汕尾市海丰县赤坑镇项目规划文本正文调整稿样本.doc

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第 一 部 分

项
目
规
划
1 前 言
土地整理是增加有效耕地面积, 实现耕地总量动态平衡的有效措施, 是提高土地质量, 促进土地集约化利用的重要手段。积极开展土地整理, 对于缓解人地矛盾, 改进农业生产条件和生态环境, 防治水土流失, 促进农村现代化建设、 经济发展, 提高人民生活水平具有极其重要的意义。为了更好地开展项目区土地整理, 而且为项目的施工提供依据, 编制本规划。本规划项目为国家投资土地整理项目。
1.1 项目建设背景
海丰县位于广东省东南部, 属汕尾市管辖, 属于农业山区县 也是中国红色革命老区之一。地处东经114°54′至115°37′之间, 北纬22°42′至23°15′之间, 北倚莲花山脉、 南与汕尾市城区接壤( 距汕尾市26公里) , 东与陆河县、 陆丰市相邻, 西北与惠东县交界。全县共有可供开发利用的土地后备资源278915亩, 土地资源丰富, 开发潜力大。
自改革开放以来以来, 汕尾市、 海丰县城乡建设发展迅速, 建设用地量剧增, 随着人口的增加, 社会经济的发展, 全市的人均耕地量低于广东省的平均水平, 耕地紧张的矛盾比较严重, 耕地保护亟待进行。从广东省全省情况来看, 珠江三角洲等工业化和城市化程度较高的发达地区, 土地资源贫乏, 在能够预计的将来, 需要大量的耕地补充指标。在广东省土地整理中心的指导下, 全省范围内的耕地易地开发整理项目已有效地展开。因此, 积极推进土地整理, 适度开发宜农后备土地资源, 对保持汕尾市乃至广东省耕地总量的动态平衡具有十分重要的意义。
广东省海丰县赤坑镇沙港片土地整理项目是海丰县今年土地整理项目点。县、 镇两级党委、 政府及各级领导的高度重视, 为项目建设提供了有力的组织保证和人才保障, 近年来开展广东省补充耕地易地开发和山、 水、 田、 林、 路、 村综合整理, 已取得了一些成效和经验, 项目区已有的健全农业推广服务体系, 为开展土地整理工作打下了良好的基础。
开展土地整理项目, 具有重要的现实意义:
( 1) 是确保海丰县耕地总量的动态平衡和提高农民生活水平的需要。
本项目位于海丰县东南部赤坑镇沙港片, 是海丰县的粮食和蔬菜生产基地, 区内地势平坦开阔, 土地肥沃, 种植各种农作物有着得天独厚的条件; 与汕尾市辖区接壤, 交通非常便利。但由于区内的机耕道路及水利设施没有完善, 耕作田块布局凌乱, 部分坑塘、 果园荒废, 水渠多年失修, 严重影响区内农业生产的灌溉用水, 造成区内部分耕地严重沙化, 同时, 缺乏有规划的田间灌排工程, 部分区域排水不畅, 粮食亩产逐年下降, 丢荒弃耕的现象时有发生, 浪费了大量的土地资源。因此, 当地农民迫切要求政府部门对该区土地进行整理。
2) 是增加人均耕地占有面积, 增加农民收入, 提高农民耕种积极性的需要。
赤坑镇人口众多, 人均占有耕地面积仅0.066公顷, 劳动力闲置情况较为严重。海丰县政府充分利用当地资源和劳力优势, 计划在赤坑镇进行土地整理, 以提高赤坑镇人均耕地占有面积, 增加农民收入, 提高农民耕种的积极性, 保持全县耕地总量动态平衡, 促进农业生产和社会可持续发展。
( 3) 是加快海丰县农业现代化建设步伐的关键工程。
该整理项目是海丰县投资规模较大的土地整理项目。海丰县是个革命老区, 地方政府的经济实力非常有限, 没有充分基金进行大面级的土地整理。因此, 为争取上级部门对该项目的支持, 确保该项目顺利实施, 推进土地整理工作的开展, 特申请省国土资源厅批准同意, 并转报国土资源部, 将海丰县赤坑镇沙港片829.739公顷土地整理项目列入国家土地整理项目, 项目的成功与否对加快海丰县农业现代化建设举足轻重。另外, 经过土地整理, 项目区农田水利工程的兴建, 强化水土保持效果, 可改进农田生态环境。按农田水利工程标准建设, 达到旱能灌、 涝能排, 土地的生态环境也大大改进, 对建立稳定的农田生态系统, 促进农业综合生产能力的提高都有重要意义。整理后赤坑镇的美好田园风光也将为市民提供一个观光休闲的生态园。
( 4) 进一步推进广东省乃至全国的土地整理产业化积累经验, 探索新路子。
