技推广面临良好的发展机遇: 建设社会主义新农村和现代农业为农技推广带来了新的机遇, 保障国家粮食安全和主要农产品有效供给为农技推广赋予了新的使命, 确保农产品质量安全为农技推广构建了新的平台, 促进农民增收为农技推广拓展了新的职能, 构建新型农业社会化服务体系为农技推广注入了新的活力; 面临的挑战是: 推广理念、 体制机制、 方式方法、 队伍素质和保障条件等方面还存在诸多不适应。基于上述总结与分析, 提出新阶段中国农技推广改革发展的指导思想、 基本思路、 目标任务和对策措施, 并展望了2020年中国农技推广的发展方向。

改革开放30年来, 中国农业取得了举世瞩目的成就, 粮食生产先后迈上了4个台阶, 从3 045亿kg增加到5 000亿kg以上, 创造了用仅占世界9%的耕地养活了占世界21%的人口的奇迹。农民收入由1978年的人均134元增加到 的4 140元, 实现了人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越。这些成绩的取得, 农业科技成果的推广应用发挥了巨大作用, 其中农业技术推广功不可没。认真总结回顾中国农技推广取得的成绩与经验, 客观分析面临的机遇与挑战, 切实理清发展的思路与对策, 对于大力促进中国农技推广事业又好又快发展意义十分重大。
1　主要成效与基本经验
1．1　改革发展的光辉历程
　　综观改革开放30年, 中国农技推广经历了恢复发展、 巩固发展和创新发展三个阶段。
1．1．1　恢复发展阶段( 1978年～20世纪80年代末) 。这个时期的主要特点是: 农技推广适应农村家庭承包经营体制和农业农村经济发展需要, 建立了相应的推广体系, 实现了恢复发展, 并逐步形成了以国家扶持与自我发展、 有偿服务与无偿服务相结合的新机制。
　　一是初步健全了全国农技推广体系。1978年党的十一届三中全会以后, 随着农村家庭承包经营制度的推行和人民公社的解体, ”四级农科网”也相应解体, ”五级一员一户”的农技推广体系( 即在中央、 省、 市、 县、 乡层层设立推广机构, 村设农民技术员和科技示范户) 随之逐步建立。1979年, 农林部在全国29个县试办县级农业技术推广中心, 取得了积极成果。1982年中央1号文件( 中发〔1982〕1号提出: ”要恢复和健全各级农业技术推广机构, 充实加强技术力量。重点办好县一级推广机构, 逐步把技术推广、 植保、 土肥等农业技术结合起来, 实行统一领导, 分工协作, 使各项技术能够综合应用于生产”。该文件的出台, 为全国县级农技推广体系建设指明了方向。同年, 农牧渔业部组建了全国农业技术推广总站, 将植保局、 种子局分别转为全国植物保护总站、 全国种子管理总站, 并于1986年组建了全国土壤肥料总站[1]。这标志着现代农技推广体系雏形的形成。
　　二是落实了基层农技推广的基本保障。1983年, 农牧渔业部颁发了《农业技术推广条例》( 试行) , 对农技推广的机构、 职能、 编制、 队伍、 经费和奖惩做了具体规定。1983年中央1号文件( 中发〔1983〕1号) 明确指出: ”农业技术人员除工资收入外, 允许她们同经济组织签订承包合同, 在增产部分中按一定比例分红。”同年国务院74号文件( 国发〔1983〕74号) 决定”在县以下( 不含县级) 工作的农林科技人员, 在原来工资基础上, 向上浮动一级工资, 作为岗位津贴。”这标志着农技推广人员待遇有了政策保障。
　　三是拓展了职能创新了推广机制。1984年, 农牧渔业部颁发了《农业技术承包责任制试行条例》, 号召广大农技人员深入基层, 开展技术承包活动, 用经济手段推广技术。1985年中央6号文件( 中发〔1985〕6号) 提出: ”要推行联系经济效益报酬的技术责任制或收取技术服务费的办法, 使技术推广机构和科学技术人员的收入随着农民收入的增长而逐步增加。技术推广机构能够兴办企业型经营实体。”1989年国务院78号文件( 国发〔1989〕78号) 提出, 要大力加强农业科技成果的推广应用, 建立健全各种形式的农技推广服务组织, 进一步稳定和发展农村科技队伍等。这标志着基层农技推广体系的职能由无偿技术推广拓展到有偿技术服务, 初步探索出适应当时农业生产和农村经济发展需要的运行机制与方式方法。
