(新)大南海石化工业区城乡生活垃圾处理实施方案.docx

大南海石化工业区深入推进农村垃圾治理工作实施方案
全面加强农村垃圾管理工作，切实改善农村人居环境，是广大人民群众的迫切愿望。为深入推进我区农村垃圾治理工作，打造宜居城乡，建设幸福大南海，实现农村生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”目标，根据《广东省住房和城乡建设厅等部门关于印发深入推进农村垃圾治理工作实施方案的通知》（粤建城【2016】41号）和《关于印发2015年揭阳市深入推进农村生活垃圾管理工作实施方案的通知》（揭市建〔2015〕61号）的精神，经区管委同意，特制定本实施方案：
一、基本概况
（一）产生量。我区现有常住人口104万人，按人均日产生量1.0kg估计，则全区城乡生活垃圾日产生量约为104吨，全年生活垃圾产生量为3.8万吨。据统计，2015年全区生活垃圾清运量约为0.37万吨，全区生活垃圾清运量和产生量的比率仅为9.8%，收运压力巨大。
（二）现有垃圾处理设施。至2015年底，全区共配备垃圾桶1.6万个，配备垃圾收集车35辆，配备垃圾转运车1辆，建设垃圾压缩转运站2个，建设垃圾收集池（斗）69个。目前，由于资金配套工作未能跟上，全区垃圾日常转运工作仅有溪西镇依靠一台转运车穿梭各村装运后统一送到惠来县垃圾填埋场进行填埋，运力严重不足。
（三）处理方式。截止2015年底，全区基本上完成“户收集、村集中、镇转运、县（区）处理”的农村生活垃圾收运处理模式，其资金投入模式还是以“区财政补一点、镇、村筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的办法,各村保洁员的工资基本上都由村集体自行解决，镇场转运费用大部分也由镇场财政支出，资金运转压力大。
二、目标要求
（一）完善运行机制。在原来基础上，继续完善“户收集、村集中、镇转运、县（区）处理”的农村生活垃圾收运处理模式，因地制宜建立完善农村垃圾治理模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等，村民参与生活垃圾治理的责任感和积极性显著增强，农村生活垃圾收运处理体系和长效运营机制进一步完善，农村人居环境得到明显改善。城乡生活垃圾处理监管机制初步建立。
（二）制定年度目标。各镇（场、街道办）到2017年底，村庄保洁覆盖面达到90%，农村生活垃圾分类减量比率达到50%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理；到2020年，农村畜禽粪便基本上实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化处置率达到95%以上。
三、主要任务
(一)完善农村生活垃圾收运处理体系。全面做好农村保洁，落实村庄保洁制度，继续完善保洁队伍建设，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，村庄要制订村民保洁公约，实行“门前三包”。继续完善生活垃圾处理实施建设，确保“一县（区）一场，一镇（场、街道）一站，“一村一点”项目正常运营。推行市场化方式开展农村保洁和生活垃圾收运处理工作。探索采用政府购买服务的方式，通过公开投标的方式择优选择专业化保洁公司承担农村保洁和生活垃圾收运工作。
(二)推动农村生活垃圾分类减量。适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋;可再生资源应尽可能回收，鼓励企业加大回收力度，提高利用效率;不可回收的其他垃圾以及有毒有害垃圾，实行集中清运处理，推广农村垃圾处理分类示范工作，发挥以点带面的示范作用。
(三)全面治理生活垃圾。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆;逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，鼓励村民自备垃圾收集容器。原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站，相邻乡镇可共建共享。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。边远村庄垃圾尽量就地减量、处理，不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。
(四)推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化，推进秸秆机械还田和饲料化利用。开展可降解地膜研发和试验示范，推进农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。