1.2 项目建设目的
本项目区规划面积为826.739公顷。结合土地利用的特点及存在的问题, 本次规划的目的为:
( 1) 全面贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》, 落实《汕尾市海丰县土地利用总体规划》和《海丰县赤坑镇土地利用总体规划》。按照土地整理的要求, 对项目区内的土地实施田、 水、 路、 林、 村的综合整理, 提高耕地质量, 增加耕地面积, 最终达到耕地保护, 促进耕地占补平衡和总量动态平衡的目标。
( 2) 合理调整农业布局, 广泛运用现代农业生产技术和机械化手段, 使项目建设达到”四化”标准, 即田块平整方格化, 排灌系统硬底化, 道路设施规范化, 农田耕作机械化。发展农业规模经营, 为实现农业产业化打下基础。
( 3) 项目全面完成后, 预计新增耕地面积86.890公顷,新增加耕地面积占整理总面积的10.51%。新增耕地耕作层18厘米以上。粮食产量每亩达450公斤以上, 耕地收益增加25%, 耕地比例由原来的84.93%提高到95.44%。
( 4) 经过对农田的整理、 改造, 提高农田集约化, 耕地机械耕种达80%左右, 农业水利化水平达95%以上, 防止水土流失, 改进农业生产条件, 保护生态环境, 造福子孙后代。
( 5) 作为科技兴农战略的试点, 为推广农业新科技和实现土地整理产业化探索新路子。
1.3 项目规划任务
项目的规划任务包括
( 1) 进行土地利用现状变更调查;
( 2) 分析项目区基本情况;
( 3) 分析项目区土地整理潜力, 包括水资源平衡分析、 土地利用限制因素分析、 土地整理潜力分析;
( 4) 制定项目区土地整理的目标、 任务和方针;
( 5) 确定土地利用布局;
( 6) 落实土地整理指标;
( 7) 确定项目区主要工程布局与设计;
( 8) 综合评价规划方案, 进行可行性论证;
( 9) 制定规划实施的相关政策和措施。
1.4 项目规划依据
1.4.1相关规划与文件报告
( 1) 《广东省海丰县农业综合区域报告》;
( 2) 《海丰县土地利用总体规划( 1997～ ) 》;
( 3) 《海丰县赤坑镇土地利用总体规划( 1997～ ) 》;
( 4) 《海丰县统计年鉴( ) 》;
( 5) 《海丰县土地开发整理专项规划》;
( 6) 《 海丰县土地变更调查工作报告》;
( 7) 《广东省海丰县第二次土壤普查报告书》;
( 8) 《广东省海丰县江河流域规划报告书( 1997-2020) 》;
( 9) 《土地开发整理技术质量管理办法》;
( 10) 《 海丰县赤坑镇”土地分类”统计簿》;
( 11) 《广东国土资源年鉴 》。
1.4.2可行性研究报告及评估报告
《广东省汕尾市海丰县赤坑镇土地整理项目可行性研究报告》及报国土资源部立项材料。
1.4.3行业技术标准
( 1) 《县级土地利用总体规划编制规程( 试行) 》;
( 2) 《土地开发整理项目规划设计规范》( TD/T1012- ) ;
( 3) 《土地开发整理项目验收规程》( TD/T1013- ) ;
( 4) 《水利建设项目经济评价规范》( SL72-94) ;
( 5) 《灌溉与排水工程设计规范》( GB/50288-99) ;
( 6) 《水闸设计规范》( SL265- ) ;
( 7) 《公路桥涵设计通用规范》( JTJ021-89) ;
( 8) 《农田排水工程技术规范》( SL/T4-1999) ;
( 9) 《水土保持综合治理技术规范》( GB/T16453.1-16453.6-1996) 。
1.4.4有关法律法规政策
( 1) 《中华人民共和国土地管理法》;
( 2) 《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
( 3) 《基本农田保护条例》;
( 4) 《中华人民共和国水土保持法》;
( 5) 《中华人民共和国环境保护法》;
( 6) 国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》〖国土资发〔1998〕166号〗;
( 7) 中共中央、 国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》〖中发〔1997〕11号〗。