　　经过这一时期的发展建设, 恢复了基层县级农技推广机构, 健全了中央和省、 地( 市) 级的农技推广机构; 加强了队伍和基础设施建设, 调动了推广人员的积极性。农技推广为粮食及主要农产品生产实现”丰产丰收”提供了有力的技术支撑。到1990年, 全国种植业推广系统共有机构58 176个, 职工人数316 342人。其中县、 乡级机构分别为7 761和46 249个, 人员分别为152 898和122 833人。与1978年比, 机构和队伍都明显壮大。
1．1.2　巩固发展阶段( 20世纪90年代初～20世纪末) 。这个时期的主要特点是出台了《农业技术推广法》 落实了乡镇农技推广”三定”工作, 组织实施了丰收计划、 植保工程、 种子工程和沃土工程等重大项目, 促进了农技推广体系的稳定和农业生产的发展。
　　一是推进了乡镇推广机构”三定”工作的落实。1991年国务院59号文件( 国发〔1991〕59号) 强调指出: ”为了鼓励大中专毕业生到农村第一线服务, 决定把乡级技术推广机构定为国家在基层的事业单位, 其编制员额和所需经费, 由各省、 自治区、 直辖市根据需要和财力自行解决”。1992年, 农业部、 人事部联合颁发了农( 人) 字〔1992〕1号文件, 为稳定和充实乡镇农技推广队伍提供了政策依据。1996年中央2号文件( 中发〔1996〕2号) 提出: ”各级政府都要增加农业技术推广的经费, 并对乡镇农业技术推广的定性、 定员、 定编和经费保障等情况进行一次全面检查, 切实按国家有关规定在今年内落实”。这些文件的出台, 促进了乡镇农技推广机构的建设和”三定”工作的落实。
　　二是颁布实施了《中华人民共和国农业技术推广法》。1993年, 《中华人民共和国农业技术推广法》正式颁布实施, 明确了中国农技推广工作的原则、 规范、 保障机制等。该部法律的出台对中国农技推广事业的发展具有里程碑意义。其后, 先后有24个省、 自治区、 直辖市结合当地实际, 制定并颁布了农业技术推广法实施办法, 标志着中国农技推广事业发展逐步步入法制化轨道。

　　三是保持了农技推广体系和队伍稳定。1998年中共中央办公厅13号文件( 中办发〔1998〕13号) , 进一步明确在机构改革中推广体系要保持”机构不乱, 人员不散, 网络不断, 经费不减”。1998年, 党的十五届三中全会提出了”以家庭承包经营为基础, 以农业社会化服务体系、 农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑”的农村经济体制基本框架。同年, 农业部成立了农业社会化服务体系领导小组, 并设立了办公室, 统筹协调种植业、 畜牧兽医、 农机化、 水产和农村经营管理五个系统推广体系的建设; 针对一些地方在机构改革中对基层农技推广体系造成的影响, 农业部会同中编办、 人事部、 财政部起草了”关于稳定农业技术推广体系的意见”上报国务院, 1999年国务院办公厅转发了该意见( 国办发〔1999〕79号) 。 , 农业部又会同中编办、 财政部等有关部门对国办发〔1999〕79号文件的落实情况进行了检查。该文件为在机构改革中稳定农技推广体系发挥了重要作用。
　　经过这个时期的发展, 促进了农技推广体系和队伍的稳定, 为粮食及主要农产品生产实现”高产优质高效”提供了有力的技术支撑。到 , 全国种植业推广系统共有机构53 478个, 人员407 387人。其中县级机构7 655个, 人员162 693人; 乡级机构44 563个, 人员220 851人[1]。这是中国农技推广队伍人员数量最多的时期。
1.1.3　创新发展阶段( 进入21世纪以来) 。这个时期的主要特点是: 乡镇机构改革、 农村税费改革和综合改革对基层农技推广体系改革提出了新的要求。农业部经过积极组织试点, 探索强化农技推广系统的公益性职能、 剥离经营性服务, 构建”一主多元”的新型农技推广体系, 促进了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》( 国发〔 〕30号) 的出台, 推进了全国基层农技推广体系的改革和建设。
