帕金森定律与彼得原理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公共组织理论课程,帕金森定律,与,彼得原理,目 录,一 帕金森定律,二 彼得原理,一、帕金森定律,诺思科特帕金森，(CNorthcote Parkinson)出生于19，毕业于英国剑桥大学，曾担任新加坡大学专家、马来亚大学的历史学专家以及美国哈佛大学和伊利诺斯大学的客座专家等职。帕金森曾就学于约克圣彼得学校、英国剑桥大学伊曼纽尔学院、伦敦大学英王学院。,1939年任教于达特茅斯的布里塔尼亚皇家海军学院。,19401945年在军队服役。,1946年任利物浦大学历史学讲师。,19501958年任新加坡大学的历史学客座专家。,1.1,帕金森人物生平,帕金森常常以挖苦的笔调、小品文的方式对官僚组织的弊端进行了有价值的剖析。1957年他将这方面的文章以专集的形式出版，取名为帕金森定律及有关行政的其他研究，从而使单调枯燥的组织分析成为广大民众在街头巷尾常常谈论的话题。他享有“民众行政理论家”的美称。,原书出版者对此书的评价是，“这本书让全世界的人捧腹并且深思”。,1.1,帕金森人物生平,一种不称职官员的出路是什么？,1.2,帕金森定律,一是申请退职，把位子让给能干的人；,二是让一位能干的人来协助自己工作；,三是聘任两个水平比自己更低的人当助手。,帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的有关组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这样一种事实：组织机构所完毕的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联络，管理层次的增长也与工作自身无关。他认为，导致这种事实的原因是由一种规律性的动机所导致的，亦即“工作的增长只是为了填满完毕这一工作时可资运用的时间”。,1.2,帕金森定律,帕金森把它提出的帕金森定律概括为两条法则：,其一是增长部属法则。一种行政官员想增长的是下级而不是对手，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同步增长下属也可以提高该官员自己的地位。,其二是增长工作量的法则。行政官员彼此之间人为地制造工作、增长工作量的法则。,1.2,帕金森定律,结论：,在行政管理中，行政机构会像金字塔同样不停增多，行政人员会不停膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。,1.2,帕金森定律,帕金森用英国海军部人员记录证明：19皇家海军官兵14.6万人，而基地的行政官员、办事员3249人，到1928年，官兵降为10万人，但基地的行政官员、办事员却增长到4558人，增长40%。,“那么，在任何实际上处在和平时期的行政部门中，可以预料其工作人员将按照下列公式增长：,公式中，K是通过任命下属寻求晋升的工作人员数；L代表任职年龄和退休年龄之间的差异；m是用于答复部门内部的多种文献的人员一小时数；N是所辖实际单位数；X将是每年所需要的新的工作人员数。”,1.2,帕金森定律,“当然，数学家将会认识到，为了发现增长的比例，他们用X除以上一年的人员总数并乘以100%,并且，即：,在这里，Y表达原有人员总数。这一数字已经证明恒定在5.17%6.56%之间，而不考虑所完毕的工作量（虽然没有完毕）发生的任何变化。”,如此类推，就形成了一种机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系。,1.2,帕金森定律,1.官僚主义者喜欢无事忙，通过扩大下属机构抬高自己的身分，因而行政机构总是呈金字塔形，并按一定速度增长。