( 8) 《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》( 国土资发[1999]39号) ;
( 9) 《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》( 国土资发[ ]316号) ;
( 10) 《土地开发整理项目资金管理暂行办法》( 国土资发[ ]282号) 。
( 11) 关于印发《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知( 国土资发[ ]122号)
( 12) 关于印发《土地开发整理若干意见》的通知( 国土资发[ ]363号)
1.4.5相关调查、 分析
( 1) 汕尾市海丰县赤坑镇土地利用现状调查分析;
( 2) 天然降雨量、 地表水资源调查分析;
( 3) 海丰县基本农田建设标准调查分析。
1.5项目建设期限
本项目的建设期限为一年, 10月～ 6月。
2 项目区概况
2.1海丰县概况
2.1.1自然条件
海丰县位于广东省东南部, 属汕尾市管辖。地处东经114°54′至115°37′之间, 北纬22°42′至23°15′之间, 北倚莲花山脉、 南与汕尾市城区接壤( 距汕尾市26公里) , 东与陆河县、 陆丰市相邻, 西北与惠东县交界。
海丰县属于南亚热带季风气候区, 辐射强烈, 热量丰富, 年终温暖; 由于海洋影响, 水分来源充分, 空气湿度大。多年年平均气温21.9℃, 最高年平均气温22.5℃, 最低年平均气温21.4℃, 七月份为高温期, 平均气温27.99℃, 一月份为低温期, 平均气温14.02℃, 日最高气温37.4℃, 日最低气温为-0.1℃, 无霜期多年平均347天, 多年平均日照时数为2034.7小时。
据海城站42年统计资料, 多年平均降雨量为2409mm, 在地区上分布不均匀, 降雨量大致是自西北高山区向东南沿海方向递减; 降雨量年内分配不均, 雨季( 4~9月) 占全年降雨量85.7%, 旱季( 10~3月) 占14.3%; 降雨量年际变化较大, 最大年降雨量为3727mm, 最小年仅1411mm, 两者相差2.64倍。根据海城站资料, 多年平均蒸发量1251mm, 相对湿度年平均为81.5%。全县多年平均径流深1600毫米, 年径流总量26.2亿立方米( 不包括地下径流) , 平均径流系数0.65。由于海丰县境内地表水较为丰富, 未对地下水进行调查开发和利用, 据估算全县地下水为5.22亿立方米。
据海城站资料, 影响海丰县台风平均每年4次左右, 出现最多的7~8月, 占年台风次数的61.3%, 历年台风最早出现在5月中旬末, 最晚出现在12月初旬, 台风带来暴潮。
海丰县属华夏陆台的一部分, 山脉走向也为东北—西南的华夏式走向。成土母质种类较多, 主要的成土母质为花岗岩、 砂页岩、 滨海沉积、 河流沉积的细砂粘土。另外, 还有石英岩、 凝灰质岩及变质板岩等。砂页岩全县分布广泛, 以莲花山脉为主, 约占山地面积的70%。海丰县背山面海, 西北部为莲花山脉环绕, 形成西北高, 东南低, 自西北向东南倾斜的地势。全县陆地面积1750km2, 其中山区占6.8%, 丘陵台地占52%, 平原占31.5%。全县东西长75 km, 南北宽34 km, 海岸线长137 km, 地势北和西北为山区和丘陵, 中南部为冲积平原, 东西南部为台地。
根据县农业局1983年土壤普查资料, 全县主要土壤类型为水稻土和赤红土。水稻土约占耕地面积的66.5%( 其中山区占16.1%, 平原占43.8%, 沿海占6.6%) , 以潴育型水稻土( 黄沙土) 分布最广; 赤红土约占耕地面积32.7%( 其中山区占6.7%, 平原占15.2%, 沿海占10.8%) , 以花岗岩赤红土面积最大; 而其它土类仅占耕地面积的0.8%。
2.1.2社会经济条件
海丰县是汕尾市辖区, 据 海丰县统计资料, 全县土地总面积1750平方公里, 全县有19个乡镇、 3个乡镇级农林场水库, 244个村民委员会, 1614个村民小组, 42个居民委员会, 387个居民小组。全县总户数158681, 其中农业户93760户, 渔业户数2867户, 非农渔业户数62054户。全县总人口756739人, 其中农业人口485534人, 渔业人口15080人, 非浓渔人口256125人, 人口密度432人/平方公里。