　　一是开展了改革试点。 中共中央办公厅国务院办公厅30号文件( 中办发〔 〕30号) 下发后, 各地纷纷把农口设在乡镇的农技推广机构合并为农业综合服务中心, 其”人权、 财权、 物权”下放到乡镇管理。由于一些地方在具体操作中盲目减机构、 减人员、 减经费, 使基层农技推广工作受到了明显削弱。 中央2号文件( 中发〔 〕2号) 提出: ”继续推进农业科技推广体系改革, 逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系”。 农业部起草了农经发〔 〕5号文件, 会同中编办、 科技部和财政部等四部办联合在12个省、 直辖市开展基层农技推广体系改革试点工作。同年, 农业部、 中编办、 科技部、 财政部、 人事部等五部办在北京联合召开了全国基层农技推广体系改革试点工作会议。 , 五部办联合向国务院上报了《关于基层农技推广体系改革试点情况的报告》( 农发〔 〕135号) 。经过改革试点, 在农技推广体制改革、 机制创新方面取得了重要成果, 为 出台国发〔 〕30号文件、 全面推进基层农技推广体系改革和建设统一了认识、 积累了经验、 奠定了基础。
　　二是创办了科技示范场。 中央三号文件( 中发〔 〕3号) 提出: ”各级财政要拨出专项经费作为启动资金, 支持各地以现有农业技术推广机构为基础, 有计划、 有重点地创办一批农业科技示范场, 使之成为农业新技术试验示范基地、 优良种苗繁育基地、 实用技术培训基地, 在结构调整中发挥带动作用。”为此, 农业部和财政部在深入调研的基础上, 从 起, 启动了农业科技示范场建设项目。到 , 中央财政共投入资金2.1亿元, 在全国补助建设了1 261个农业科技示范场, 其中种植业900个, 占71.4%。基层农技推广部门以科技示范场为载体, 经过做给农民看, 引导农民干的方法, 探索了市场经济条件下加快农技推广的新途径。
　　三是推进了全面改革创新。 中央3号文件, ～ 中央1号文件, 都对农技推广改革发展提出了具体要求。国发〔 〕30号文件, 对加强基层农技推广体系建设作出了全面部署。 和 中央1号文件进一步提出”继续加强基层农业技术推广体系建设, 健全公益性职能经费保障机制, 改进推广条件, 提高人员素质”; ”切实加强公益性农业技术推广服务, 对国家政策规定必须确保的各项公益性服务, 要抓紧健全相关机构和队伍, 确保必要经费。经过3至5年的建设, 力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、 仪器设备和试验示范基地。”当前, 全国基层农技推广体系改革和建设正在全面展开。
　　经过这个时期的发展, 确立了构建”一主多元”农业社会化服务新体系的指导思想, 突出了国家农技推广体系的公益性职能与主体地位, 探索了新的推广体制、 机制和方法, 为粮食及主要农产品生产实现”高产、 高效、 优质、 生态、 安全”提供了有力的技术支撑。到 , 全国种植业推广系统共有机构51 786个, 人员341 357人。虽然比 明显减少, 但国家正在经过全面推进改革加强建设。
1.2　改革发展的主要成效
　　经过30年的改革发展, 中国农技推广工作取得了举世瞩目的成就。主要包括如下方面:
1.2.1　国家推广体系逐步完善。30年来, 中国农技推广体系建设虽然经历了一定的起伏, 但总体看, 机构队伍逐步健全、 条件不断改进, 特别是县以上( 含) 。
　　一是健全了推广机构。为适应以家庭联产承包小规模分散经营为主体的新形势, 逐步建立了中央、 省、 市、 县、 乡五级农技推广机构, 初步形成了上下相通, 左右相连的农技推广体系。为适应农业生产形势的变化, 各地还探索了区域站、 乡镇行业站、 乡镇综合站等一线推广机构的设置模式。
　　二是培育了推广队伍。种植业技术推广队伍已发展成为一支拥有近34万多人的大军。为了提升农技人员的业务素质, 近年来全国农技推广系统大力推行持证上岗、 竞聘上岗, 已建立农业行业职业技能鉴定站18个, 开展了6个专业的职业技能鉴定。到 底, 全国已有近5万名各类技术人员经过了职业技能鉴定。
　　三是改进了工作条件。经过各类重大项目的实施, 县以上( 含) 的农技推广基础设施和服务手段不断完善, 推广服务能力明显提升。到 , 先后建成农作物品种展示中心13个, 农作物种子质量检测分中心84个; 重大有害生物监控中心8个, 国家级植物检疫隔离场3个, 县级监控区域站408个, 治蝗专用机场3个, 蝗虫地面应急防治站110个, 小麦条锈病防治试验站50个。
1.2.2　推广方式方法不断创新。随着中国工业化和信息化的推进, 农业对外开放水平的不断提高, 以各种信息载体为平台的农技推广方式方法不断创新, 服务农业生产的水平不断提升。
