如何推进我县有机产业发展.doc

中共南漳县委 南漳县人民政府
关于强力推进有机产业发展的实施意见

2013年,襄阳市委市政府提出建设“中国有机谷”战略以来，南漳作为核心区，积极探索有机产业发展之路，取得了一定成效，积累了一定经验，奠定了一定基础。为进一步做实、做强、做响南漳有机产业，促进山区农业经济转型升级、农民增收致富，打造“中国有机产业第一县”，特提出如下意见：
一、发展思路
紧紧抓住“中国有机谷”省级战略机遇，以核心区为基础，按照“一个重点产业、一个产业龙头、一个有机品牌、一批标准化生产基地、一套社会化服务体系”“五个一”的产业化发展思路，坚持政府引导、企业主体、市场导向、农民参与的原则，强化政策扶持和科技支撑，引导市场主体建成规模化、标准化、相对集中连片的有机种养基地；以有机农产品加工园区为载体，大力发展有机精深加工；以“中国有机谷”大品牌为统领，培育提升南漳自主有机品牌；以市场为导向，建立有机谷电商物流平台，探索互联网+营销模式，开拓国内外市场，力争短时间内有机产业。
二、建设内容
（一）突出区域特色，明确重点产业。根据中国农大、中国农科院、华中农大、湖北省农科院等专家教授的指导意见，结合我县产业发展实际，按照规模化、标准化、品牌化、市场化原则，确定水稻、茶叶、食用菌（香菇、木耳、天麻）、果蔬(柑桔、核桃、板栗、油茶、蔬菜、山野菜、油用牡丹)、畜禽（土鸡及土鸡蛋、土黑猪、牛、羊）作为我县近期主攻的五大有机产业，因地适宜、集中连片、突出重点、强力打造。
（二）建设有机基地，扩大规模生产。
以肖堰曲阳坪、西泉庙集中展示区有机示范为引领，建立有机生产基地，筑牢生产高端农产品的基石。对有机生产基地建设严格实行规划控制管理，对市场主体投资有机产业基地建设的，一律由镇（区）所在地政府提出申请，经县有机谷建设领导小组审批后方可实施。到2016年，全县建成4万亩水稻、2万亩茶叶、3万亩果蔬、15万只（头、羽）畜禽（土鸡10万羽、土黑猪1万头、肉牛1万头、山羊3万只）、2000万袋食用菌有机标准化生产基地并取得相应证书。到2020年，全县建成6万亩水稻、5万亩茶叶、10万亩果蔬、30万只头、羽）畜禽（土鸡20万羽、土猪2万头、肉牛2万头、山羊6万只）、5000万袋(菌棒)食用菌有机标准化生产基地并取得相应证书。
（三）建立有机园区，发展精深加工。
完善经济开发区有机农产品加工园基础设施，鼓励、引导知名市场主体入驻园区开展有机精深加工，延长产业链，增加附加值，形成重点突出、结构合理的有机农产品加工产业集群。
(四)依托有机产业，大力发展观光、体验、休闲乡村旅游。
积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范县，支持鼓励市场主体建设有机农业观光、体验、休闲示范园，鼓励农户建立有机农庄、农家乐，创建一批省级休闲农业示范点。
（五）以行业龙头为引领，培育有机品牌。
五大产业中，每个产业成立一个农民专业联合社（龙头企业），推举一个行业领头人并实行动态管理，实行强强联合，千方百计扶强和扬起行业龙头。以“中国有机谷”大品牌为统领，按照统一生产规范、统一包装标识、统一质量标准、统一对外宣传、统一监督管理的要求进行品牌整合，形成拳头，发挥优势，着力提升有机品牌核心竞争力，把中国有机谷打造成全省乃至全国知名品牌，真正形成规模效益和品牌效益。
（六）打造网络平台，发展电商物流。
利用中国有机谷电商平台，开展线上线下交易，依托市场物流，开展冷链物流配送，抢占终端市场。通过电商平台营销倒逼企业生产规模化、标准化、品牌化。充分利用市场经济杠杆，鼓励相关企业拓展有机产业营销市场，开设专卖店，设立超市专卖柜，扩大销售网络和覆盖面。
（七）联合科研院校，强化技术支撑。
组织农业、畜牧、林业等相关部门，与中国农大、华中农大、华师大、中国农科院、湖北省农科院等科研院所紧密合作，重点开展有机新品种、有机生产新技术、有机肥料、植物农药、有机生产标准等关键技术研究与开发，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的核心技术和标准体系。