,2.多种委员会的人数总是不停增多。当委员会组员增长到20人以上时，委员会的工作效率大大减少，于是其中少数起作用的委员便构成关键，成为实际领导机构，而一般委员则不起作用。人数持续扩大，致使委员会名存实亡。,3.官僚主义者所需要补充的人员是“下属”而不是“对手”，他总是反对任命或者提高任何未来也许胜过他自己的人。,4.办公大楼越堂皇，设备越精致，往往管理越混乱，管理者越腐败无能。年老迟钝而又居领导职位的人不愿退休，使下级的接替者倍受挫折，心灰意懒。,1.2,帕金森定律,1.2,帕金森定律,网曝“,8,个白宫”的安徽阜阳市颍泉区政府办公大楼,该项目引出腐败大案，涉案十余人。,举报人在狱中被“自杀”死亡，,涉案官员、原阜陽市潁泉區區委書記張治安被判死緩,颍泉区为了盖政府新办公楼“白宫“,拆除了高井小学,1990,年代的校舍，,小学生们只好搬回,1960,年代的破旧校舍上课,云南省昆明市五华区区政府大楼,1.2,帕金森定律,云南贫困山区小学教室,1.必须要有一种组织，这个组织必须有其内部运作的活动方式，其中管理要在这个组织中占有一定的地位。,2.寻找助手以到达自己目的的不称职的管理者自身不具有对权力的垄断性。这就是说权力对这个管理者而言，也许会由于做错某件事情或者其他人事的原因而轻易丧失。这个条件是不可少的，否则就不能解释何以要找两个不如自己的人做助手而不选择一种比自己强的人，这样也就不会产生“鲜花”插在“牛粪”上的现象。,1.3,帕金森定律必备条件,3.这个管理者能力极其平庸，他在组织中的角色饰演不称职，假如称职就不必寻找助手，否则就不能解释他何以要找几种助手来协助。,4.这个组织一定是一种不停自我规定完善的组织，正由于如此，才能不停地吸取新人来补充管理队伍，也才能符合帕金森有关人员编制增长的公式。,综上所述，权力的危机感，是产生帕金森现象的本源。帕金森定律必须在一种拥有管理职能，不停追求完善的组织中，肩负着和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且不具有权力垄断的人群中才起作用。,1.3,帕金森定律必备条件,基于“帕金森定律”视角，政府改革处理组织臃肿和工作效率低下两大问题，就必须采用有效措施破坏“帕金森定律”发生作用的条件，从而规避“帕金森定律”现象的出现。详细来说，应从两大方面进行努力：,1.“减政”，即转变政府职能，减少“公权”数量从而到达遏制机构膨胀或精简机构的目的；,2.“精兵”，即在严格定编的基础上努力提高在职公务员的能力和素质，在吸引优秀人员进入的同步淘汰平庸者，以防止人员的无序增长。,只有着力做好“减政精兵”工作，才能从主线上获得良好的改革成效。,1.4,帕金森定律的启示,简政,第一，要加紧政府职能转变步伐。,第二，合适放权，分级管理。,第三，理顺内部关系，明确各自职能。,第四，加大改革创新力度。,1.4,帕金森定律的启示,精兵,第一，要在转变政府职能的前提下，根据机构职能和工作量需要科学定岗定编。第二，努力提高公务员的能力和素质。第三，逐渐实行政府雇员制。,二、彼得原理,劳伦斯彼得(Laurence J.Peter):美国著名的管理学家，现代层级组织学的奠基人，教育哲学博士.,劳伦斯彼得19生于加拿大的范库弗，1957年获美国华盛顿州立大学学士学位，6年后又获得该校教育哲学博士学位，他阅历丰富，博学多才，著述颇丰。,2.1,彼得人物生平,凝聚彼得博士思想的梯子定律一书一面世，便引起全美轰动，并荣登畅销书非小说类排行榜的第一名，持续榜首20周之久。劳伦斯彼得因此名噪天下，他的名字被收入了美国名人榜、美国科学界名人录和国际名人传记辞典等辞书中。至今，该书已被翻译成几十种语言，合计销量上亿册。,2.1,彼得人物生平,彼得原理原稿于一九六五年春在雷蒙德.