　　一是公益性服务全面创新。主要包括: ( 1) 农业病虫害测报服务。全国已有28个省1 350多个县开展了病虫害电视预报服务, 极大地提高了预报信息的到位率。( 2) 农田墒情监测服务。已建立国家级农田墒情与旱情标准监测站18个, 省级墒情监测点193个, 及时指导农民进行农田管理。( 3) 农技信息服务。全国已开设农技信息网站291个( 省级68个, 市级105个, 县级118个) , 其中全国农技中心主办的中国农技推广网连接了10多个省级农技推广网站, 月平均访问量达300多万人次; 全国农技中心主办的《中国农技推广》和《中国植保导刊》杂志自创刊以来, 累计发表各类文章5 000多篇, 总计发行1 000多万册, 为广大农技人员和农民提供了大量的实用技术和信息。( 4) 展示示范服务。经过农业科技示范场的建设, 带动了新技术、 新品种、 新成果的展示推广工作, 促进了推广事业的发展。( 5) ”快易通”服务。经过开通12316咨询热线、 开设农信通移动通讯服务平台、 建立视频点播系统、 开展直通车服务、 提供语音咨询、 短信互动、 自助查询、 应急处理等快捷全方位的农技服务, 提高了现代农技推广水平。
　　二是经营性服务不断拓展。主要包括: ( 1) 发展连锁经营、 开展技物结合和技术承包。利用农技推广系统的网络和技术优势, 实行政、 技、 物结合, 开展有偿服务和无偿服务相结合, 促进了公益性和经营性两支队伍的互补发展。( 2) 发展农民专业合作组织。全国各类农民专业合作经济组织已超过15万个, 正成为一支提供社会化技术服务的重要力量。( 3) 举办行业展会。全国农技中心举办的全国植保、 肥料、 种子信息交流和产品交易会以及中国优质稻米博览会, 作为一种新型社会化服务方式已成为市场经济条件下信息交流的平台、 产品交易的场所、 企业展示的窗口, 有力地促进了农业新技术、 新成果、 新产品的推广应用和农科贸的有机结合。
1.2.3　重大技术推广成效显著。30年来, 全国农技推广部门组织研发和引进推广了一大批先进实用新技术, 有力促进了中国粮食及其它主要农产品生产的稳定发展。
　　一是高产优质品种推广。30年来, 中国粮食等主要农作物品种经历了3次大规模更换, 对提高作物产量, 改进作物品质发挥了重要作用。1999年开始实施的”国家农作物品种区域试验项目”, 采取多作物、 多层次、 多点次、 多品种的模式组织了国家级区域试验, 积极探索中国特色公益性农作物品种试验、 审定、 示范、 推广的模式、 机制和方法, 已在全国建立了国家和省两级品种试验和品种审定体系, 每年参加国家区域试验、 生产试验的作物有30多种, 不同生态类型试验点3 000多个, 促进了农作物单产提高和品质改进。近 来, 已有1 459个主要农作物品种经过国家级试验、 审定并推广应用, 主要农作物新品种年更换率12%～13%, 优良品种覆盖率95%以上。近年来, 全国农技推广部门加大了良种示范展示工作。以 为例, 30个省、 自治区、 直辖市展示主要农作物新品种3000多个, 示范新品种331个, 组织现场观摩1 000多场次, 极大地推动了高产、 优质品种的推广和更新换代。
　　二是高产高效栽培技术推广。30年来, 在粮食作物栽培方面, 先后推广水稻抛秧、 旱育稀植、 免耕栽培 小麦精量半精量播种、 地膜覆盖、 氮肥后移延衰、 免少耕, 玉米地膜覆盖、 贴茬播种、 紧凑型玉米高产栽培等多项重大技术62.4亿亩, 平均亩增产47 kg 、 节本增效90元, 总增产粮食2 923亿kg, 总节本增效5 600多亿元。在经济作物栽培方面, 先后推广棉花地膜覆盖高产栽培、 大豆高产栽培、 双低油菜高产保优栽培、 花生地膜覆盖栽培、 油用杂交向日葵新品种及配套高产栽培、 旱地甘蔗高产高糖栽培、 甜菜纸筒育苗移栽等多项高产优质高效栽培技术30亿亩, 实现纯增收1 200多亿元。在园艺作物栽培方面, 蔬菜地膜覆盖栽培技术已得到广泛应用, 提高单产30%～50%; 棚室蔬菜生产配套技术的推广, 使蔬菜供应期分别提前和延后30～40天, 冬春蔬菜淡季显著缩短; 由中国独创的日光温室节能栽培技术, 攻克了北方冬春蔬菜生产技术难关, 使北方居民的蔬菜供应实现了由”有啥吃啥”到”吃啥有啥”的历史性跨越。
