高速公路养护成本管理.docx

高速公路养护成本管理

　　一、高速公路养护成本管理及其意义
　　高速公路养护成本的组成及特点
　　高速公路养护是对公路及其附属设施进行预防保养和修补，使之经常保持完好状态，包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、标志标线、绿化等方面的保养和维修。高速公路养护成本是养护施工过程中所耗费的活劳动和物化劳动的价值总和，由直接费和施工管理费两大类组成。直接费构成养护工程成本，包括人工费、材料费、机械使用费和其它直接费。施工管理费是为组织和管理建筑工程施工所发生的各项管理费用。由于高速公路建设标准高、养护范围广、材料选用标准较高、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代化设施较多等原因，使高速公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。养护成本作为反映公路养护单位经营管理工作的一个综合性指标，在社会主义市场经济体制下，必须要逐步加强公路养护成本管理，提高效益。高速公路的养护投入换来的是道路及设施的长久完好，是服务水平的不断提高，是通行费收益和社会效益的双重回报。
　　高速公路养护成本管理的意义
　　随着改革开放的不断深入，公路养护行业长期运行的封闭式行政计划型的管理体制已受到社会主义市场经济大潮的冲击。特别是涉及了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，内容广泛的高速公路养护体系。由于现存的养护模式缺乏科学性、预防性、经济性，无法及时做出正确的养护决策和养护规划，只能做一个主观性较强的简易养护计划作指导，针对性、预见性、效益性很难量化，使养护处于被动，通常是产生问题才予以解决，名不符实的事后养护模式，这导致了公路养护成本过高的现象，影响了高速公路养护事业的健康发展。因此，加强高速公路养护成本管理是社会化大生产的需要，市场竞争的需要，提高经济效益的需要。科学管理也是生产力，高速公路养护单位要不断地研究新问题，采取新方法，在市场经济竞争的大潮中，才能取得最佳效益，立于不败之地。
　　二、加强高速公路养护成本管理的途径及方法
　　做好科学的预测分析，为成本管理提供依据
　　高速公路养护成本的合理预测是高速公路运营管理的一项重要内容，然而由于自然技术、人力等多种可变因素不同程度的影响着高速公路的养护成本，预测难度较大。传统的成本预测方法可通过时间序列法或趋势图法进行预算，还可以采用回归分析的方法，将公路养护的工、料、机消耗或直接费消耗设为变量Y，把降雨量、路面宽度、厚度、桥涵长度、通行量等影响因素设为变量x1，x2，…，xn，建立线性回归模型：Y=a1x1＋a2x2＋…＋anxn＋b＋ε来对公路养护成本作出预测。
　　上述传统的预测分析应用较为广泛，但也存在一系列的不足之处。主要在于其预测结果会受到各种复杂因素的影响，比如养护管理体制的改变、养护管理方案的不同、养护技术的进步等不确定因素。因此，根据传统方法得到的养护成本曲线和高速公路实际养护成本曲线相比发生偏移，使得预测的可信度和可操作度降低，需要对原有的高速公路养护成本预测方法进行改进。目前理论上还没有完善的改进方法，可以考虑将数理统计原理应用在成本预测中，统计各种状况发生的概率，计算出养护成本的期望和方差，以求更好的逼进实际情况。
　　对高速公路养护成本的科学预测，是进行成本管理的基础。只有在得到较为准确的养护成本预测数据以及概率之后，才可以根据实际情况选择最优的公路养护方案，从而达到从先于养护之前控制成本的效果，减轻后续成本管理的压力。
　　成本管理的规范化、制度化
　　根据国外先进的高速公路养护成本管理经验来看，养护成本管理必须随同养护管理一同规范化、制度化。各级管理部门责任明确，立法确定养护管理体制和养护职责。成本管理采用先进的管理技术方法，管理职能突出，管理部门人员精简。成本管理贯穿整个养护管理的全过程，包括成本预测、选择养护方案、实时监督成本情况，提出对养护方案的改进建议，以及根据最终结果相应改善养护的具体环节，以求全面的降低养护成本。
　　三、我国高速公路养护成本管理存在的弊端
　　未能落实养护成本的系统化管理
　　目前我国高速公路养护成本管理制度仍不完善，尚未形成系统化管理。各级管理部门职责划分不明确，监督约束制度也没有完全建立。养护站经费形式上是包干使用，但超支并无约束。有时为了完成上级下达的计划指标，对超支的养护站也得增大投入，因此，部分养护站管理消极，在使用经费时不精打细算，甚至存在着乱开材料费进行私分现象，虚增成本开支，使养路成本数据失真。
　　养护科学化的欠缺