赫尔的支持下完毕，最终定稿被交付给几家大出版社的编辑，十四封拒绝告知函接踵而来，两年后彼得开始怀疑世人对他的发现与否已准备就绪了。赫尔写了一篇文章刊于一九六六年十二月的“土绅”杂志，之后彼得替西方杂志撰写有关彼德原理的文章。读者对该篇文章的反应十分热烈，数月之内彼得收到四百封以上的信件，邀请演讲和索讨文章的人也蜂拥而至，彼得于是尽量地满足他们的规定。,2.1,彼得人物生平,一九六八年三月，威廉莫洛出版社的总裁询及彼德原理出书的也许性，彼得挥去原稿上的一层灰尘，随即将它交给该社的编辑。,一九六九年二月，彼得原理终于发行。,2.1,彼得人物生平,2.2,彼得原理的内容,“在一种等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。彼得指出，每一种职工由于在原有职位上工作成绩体现好（胜任），就将被提高到更高一级职位；其后，假如继续胜任则将深入被提高，直至抵达他所不能胜任的职位。,由此导出的彼得推论是:“每一种职位最终都将被一种不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未到达不胜任阶层的员工完毕的。”,2.2,彼得原理的内容,组织中晋升的一般规律是：只要胜任，或迟或早就会晋升；在上一层级仍然胜任，那么还会晋升；而一旦晋升到不胜任的岗位，这个晋升过程就会终止。,有人得到晋升后仍然称职，这只阐明还没有完毕晋升过程（也就是说不称职的时间未到）；尚有某些人已经升到组织最高层仍然称职，这只阐明该组织的层级不够多。这样，一种人在晋升的阶梯上最终停止下来的地方，肯定就是他不称职的地方。,2.2,彼得原理的内容,由于彼得原理的推出，使他“无意间”创设了一门新的科学层级组织学。该科学是解开所有阶层制度之谜的钥匙，因此也是理解整个文明构造的关键所在。但凡置身于商业、工业、政治、行政、军事、宗教、教育各界的每个人都和层级组织息息有关，亦都受彼得原理的控制。当然，原理的假设条件是：时间足够长，层级组织里有足够的阶层。,2.3,彼得反转原理的内容,管理学家劳伦斯丁彼得在1960年9月对层级组织的研究中，分析归纳出彼德反转原理：一种员工的胜任与否，是由层级组织中的上司鉴定，而不是外界人士。假如上司已抵达不胜任的阶层，他或许会以制度的价值来评判部属。例如，他会重视员工与否遵守规范、典礼、表格之类的事；他将尤其赞赏工作迅速、整洁有礼的员工。总之，类似上司是以输入（input）评断部属。于是对于那些把手段和目的关系弄反了、措施重于目的、文书作业重于预定的目的、缺乏独立判断的自主权、只是服从而不作决定的职业性机械行为者而言，他们会被组织认为是能胜任的工作者，因此有资格获得晋升，一直升到必须作决策的职务时，组织才会发现他们已抵达不胜任的阶层。而以顾客、客户或受害者的观点来看，他们本来就是不胜任的。,01,03,02,提高的原则更需要重视潜力而不仅仅是绩效。应当以能否胜任未来的岗位为原则，而非仅仅在目前岗位上与否杰出。,能上能下决不能只是一句空话，要在组织中真正形成这样的良性机制。一种不胜任经理的人，也许是一种很好的主管，只有通过这种机制找到每个人最胜任的角色，挖掘出每个人的最大潜力，组织才能“人尽其才”。,为了谨慎地考察一种人能否胜任更高的职位，最佳采用临时性和非正式性“提拔”的措施来观测他的能力和体现，以尽量防止降职所带来的负面影响。如设置经理助理的职位，在委员会或项目小组此类组织中赋予更大的职责，特殊状况下先让他担任代理职位等等。,2.4,彼得原理的启示,2.2,彼得原理的启示,对于公共组织突破彼得原理的启示：,1.建立扁平化的组织构造,2.建立科学的晋升机制,3.建立合理的考核与奖惩机制,4.建立复合的鼓励机制,5.建立系统的培训机制,谢谢,