　　三是科学施肥技术推广。随着”沃土工程”、 ”精准农业”和”测土配方施肥”等项目的实施, 各地农技部门经过对土壤养分的测定, 明确了各种土壤养分的丰缺, 并根据作物目标产量确定施肥量、 制定施肥方案, 从而提高了肥料的利用率。从 开始实施的”测土配方施肥”项目以来, 中央财政共投资27.5亿元, 项目县数量达到1 861个, 年推广测土配方施肥面积已达9亿亩, 提高肥料利用率3个百分点以上, 亩均节本增效25元以上, 年均增效225亿元, 取得了显著的经济、 社会和生态效益。”十五”以来, 各级农技部门建立了一批水肥一体化、 膜下滴灌、 抗旱保苗、 集雨补灌、 覆盖聚水保墒、 冬小麦测墒情节灌、 土壤水库营建等节水农业技术示范区, 共推广农田节水技术6 335万亩, 增产粮食约32.7亿kg, 促进农民增收48亿元。
　　四是生物灾害监控技术推广。在病虫害测报方面, 经过研究制定测报办法和标准, 充分利用现代信息技术加快信息传递, 使重大病虫害长、 中、 短期预报的准确率分别达到85%、 90%和95%以上。在重大病虫害防控方面, 经过对水稻、 小麦、 棉花 蔬菜等作物主要病虫害和蝗虫、 农田害鼠等重大生物灾害综合防治技术的集成创新, 协调运用农业、 物理、 生物和化学防治措施, 提出了综合配套的防治技术方法, 显著提高了植保防灾减灾能力, 使历史上千年成灾的飞蝗得以持续控制, 小麦条锈病流行趋势明显减弱, 稻飞虱监测与治理水平显著提高, 棉铃虫大发生势头得到遏制[2]。据统计, 全国病虫害每年的防治面积, 从1978年的16.7亿亩次增加到 的40.9亿亩次, 增加了1.45倍; 年挽回粮食损失从 的422亿kg增加到 的625亿kg, 增加了48.1%[3,4], 相当于全国粮食总产量的10%左右。
1.2.4　依法监管能力不断增强。经过完善法律法规体系, 制定工作规范和行业标准等, 依法监管能力不断提升。
　　一是参与法律法规体系建设。先后制定了《农业技术推广法》、 《种子法》, 以及《农作物种子生产、 经营管理暂行办法》、 《植物检疫条例》、 《植物检疫条例实施办法》, 《农药管理条例》、 《农药安全使用规定》和《肥料登记办法》等多项法律法规, 为依法实施和开展农技推广奠定了基础。近年来, 全国农技推广部门加快了各种生产、 管理标准的制、 修订工作, 已完成《农作物种子检验规程》、 《农作物品种田间检验规程》、 《农作物种子质量标准》、 《主要农作物病虫测报调查规范》、 《引进种苗疫情监测规程》, 以及各种”植物、 苗木检疫规程”等国家和行业标准200多项, 为提高中国农业生产管理标准化水平, 提高农产品的市场竞争力奠定了基础。
　　二是提高执法管理水平。在植物检疫管理方面, 形成了以《植物检疫条例》为核心, 以《植物检疫条例实施细则( 农业部分) 》、 各省《植物检疫条例实施办法》为骨干, 以专职植物检疫员、 检疫性有害生物名单、 疫情调查监测、 疫情发布、 疫区划定、 疫情封锁扑灭、 产地检疫、 调运检疫、 应施检疫物名单、 植物检疫证书、 国外引种检疫审批、 植物检疫收费、 植物检疫检查、 植物检疫奖励与处罚等一系列制度为基础的法规和工作体系。在种子管理方面, 依据《种子法》, 出台了《农作物种子标签管理管理办法》等4个与《种子法》配套的规章, 强化了种子质量规范管理, 陆续完成了水稻、 小麦、 玉米、 油菜、 棉花等作物品种区试管理办法, 并建立了严格的种子准入和退出机制。
　　三是提升质量监管能力。在种子质量监管方面, 组织开展了杂交玉米种子纯度快速鉴定方法等多项种子检验技术研究, 并推进了26个省82个种子企业的认证试点工作。坚持以”两杂”种子质量监管为突破口, 经过制种田花期检验提高种子质量。据 抽查, 水稻种子合格率达98.9%, 比1995年提高45.2%; 玉米种子合格率94.2%, 比1996年提高96.7%。在土壤肥料质量监测方面, 从1984年开始实施”国家级耕地土壤长期定位工作”, 经过对各种类型耕地的土壤有机质、 pH、 氮、 磷、 钾等主要参数和肥料投入、 作物产量及养分利用效率的系统监测, 获取数据40多万个, 并建立了国家级耕地土壤监测基础数据库。到 底, 已在30个省、 自治区、 直辖市149个县建立了201个国家级、 3 000个省级、 2 000个地级、 9 000个县级耕地质量长期定位监测点, 并对26个省级、 70个地县及土壤肥料化验室进行了补充升级, 基本形成以部级中心为主体, 地级中心为补充、 县级化验室为辅助的土肥质量监测体系。