三、奖扶政策
对确定的五大产业，从政策、项目、资金、服务上加大支持力度，引导、撬动社会资本和民间资本共同投资参与有机谷建设，形成有机产业发展的浓厚氛围和强大活力。
（一）财政奖补。
建立有机产业财政奖补机制，实行专项奖补：
1.对有机、绿色、农产品地理标志产品认证和精品名牌创建进行奖补：农业生产经营主体（农产品加工企业、农民专业合作社、家庭农场等，下同）凡获得有机认证的，每个奖补5万元；获得绿色产品认证的，每个奖补3万元；获得有机转换认证的，每个奖补2万元;获得农产品地理标志产品认证的，每个奖补2万元。此项奖补以国家有效认证证书为依据,有机认证到期复认成功的，按首次认证奖补的50%予以奖励。对获得国家级、省级、市级驰名商标、著名商标、名牌产品以及全国性展会金奖（名牌产品）等知名品牌的，按已出台的奖补政策兑现。
2.对五大主导产业规模化有机生产进行奖补：⑴农业生产经营主体发展有机水稻认证规模达到1000亩、3000亩、5000亩以上，分别奖10万元、20万元、30万元；⑵有机茶认证规模达到300亩、600亩、1000亩以上，分别奖10万元、20万元、30万元；⑶有机食用菌认证规模达到10万袋（菌棒）、30万袋（菌棒）、50万袋（菌棒）以上，分别奖5万元、10万元、15万元；⑷有机蔬菜、柑桔、山野菜、油用牡丹认证规模达到200亩、500亩、1000亩以上，分别奖10万元、20万元、30万元；⑸有机核桃、板栗、油茶认证规模达到500亩、1000亩、2000亩以上，分别奖10万元、20万元、30万元；⑹有机土鸡认证规模年出栏达到1万羽、3万羽、5万羽以上，分别奖3万元、6万元、9万元；⑺有机土黑猪认证规模年出栏达到100头、300头、500头以上，分别奖3万元、6万元、9万元；⑻有机肉牛认证规模年出栏达到50头、100头、200头以上，分别奖3万元、6万元、9万元；⑼有机山羊认证规模年出栏达到200只、400只、600只以上，分别奖3万元、6万元、9万元。上述奖励为一次性奖补，以有效有机认证证书上的规模、数量为奖补依据。奖补资金主要用于有机种子（苗）、有机肥料（饲料）、植物农药应用以及生物物理防治等方面。
3.对有机基地质量追溯体系建设进行奖补：有机生产基地达到上述规模的农业生产经营主体，原则上都要实行在线监控，对建有完善的有机生产质量追溯体系，并与县有机谷管委会主平台实现联网监控的，一次性奖励5万元。
4.对电子商务、实体宣传展示店进行奖补：对入驻1688等知名电商平台并营销南漳特色农产品正规店铺的，每个奖补2万元；对入驻中国有机谷电子商务平台，并建成规范商务页面的一次性奖补0.5万元；对建立冷链物流配送中心以及在北京、上海、武汉、襄阳等人流密集、宣传展示效果好的地段设立中国有机谷南漳特色农产品窗口（实体店）的，视其规模、投资给予一定数额的一次性奖补。
（二）有机农产品加工扶持。
对有机农产品加工园区基础设施建设采用PPP等模式，引进战略投资者。对落户入驻有机农产品加工园区并开展农产品加工的市场主体，实行在现有招商引资优惠政策基础上出台更优惠政策或采取一事一议等办法，在土地征用、基础设施配套建设管理、财政扶持等方面给予最大限度支持。
（三）资金整合。
县整合办要以有机谷建设为平台，统筹规划，出实招整合农业生产基础设施类、农村基础设施类、城乡环境综合治理类、农村服务体系类、农业产业发展类等涉农项目资金，“各端一盘菜，共办一桌席”。2015年，全县要统筹上述5大类涉农专项60个以上，整合资金3.77亿元支持“中国有机谷”基础设施建设和有机产业发展，以后逐年提高项目资金整合比例，为有机谷建设提供强力支撑。
（四）融资支持。
县政府设立一定数量的有机产业发展资金，同时承接国家、省、市支持地方经济发展的“四个一批”资金、县域经济调度资金、贴息贷款、扶贫资金、农业保险等相关资金，与金融单位合作放大，致力为建设有机谷的市场主体进行投融资服务，努力解决产业发展初期资金压力大、融资难、融资贵等问题。
（五）支持有机产业与乡村休闲旅游深度融合发展，研究出台支持有机产业与乡村休闲旅游深度融合发展的办法措施。
四、保障措施
一是加强组织领导。有机产业发展在县有机谷领导小组统一领导下进行，县有机谷管委会负责《意见》具体实施。为确保该《意见》落到实处，每个有机主导产业明确一名四大家领导包保，农业、畜牧、林业等部门负责牵头，相关镇（区）作为责任主体。对符合支持条件的市场主体要不折不扣落实政策，对暂时不满足条件的市场主体要开展指导和帮助，鼓励其尽快达标。坚决杜绝“懒政”“乱政”，扎扎实实推进有机产业发展。
二是健全运行机制。有机产业奖补支持资金管理一律实行“五制”管理，即奖补项目申报会审制、奖补项目公示制、奖补资金报账制、专项资金审计制、奖补资金绩效评价制。所有纳入产业支持奖补范围的企业，统一由县有机谷管委会按要求收集上报，经县有机谷建设领导小组集中会审确定后给予支持。拨款业务办理，一律由获得奖补支持的企业提供合法报账凭证后办理。
三是强化监督检查。所有奖补资金直达奖补企业，县纪委、监察、财政、审计等部门要充分发挥监督作用，及时对有机产业奖补资金的安排使用情况进行监督检查。
四是实施效果评价。组织审计部门和中介机构对重点支持企业和支持项目进行审计和评审，评价资金使用效果，提高使用效益。县有机谷领导小组督查专班要定期或不定期对产业发展工作进行督办检查，发现问题及时通报，限期整改，确保有机产业奖补资金真正发挥作用。
本意见自2015年1月1日起实行。
二0一五年七月十六日