(五)规范处置农村工业固体废物。按照固体废物污染环境防治法的有关规定，加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理，督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用，因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。实现“一区一场、“一镇一站”、“一村一点”的生活垃圾设施建设任务是省政府、市政府下达的硬任务，是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是改善民生、为民办事的一项重要工作，省、市两级已经启动落实科学发展观考核，将此项工作列入各地绩效考核指标之一。区管委为切实推动工作开展，及时协调解决全区城乡生活垃圾处理工作中遇到的重大问题，区成立加强农村生活垃圾管理工作协调小组，由区管委分管副主任任组长，区城乡规划建设局、发改局、环保局、财政局、国土资源分局、社会事务管理局、区廉政监督局、交通和公共事业局，以及溪西镇、东埔场、南海街道办等部门负责同志为成员，统筹推进农村生活垃圾管理工作。协调小组下设办公室，设在区城乡规划建设局，负责农村生活垃圾管理工作的检查、督促、指导、协调工作。协调小组办公室要深入分析研究，切实加强政策、技术指导及服务管理，建立每季度例会制度及信息报送制度，定期通报设施建设、技术创新和保洁队伍建设等方面的新进展，推广先进经验，及时协调解决建设管理过程中出现的问题。
（二）制订考核制度，落实各项措施。区管委会对镇（场、街道办）实行目标责任制管理，下达年度工作目标，签订年度目标责任书，明确工作责任，并将考核结果作为对各地落实科学发展观“城镇生活垃圾无害化处理率”和“农村垃圾处理及环境改善”指标年度考核的重要依据；各镇（场、街道办）要明确农村生活垃圾管理部门，确保有对口责任人，有专门保洁队伍，形成稳定的区、镇（场、街道）、村三级管理和保洁队伍；各镇（场、街道办）要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体负责，确保各项措施落到实处。对因推进生活垃圾处理工作不力、影响社会发展和稳定的地区，要严肃追究相关人员责任。
（三）明确责任分工。各有关部门要各司其职、密切配合，共同推进农村垃圾治理工作。区城乡规划建设局负责城乡生活垃圾处理行业管理，协调指导全区生活垃圾处理设施的建设，落实生活垃圾处理设施无害化评级制度；建立健全监管考核评价指标体系，并将其纳入节能减排考核工作；会同区发改和投资促进局、环境保护和安全生产监督局、区社事局负责编制全区生活垃圾处理专项规划，开展生活垃圾处理宣传教育和业务培训工作，指导农村开展生活垃圾清扫、收集等工作。区环境保护和安全生产监督局负责管理生活垃圾处理设施环境影响评价，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。区经济发展和投资促进局协调制订有利于生活垃圾处理的综合性政策，负责落实生活垃圾资源化综合利用相关政策，研究制订我区生活垃圾处理的价格政策，督促指导做好生活垃圾处理价格标准的制订工作。区社会事务管理局负责将生活垃圾处理知识纳入中、小学课外读物，推动生活垃圾资源化利用先进技术的研发及引进。区财政局负责研究统筹专项资金补助，加大生活垃圾处理设施建设的补助力度，提高投入比例。区委组织部会同区城乡规划建设局负责建立健全从业人员职业资格制度，技术岗位实行持证上岗。区国土资源分局负责保障生活垃圾处理设施用地供应。区委宣传部协调各新闻媒体加强正面宣传引导，形成有利于推进生活垃圾处理工作的舆论氛围。区有关部门按各自职责做好相关工作。区交通运输和公共事务局负责协助公路、港口码头等公共设施垃圾处理工作。区廉政监督局要进一步强化督促检查 ,重点督查领导是否重视、责任是否明确、工作是否按计划推进，发现问题是否及时督促纠正。对因未正确履行职责、决策失误、监管工作不到位，造成农村生活环境质量明显恶化的要介入调查，追究党纪政纪和法律责任。
（四）保障资金投入。区管委要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，按照“区财政补一点、镇、村筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的办法,多渠道筹集资金,不断完善投入保障机制。各村保洁员的工资纳入村政经费预算中，区财政给予每名保洁员每月500元的补助，不足部分由村政支付，原则上每村享受补助的保洁员不超过3人。进一步完善各村保洁员用工制度和保险救助制度，提高农村保洁员的工资和福利待遇，保障职工合法权益；按照“谁产生、谁付费”的原则，建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的资金保障机制，引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场；推行生活垃圾处理收费制度，制订出台生活垃圾清扫、收集、运输、处置价格管理政策，规范生活垃圾处理各环节价格行为，改进计费和收取方式，鼓励采取生活垃圾处理和供水统一收费、代扣代缴等方式，提高收缴率，降低收费成本。
（五）大力开展宣传教育。采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，开展文明农户、卫生家庭等评选活动。发挥农村妇女的家庭骨干作用，带动全家参与农村垃圾治理。建立健全监督机制，组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。

附件：大南海石化工业区农村保洁员的聘用、管理和考核办法