1.2.5　国际交流合作蓬勃发展。30年来, 特别是近10多年来, 全国农技推广系统实行走出去、 引进来等方式, 积极拓宽渠道, 广泛开展对外合作交流, 取得了显著的成效。
　　一是大力实施国际合作项目。近 来, 先后组织实施了联合国粮农组织( FAO) 棉花、 蔬菜有害生物综合治理( IPM) 项目, 联合国计划开发暑( UNDP) 油菜和平衡施肥项目, 世界银行( WB) 农技推广和种子建设项目等国际项目。与美国国际硫研究所联合开展了土壤测试和施硫技术推广合作项目; 组织实施了英国联邦国际生物中心( CABI) 援助的棉花病虫害综合治理, 日本援助的加强中国农技推广体系建设等多个国家间合作项目。组织开展了中哈边境蝗虫、 中韩边境稻飞虱联合监测治理工作。据不完全统计, 来, 执行各种援助项目30多个, 项目资金8 000多万美元, 极大地提高了中国农技推广的国际合作水平。
　　二是广泛开展国际合作交流。近 来, 经过不同方式共组织了200多个技术培训、 考察团组出国, 参团人员2 100人次, 有力提升了中国农业推广管理和技术水平。根据增进友谊、 广泛交流、 互相学习、 共同提高的原则, 全国农技推广系统每年接待国外来访农业团组50多个, 向国际友人和国外同行全面介绍了改革开放以来中国农技推广的成功经验和做法, 受到了国外同行的好评。近年来, 全国农技中心成功地为非洲、 东盟以及上海合作组织成员国举办各种农技推广培训班28个、 528人次, 并选派专家赴埃塞俄比亚、 马里以及非洲10国开展技术培训与指导, 为非洲和东盟等发展中国家的人力资源开发作出了重要贡献。
1.3　改革创新的基本经验
　　改革开放30年来, 中国农技推广事业不断发展, 其基本经验能够概括为”五个始终坚持”。
1.3.1　始终坚持围绕中心, 服务大局。始终围绕党和国家有关农业和农村工作大局以及各级党委政府、 农业行政主管部门的中心工作, 发挥优势, 做好技术支撑, 努力成为党和政府履行职责的重要依靠力量是农技推广发展的基础。多年来, 农技推广部门经过主动参与种植业结构调整、 粮食高产创立活动和”米袋子、 菜篮子工程”, 充分发挥了技术优势, 促进了重大项目的实施, 彰显了农技推广部门的作用, 提升了农技推广部门的地位。
1.3.2　始终坚持解放思想, 更新观念。随着中国农业生产从单纯追求”高产”到追求”两高一优”再到追求”高产优质高效生态安全”, 对农技推广工作不断提出了新的要求; 同时, 从国家农技推广体系包打天下到各种社会组织竞相参与农技服务, 使国家农技推广体系不断地面临新的机遇与挑战。只有积极适应形势的变化, 解放思想, 更新观念, 以改革创新为动力, 才能使农技推广体系建设在思想观念、 工作思路、 办法措施等全面体现科学发展观的要求。
1.3.3　始终坚持突出主体, 发展多元。从国际上看, 绝大部分国家都把扶持农技推广作为支持保护农业的重要举措。从中国实际情况看, 农民科技素质不高, 接受新技术、 新成果的能力比较弱, 农业生产规模小, 新技术产生的规模效益对农民的吸引力很低。因此, 必须要靠国家农技人员提供无偿的技术指导才能有效促进新技术的推广应用。同时, 随着市场经济的发展, 农技推广服务呈现多元化发展的趋势, 农业科研、 教育单位和涉农企业、 中介机构、 农民专业合作组织广泛参与到技术推广与服务中来, 成为农技推广有益的补充。实践证明, 只有强化公共推广, 发展多元推广, 才能有效满足农民日益增长的多样化、 个性化农业生产技术需求。
1.3.4　始终坚持创新体制, 优化机制。在创新体制方面, 初步实现了按公益性、 层次性、 综合性的原则设置机构。因地制宜选择区域站、 县级农业部门派出的乡镇行业站和乡镇综合站等机构设置方式, 理顺了管理体制, 使一线农技推广机构成为技术集成、 传播、 培训的前沿阵地。在优化机制方面, 经过对农技人员实行多角度全方位考评, 将服务对象对农技人员的评价作为重要的考核内容纳入考评体系, 并经过改革分配制度, 把考评结果与工资福利待遇、 职务晋升、 职称评聘、 继续教育、 解聘、 续聘等挂钩, 建立起奖勤罚懒的激励机制, 充分调动了基层农技推广人员的积极性、 主动性和创造性。
