浅谈营运车辆税收征管.doc

浅谈营运车辆税收征管
随着社会主义市场经济的不断完善和发展，客（货)运市场日益繁荣，个体客（货）运车辆不断增多。由于个体客（货）运车辆分散经营，流动性大、多数车主纳税意识淡薄、租用车辆的雇主（尤其是私人）或乘客一般又不向车主索取正规的发票、税收征管模式不利于征管等原因，造成税务机关对个体客（货）运车辆的税收征管不到位，漏税比较严重的不良现象。如何加强车辆税收的征收管理，有效遏止税款流失现象，成为税务机关亟待研究和解决的问题。
一、车辆税收征管中存在的问题
（一）核定征收标准单一，税负不公。由于目前营运车辆基本属于个体经营，没有建账建制，只能采取核定征收方式。从目前各地核定征收标准看，没有考虑车型、地域以及车辆新旧程度对营运收入的影响，只按客运车辆的座位，货运车辆的吨位核定营业额，税负不公显而易见。
（二）交通运输业自身的特点造成车辆税收征管漏洞。由于车辆具有活动范围大，经营地点不固定及收入隐蔽等潜在特点，加上多形式经营、多方式管理，使税收管理的难度更大。从客观方面看，由于车主在观念上未真正树立起依法纳税的意识，纳税意识仍很淡薄，基本上处于被动的履行纳税义务的状态，在一定时期内很难实现主动申报纳税。某些车主为了个人利益置国家税法于不顾，采取各种不正当手段，以达到不缴税或少缴税的目的。相当一部分车主利用车辆流动性强、运输场所不固定的特点，抱着“查着了就缴，查不着就跑”的态度偷逃税款。
（三）部门间缺乏有效制约机制。目前机动车辆的经营形式逐渐呈现多样化，由于其自身具有分散性、流动性、隐蔽性等特点，车辆的管理和缴费长期以来由公安、交通征稽、运管等部门负责，部门协调无有效的制约机制，使地税部门很难及时获取准确、全面的车辆信息，造成税源不清，容易出现漏征漏管问题，税收流失严重。由于职权的限制，无法对车辆税收实施有效的源泉控管。税务机关对车辆税收征管工作存在很强的依赖性，由于地税部门没有路查路检的执法权，从根本上对车辆管理缺乏有效的控管手段，对车辆实施税收征管时，必须通过各级政府领导做协调，依赖交警、运管和农机监理等有控管手段的部门协助，这就大大削弱了税收执法的刚性。《税收征管法》第五十四条第二款规定，税务机关可以到纳税人的生产、经营场所进行检查，但税务机关没有上路检查的权力。为防止公路“三乱”发生，各级纪委、监察部门都明确规定税务机关不准上路检查，这与《税收征管法》的规定相抵触，因为车辆的经营场所就是公路，而税务机关面对偷逃税行为，按目前规定所能采取的手段却缺乏力度。
（四）税收强制保全措施执行难。由于车辆流动性强，难征易漏，车辆价值远远超过其应纳税额，采取强制（保全）措施清缴欠税，具体执行起来相当困难。对没有按期缴税的车辆实施税收保全时，《征管法》明确规定，只能扣押价值相当于税款的债物、商品或其财产，但不扣押整车，这样税款很难收上，要扣又存在执法不当的问题
（五）设计载重量与实际载重量不符偷逃税款。客车运输是按座位数核定营业额，货物运输则是按设计吨位核定营业额。目前国内生产厂家受经济利益驱动，为了满足业户少缴过路、过桥费及税收的心理，达到促销的目的，在车辆出厂时故意减少设计吨位，而在运输过程中实际载重量远远大于设计载重量。
以上问题，主要是税务机关征、管、查不对称造成的。客观上，法律法规未赋予税务机关上路检查权。主观上，主管税务机关缺乏对委托代征单位和代征人员的业务指导、检查和培训，只重视征收收入数额，却放松监控管理，忽视检查监督
二、强化车辆税收征管的对策
（一）进一步完善车辆税收征管办法。要科学界定征收标准，充分考虑地域、车型、车辆新旧程度对营业额的影响，尽量公平税负；同时根据不同车型分别委托稽征、交警、运管单位代征，并核定指标及超收分成比例等，提高代征单位的积极性和责任心。
（二）组建运输集团公司，变流动税收为固定管理。各地可考虑在提供一些税收优惠的基础上组建运输集团公司，由公司为车主提供一条龙优质服务，包括：贷款购车、办理证照、缴纳税费、处理交通事故、安排货源等，让车主安心跑运输。进一步提高全社会的纳税意识，提高税法遵从度，加大税法宣传力度。
（三）进一步健全有关法律法规。明确规定车辆税收的检查地点，《税收征收管理法》第五十四条第五款规定：“税务机关有权到车站、码头、机场、邮政企业及分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料。”那么，也应当赋予税务人员一定的上路检查权力。对那些偷税车辆，税务机关不但有上路检查权，而且有扣车、扣证权，以确保税收的执法刚性，促使车辆税收秩序的根本好转。明确稽征、交警部门法定的协税护税职责。
（四）加快信息网络化建设，加强各协税部门之间的信息共享，杜绝漏户漏管现象，提高征管效率。
（五）核准货运车辆的营运吨位。工商行政管理部门应加强对车辆制造厂家的管理，严把出厂关，从源头上控制减少货运车辆实际吨位的做法，交通管理部门应加强对货运车辆实际吨位的核查工作，对明显不符合设计吨位的车辆进行重新核定，同时明确税务部门对吨位核定工作的监督权。

瑞安市地税局信息中心 周银叶