　　我国高速公路养护设备及手段总体来讲比较落后，人才配备和技术管理方面的不足严重制约着高速公路管理部门提高养护效率、降低养护成本。路面清扫应该以机械清扫为主，而目前一些地区由于无机械设备，当地养护公司只能雇佣廉价劳动力，采取人工清扫为主。这种落后的人工清扫方式同先进的高速公路本身很不协调，也很不安全。在路面病害的处理方面，高速公路路面病害随着交通量的增长是经常出现的，诸如：裂缝、坑槽、车辙、沉陷等等。常规做法应由多功能车来完成，而目前这种机械还无法在全国普及，所以路面的削面积修补非常困难，只好沿用最原始的人工刨槽，铁板炒料，夯砸的方法，根本无法保证修补质量，也加大了安全隐患。技术手段的不足，加上养护专业人员的缺乏，养护维修质量难以保证，无形中出现了养护重复成本，养护资金的浪费难以估量。
　　四、对于我国高速公路养护成本管理的几点建议
　　合理确定养护成本，制定养护预见性决策
　　成本控制的第一步就是要进行成本的事先管理，即确定计划成本，企业可以依此进行控制。为了合理的确定目标成本控制数，应从批准预算中把独立提取的有关费用和目标利润先扣出来，然后计算施工成本控制数。由于高速公路施工的特殊性，中间成本很难计算准确，要有目标有计划的组织养护工作实施，就可以较好的克服工程中的成本失控问题。
　　确定合理的养护成本之后，就可以制定相应的预见性决策和养护定额，养护定额是计算养护费用，提高养护工效，降低养护成本的重要因素之一。另外，还需要确定相对准确的日常养护和小修工程的数量以及合理的养护周期。养护工程数量和养护定额构成了计算养护成本的根本依据，没有这两个因素中的任何一个，就没有办法准确地计算出养护成本，也就没有办法提高养护工效。
　　加大养护技术的研究力度，重视人才培养
　　当前高速公路的路面建设技术和工艺，以及养护技术和材料的发展日新月异。先进的技术、工艺和材料替代原有的路用材料和施工工艺，可以改善和提高路面的使用性能延长使用寿命，降低养护工作的压力。另外，一些新出现的材料和工艺可以加快养护速度、提高养护质量并降低养护成本，必须给予足够的重视。高速公路养护部门要加大对养护技术的研究力度，不断创新，提出科学的结构形式。具体途径可以通过给基层单位提供专用资金用于新技术的实验，并联合高校和研究所，加强自主创新能力，将新材料、新设备、新工艺运用到实际的养护工作中。
　　要改善目前养护技术落后的状况，除了大力采用新工艺之外，还需重视技术人才的培养。人是运用和改造技术的主体，先进的技术离不开专业的人才。高速公路管理部门必须把培养公路技术工人和提高养护工人职业素质的工作摆上重要议事日程。除了基层养护段开展力所能及的业务培训，技术比武等活动外，上级部门应当做的工作还有很多，如健全专业工程技术人才培养机制，理顺疏通专业人才分配渠道，设立专门机械设备工艺训练班等。
　　建立预防性养护系统
　　高速公路建设投资额巨大，为保证其能充分发挥投资效益，必须长期保持良好的路面使用性能，这就需要养护维修系统的保障。从这一意义上来说，养护维修实际上是公路建设的一种继续。在路面养护和维修的关系上，长期以来人们总是习惯于等到路面开始出现损坏后，才想起要对它进行维修，而对于路面还处于良好状态下进行预防性养护的意义则往往认识不足。预防性养护实质上是一种周期性的强制保养措施，它并不考虑路面是否已经有了某种损坏。预防性养护最佳实施时机应该是在路面尚处于良好状况，或者只有某些病害先兆时进行。虽然预防性养护需要投入某些费用，但它是一种费用效益比非常良好的养护。通过调查统计，每投入1元预防性养护资金可节约3～10元矫正性养护资金。可见，建立预防性养护系统对于降低高速公路养护成本具有重要意义。
　　加快高速公路信息化建设
　　通过高速公路信息化建设，建立快捷的养护集成网络，能从根本上突破和改变传统的高速公路管理方式和手段，加速高速公路的现代化和公路管理的科学化。要充分利用现有的数据和资料，建立适合公路状况的公路养护集成系统，整个系统可以由公路路网地理信息管理、路况数据库管理、路面养护管理、桥梁养护管理、养护计划资金管理、养护工程管理、养护工程造价及养护设备管理、养护管理办法网等多个子系统组成，各子系统能相对独立，同时支持子系统之间充分的数据资源共享，有机地协调工作。
　　另外，信息化系统的关键在于适时的数据更新，保证其实效性。高速公路数据库的数据采集和更新是信息化管理的重要职责，保证数据的全面和权威，真正发挥信息服务的优势，从而极大的提高成本管理效率。
　　高速公路是经济高速发展的产物，是交通运输现代化的重要标志，作为一种通车流量大、设施完善、科技含量较高的现代化交通载体，其快捷、安全、舒适的特点在提高经济效益和社会效益的作用方面日益凸现。高速公路发达与否已经成为一个国家或地区的经济发展水平和社会文明程度的重要标志，在当今世界政治、经济、科技、文化飞速发展的情况下，高速公路已成为社会发展的“加速器”。然而，作为一种本来就投资巨大的工程建设，随着高速公路里程的不断增加，其养护的费用也是大的惊人的。因此，如何合理有效的利用资金，在保证养护质量和服务水平的基础上，提高效益是公路养护部门亟待解决的一个课题，而提高效益主要通过增加通行费收入和降低成本两个途径。增加通行收入，一是增加通行车流量；二是提高车辆通行费征收价格，两者都要受外部客观经济环境影响，受区域经济发展条件的约束。因此，加强成本管理，有效降低成本是提高高速公路经济效益更具现实意义的有力手段。高速公路养护成本管理