1.3.5　始终坚持强化保障, 依法推广。农技推广持续发展要依靠政策法规作保障。《中华人民共和国农业技术推广法》明确了国家农技推广机构的主体地位, 规定了政府对国家农技推广体系保障责任, 为中国农技推广事业持续稳定发展奠定了基础。党中央、 国务院和农业部等部委在各个时期出台的一系列政策文件, 都为加强农技推广体系建设, 保障农技推广体系稳定提供了政策依据, 促进了农技推广事业的健康发展。
2　面临的机遇与挑战
　　党的十七届三中全会提出的农村改革发展的目标任务, 要求加快农业科技创新、 建立新型农业社会化服务体系, 这些新要求、 新构想, 为农技推广提供了良好的发展机遇。
2.1　建设社会主义新农村和现代农业为农技推广带来了新的机遇
　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务, 而发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。现代农业是继原始农业、 传统农业之后的一个农业发展新阶段, 是以现代工业理念为指导, 以现代科技和物质装备为支撑, 以现代经营方式和管理手段为抓手, 贸工农一体化、 产加销一条龙的多元化、 多功能、 可持续的产业体系。建设现代农业的主要目标任务是实现”三化”( 即水利化、 机械化、 信息化) , 提高”三率”( 即土地产出率、 资源利用率、 劳动生产率) , 增强”三力”( 即农业抗风险能力、 国际竞争能力、 可持续发展能力) 。所有这些, 必须要以科技为支撑。因此, 发展现代农业的根本途径是要加速科技进步, 而加速科技进步的重中之重是要强化技术推广。所有这些, 都为农技推广事业的发展提供了难得的历史机遇。
2.2　保障国家粮食安全和主要农产品有效供给为农技推广赋予了新的使命
　　确保国家粮食安全和主要农产品有效供给事关中国社会稳定和经济发展的大局, 也是构建和谐社会的基础。中国粮食要做到基本自给, 供求平衡压力巨大。在需求方面, 由于人口的增长、 收入的增加和国民经济的发展, 对粮食需求增长是刚性的、 不可逆转的, 每年需新增粮食40亿～50亿kg。在生产方面, 保障粮食安全的难度也在加大, 资源制约更加突出, 耕地面积减少趋势不可逆转, 每年约减少450多万亩, 而且人均淡水资源的占有量仅为世界平均水平的1/4。因此, 确保国家粮食安全, 关键在科技, 出路在提高单产。这就要求农技推广必须把发展粮食生产、 确保主要农产品有效供给放在首要位置, 着力推广主导品种及其配套技术, 创立高产模式, 示范带动区域平衡增产, 在确保国家粮食安全及主要农产品有效供给中发挥农技推广部门强有力的技术支撑作用。特别是在确保粮食稳定增产中, 农技部门能够发挥三大作用, 即推广优良品种增产、 推广先进技术增产和提高技术到位率增产。
2.3　确保农产品质量安全为农技推广构建了新的平台
　　”三鹿奶粉事件”及近年来发生的一系列食品安全事件, 一次又一次地给我们敲响了警钟。确保农产品质量安全不但为农技推广构筑了新的平台, 也对农技推广提出了更高的要求。因此 各级农技推广部门要认真贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》, 不断提高农产品质量安全监控能力。一是净化农产品产地环境保安全。经过加强产地环境评估, 完善监测体系, 提高监测能力, 推广农业生产标准化和无污染, 促进农产品安全卫生品质提升和环境友好型农业生产发展。二是强化放心农业投入品保安全。经过完善农药、 化肥等农业投入品质量监测体系, 推广使用安全放心投入品, 积极发展无公害农产品、 绿色食品和有机食品, 不断提高农业投入品使用效率, 减少农业面源污染, 保护环境安全和生态安全。三是推广无害化生产技术保安全。经过推广生态治理、 农业防治、 生物控制、 物理诱杀等绿色综合防控技术, 推广高效、 低毒、 低残留农药, 严格遵守安全间隔期, 提高农产品的质量安全性; 大力开展测土配方施肥和秸秆还田、 种植绿肥及有机肥施用技术, 推行有机肥综合利用与无害化处理, 把好农产品生产环节的质量安全关。
2.4　促进农民增收为农技推广拓展了新的职能
