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推进社会宣传 服务科学监管——试论如何发挥宣传工作在食品药品监管中的重要作用

　　对于宣传的作用，一般的理解是争取支持、引导舆论、树立形象，但食品药品监管工作具有特殊性，它需要公众的参与，需要公众具有较强的自我保护意识和能力。比如非药品冒充药品问题，如果公众没有查看“国药准字号”的习惯，没有区分药品与非药品的意识，仅靠监管肯定是不够的。从这个角度考虑，宣传其实也是监管工作的一个组成部分，是实行 科学 监管的重要手段。本文试结合当前食品药品监管宣传工作实际，探讨如何发挥宣传工作在科学监管中的重要作用。
　　一、现状与问题
　　宣传工作可分为三种类型：一是“眼熟型”，以新闻宣传为主，尽量多在各种媒体上发布信息，提高曝光率。二是“渗透型”，是新闻宣传的进一步拓展，比如简报宣传、　宣传、咨询宣传等，即通过多种媒介、多种方式、多种手段进行持续不断的宣传，逐步渗透，扩大影响。三是“服务型”，无论宣传和新闻宣传，都尽量采取公众喜闻乐见的形式，注重向公众提供服务，注重普及食品药品安全及 法律 知识，融宣传于监管和服务之中。
　　宣传工作的三种类型，也可以称之为三个阶段，或者三种境界。宣城市局目前仍处在“眼熟型”阶段，正在积极向“渗透型”阶段过渡。主要表现在以下几个方面：
　　一是以信息宣传为主，宣传的面较窄。广泛向报刊、广播、新闻网站、党政信息部门及系统内媒体投稿，但这种宣传的面仍然较窄，面对的主要是党政机关、企事业单位和系统内部干部职工，能够引起社会广泛关注的信息几乎没有。二是以短信息为主，宣传的深度不够。在各类媒体上刊登了许多“豆腐块”，但大多篇幅短、内容单一、信息量少，缺少有深度的综合性报道。三是“以我为主”宣传，宣传的新闻性不强。大部分信息没有从公众关注和感兴趣的角度进行宣传，而是“以我为主”，以宣扬自身成绩为主，对社会关注的、工作中存在的难点避而不谈，这种说教式、口号式的宣传缺乏新闻性， 自然 很难受到公众欢迎。四是宣传方式落后、单一，宣传的社会性不强。社会宣传方式单一，仍然以设立咨询台，发放宣传单、接受咨询为主，公众的参与度较低。
　　之所以出现这些问题，其主要原因是宣传的服务意识不强。缺乏宣传服务意识，直接导致三个后果，一是不注重从公众需求和舆论关注的角度宣传，宣传与新闻分离；二是不注重向公众提供服务式的宣传，宣传与公众分离；三是不注重从推进食品药品监管工作的角度宣传，宣传与监管分离。
　　二、思考与对策
　　加强宣传工作，须提高“三率”。一是覆盖率。即采取多种行之有效的新闻宣传和社会宣传方式，宣传面广泛覆盖党政机关、企事业单位干部职工以及普通市民和农民；二是渗透率。即增强宣传的新闻性，采取较密集的宣传频度，经常性地引起公众关注；三是传播率。即新闻作品或宣传活动，不仅应引起公众个人的注意，还应具有一定的社会影响力，能够在社会上广泛传播。
　　提高“三率”的关键是宣传活动的多样性、持续性和社会影响力。今年以来，宣城市局从创新宣传方式、构建宣传平台两个方面进行了努力。
　　第一，创新宣传方式。在加强信息宣传的基础上，不断创新社会宣传的方式、方法。一是简报宣传。向党政机关、社会监督员普发《宣城食品药品监管信息》，每月不少于2期，今年以来已印发12期。二是网络宣传。不定期策划网络 论坛 宣传活动，引导网络舆论。前不久，配合非药品冒充药品专项整治行动，在宣城论坛发布了一个通告，反响较好，虽然回复率不高，但点击率比较高，有3000多个。这表示，至少有近3000人关注了这条信息。三是警示宣传。建立了食品药品安全警示制度，不定期发布药物警示及食品药品安全消费警示、温馨提示。四是咨询宣传。广泛开展家庭过期失效药品回收、“食品药品监管开放日”、“两网”建设进乡入村、开放假劣药品陈列室、邀请市民或行政相对人参观药品检验过程等宣传咨询活动。但这些宣传方式的具体操作形式还有待完善，社会影响力也略显不足。五是“监管”宣传。开展媒体记者或行风监督员见证飞行检查、药监执法等活动。但更重要的是要将监管与宣传工作有机结合。近期，计划结合药品零售 企业 驻店药师信用记分制度的推行，发布一期药品安全警示、开展一次网络宣传活动、一篇深度报道。
　　第二，构建宣传平台。在充分利用报刊、广播、电视等传统宣传平台基础上，积极建立和完善四类宣传平台。一是民主监督平台。通过召开座谈会、汇报会或定期走访等形式，向市领导、人大代表、政协委员、行风监督员、行政相对人等开展“面对面”的宣传。特别是加强了面向行风监督员的宣传，及时向监督员通报各类信息，邀请监督员参与各类活动。二是本局工作网站平台。加快本局工作网站建设，及时更新信息，开辟药品安全警示、假劣药品陈列室、媒体看药监等专栏。三是网络媒体平台。网络面对的主要是有条件上网的上班族、年青人和部分群众，相对传统媒体而言，其覆盖率明显提高，而且信息量大、更新速度快。四是工作平台。年度或阶段性中心工作，都可以成为宣传的平台。提倡“一事两案”，在制定工作方案的同时，也要有宣传方案。

　　三、方向与保障
　　对于食品药品监管来说，宣传工作不仅具有争取支持、引导舆论、树立形象、推动工作的作用，同时也是 科学 监管的一个有机组成部分，可以说，“宣传也是监管”。考察食品药品监管宣传工作的有效性，就是看其在服务、促进监管中发挥了多大的作用，这也是宣传工作的努力方向。
　　如何实现“宣传也是监管”？笔者认为，宣传工作本身也是一个复杂的系统工程。搞好宣传工作，需要专业化的宣传队伍、完善的激励约束机制、广泛的宣传阵地以及周密细致的宣传策划。
　　这其中，加强宣传策划显得尤为重要。策划的过程不仅是思维活动的过程，也是食品药品监管与新闻宣传工作有机结合的过程。宣传工作人员在策划过程中，一方面应具有高度的新闻敏感性，善于捕捉亮点、解剖难点、把握重点、追踪；另一方面，也要准确把握宣传的节奏、工作的力度和群众可能接受的程度。在宣传方法上，要把宣传变为新闻，用新闻来宣传，不断提高宣传的新闻性。在宣传方式上，要融宣传于监管和服务之中，广泛开展贴近生活、贴近实际、贴近群众的宣传活动，不断提高宣传的覆盖率、渗透率和传播率。同时，要注意宣传工作的连续性，努力使阶段性工作形成新闻链，努力在重点媒体上形成新闻链。