　　促进农民增收是党和国家农村工作的着力点和落脚点, 是推动科学发展、 实现社会和谐、 全面建设小康社会的必然要求。促进农民增收离不开农技推广。一是大力发展高产高效特色农业增收。按照种植业结构调整优化的总体布局, 引导农民发展经济作物、 园艺作物和特色农作物, 推广经济作物提质增效和园艺作物标准化、 无污染生产技术, 促进农民增收。二是大力推广节本降耗技术增收。经过集成推广节本增效关键技术, 加大测土配方施肥实施力度, 加快推广农田节水综合技术, 加强精准施药技术和新型高效施药机械推广应用, 实现节地、 节水、 节肥、 节药和省工、 省时、 省力, 降低生产成本, 实现节本增收。三是大力推进规模经营增收。经过积极探索依靠和支持农民专业合作组织推广先进实用技术, 促进农业产业化经营, 发展农业规模经济, 带动农民增收。
2.5　构建新型农业社会化服务体系为农技推广注入了新的活力
　　党的十七届三中全会提出: ”建设覆盖全程、 综合配套、 便捷高效的社会化服务体系, 是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、 合作经济组织为基础、 龙头企业为骨干、 其它社会力量为补充, 公益性服务和经营性服务相结合、 专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设, 创新管理体制, 提高人员素质, 力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、 动植物疫病防控、 农产品质量监管等公共服务机构, 逐步建立村级服务站点。”[5]国发〔 〕30号文件也明确提出了”按照强化公益性职能、 放活经营性服务的要求, 加大基层农业技术推广体系改革力度, 合理布局国家基层农业技术推广机构, 有效发挥其主导和带动作用”的改革要求[6]。一是稳定推广队伍。经过改革, 分离公益性与经营性两个职能, 使公共农技推广工作得到有效保障, 公职农技人员得以集中精力搞推广, 为其创造想干事、 能干事、 有钱干事、 干得了事的良好环境。二是激发工作热情。经过创新管理体制和运行机制, 建立考核激励机制, 使体制更顺、 机制更活, 有效调动农技人员的工作积极性、 主动性和创造性。三是优化工作环境。经过坚定不移、 坚持不懈地贯彻落实党中央国务院关于国家农技推广体系改革和建设的政策要求, 不断优化政策环境, 有利于国家农技推广体系主体地位的巩固和工作条件的改进。
　　面对新形势、 新任务, 我们既面临着良好的发展机遇, 也面临着严峻的挑战。从中国农技推广实际看, 还存在”五个方面的不适应”。
　　一是推广理念不适应现代农业的竞争首先是劳动者素质的竞争, 其次是农产品质量的竞争, 第三是成本价格的竞争。农技推广的实质就是提高农业劳动者素质, 加速科技成果转化。而我们习惯于就技术推广技术, 较少顾及农民的接受能力和需求, 缺乏市场意识, 缺乏大市场、 大农业、 大科技、 大推广和以农民为本的推广理念。
　　二是体制机制不适应。在管理体制上, 随着地方机构改革, 乡镇农技推广机构的管理方式发生了较大变化。据统计, 底, 全国乡镇种植业技术推广机构中归县农业主管部门管理的仅占乡镇推广机构总数的13.3%, 归乡镇政府管理的占70.5%, 实行以乡镇政府为主双重管理的占16.7%。由于管理体制的不顺, 形成了条块分割, 人事分离, ”管人的不论事, 管事的管不了人”, 造成技术指导严重脱节, 技术推广普及不能很好地向基层和农村延伸, 阻碍了农业科技成果的有效转化。在运行机制上, 普遍缺乏科学的评价、 考核、 激励、 惩罚机制, 农技人员的付出与回报难以挂钩。
　　三是方式方法不适应。长期以来, 中国农技推广主要采用”技术+行政”的方法, 许多农技推广工作主要以行政命令的方式推进, 分任务、 下指标, 带有一定的强制性。农技推广项目多由政府决定, 采取自上而下的办法逐级下达, 且多数是单项技术推广。农技推广服务主要集中在产中环节, 产前信息和产后商品化处理、 贮运、 加工转化等服务太少, 推广的技术主要集中在粮、 棉、 油, 而不是”粮—经—饲”全覆盖。
　　四是队伍素质不适应。国家基层农技推广体系普遍存在队伍结构不合理、 人员老化、 素质不高、 知识陈旧等问题。据统计, 底, 全国县乡两级种植业推广机构国家编制内人员中, 具备农业专业学历的农技人员仅占编内人员的38.3%。基层种植业农技人员中, 每年只有9.7%的人能够得到培训机会, 且培训时间多在一周左右; 每年只有2%的人能够得到三个月以上的培训机会。
　　五是保障条件不适应。在经费保障方面, 一些地方基层农技推广人员的基本待遇无法落实, 工资待遇低, 且拖欠现象严重, 乡镇农技人员的养老、 医疗保险得不到落实等, 事业