海丰县耕地总面积23351公顷, 其中水田18764公顷, 旱地4587公顷。社会总产值( 按当年价) 1839096万元, 其中农业322170万元, 工业821144万元, 建筑业132622万元, 运输邮电业108190万元, 商业185742万元, 其它269228万元。国内生产总值( 按当年价) 813746万元, 人均国内生产总值10745元。工农业总产值1136624.9万元, 其中农业总产值322170万元, 农民人均纯收入3785元( 抽样调查) 。
海丰县陆上交通方便, 广汕公路、 深汕高速公路横穿全县全境, 成为全县陆上交通主干线, 县通镇、 镇通管理区已形成公路网络化 通车里程700公里。
海丰县背山面海, 农渔业资源丰富、 土地肥沃, 水源充分, 气候温和, 农业条件优越盛产大米及其它经济作物, 海洋捕捞、 淡水养殖等都有。农业以种植水稻、 甘薯为主, 次为花生、 蔬菜、 甘蔗、 大豆、 黄红麻、 烟叶、 水果等。沿海有后门、 小漠等渔港, 盛产对虾、 龙虾、 鱿鱼、 海马等。
海丰县是革命老区, 有海丰红宫、 红场旧址、 彭湃故居等纪念地。
2.2 项目区概况
2.2.1位置与范围
海丰县赤坑镇土地整理项目位于海丰县东南部赤坑镇的沙港片, 距县城区约18公里, 位于东经115°28'45''——115°31'04'', 北纬22°51'34''——22°53'52''之间, 总面积826.739公顷。项目整理范围包括沙大、 长围、 吉屿、 下铺、 石望5个村委会。
该项目西以长陇-围内-圣山连线为界, 北以后溪、 东溪河为界, 东以流冲河、 石望飞地、 下铺飞地为界, 南以外溪、 大化河为界。
2.2.2地质、 地形、 地貌
项目区的土壤主要由海相沉积物、 砂页岩和河流沉积发育而成, 项目区地貌类型以平原为主, 最大高程24米, 最小高程16米, 平均高程在20米左右( 本地高程) 。区内地势平坦开阔, 交通水利设施纵横交错, 有较好的排灌用水基础设施, 为土地整理打下良好的基础。
2.2.3气候与水文
项目区属于南亚热带季风气候区, 辐射强烈, 热量丰富, 年终温暖; 由于海洋影响, 水分来源充分, 空气湿度大。多年年平均气温21.9℃, 无霜期多年平均347天, 多年平均日照时数为2034.7小时。多年平均降雨量为2409mm, 降雨量年内分配不均, 雨季( 4~9月) 占全年降雨量85.7%, 旱季( 10~3月) 占14.3%; 多年平均蒸发量1251mm, 相对湿度年平均为81.5%。全县多年平均径流深1600毫米, 年径流总量26.2亿立方米( 不包括地下径流) , 平均径流系数0.65。由于海丰县境内地表水较为丰富, 未对地下水进行调查开发和利用, 据估算全县地下水为5.22亿立方米。据海城站资料, 影响海丰县台风平均每年4次左右, 出现最多的7~8月, 占年台风次数的61.3%, 历年台风最早出现在5月中旬末, 最晚出现在12月初旬。台风带来暴潮。
项目区内的水资源非常丰富, 东溪、 流冲河、 大化河从项目区旁边经过, 项目区附近有赤沙水库。
2.2.4土壤与主要农作物
项目区内由丘陵、 山间冲积平原构成多样的土地类型。其土壤类型属潴育型水稻土, 土层深度一般在60厘米以上, 有机质丰富, 土层深厚, 适宜种植各种粮食作物和多种经济作物, 为因地制宜, 综合利用土地资源, 发展多种经营, 满足人们的物质和生活需要创造了有利条件。
项目区的耕地以种植水稻为主,兼种部分蔬菜 瓜果、 玉米、 豆米、 蕃薯及其它经济作物; 丘陵及村边地种植荔枝、 龙眼、 香蕉、 芒果等水果; 部分荒废地及未利用地生长的都是竹类、 灌木为主。
2.2.5自然灾害
项目区自然灾害主要包括灾害性的气候以及由于自然和人为因素造成的水土流失。灾害性天气主要包括( 1) 暴雨: 暴雨( 指日雨量大于等于80毫米) 是海丰县主要气象灾害天气之一, 每年4至10月份均有出现。( 2) 台风: 由于面临海洋, 每年夏秋季都要受到台风的袭击。( 3) 干旱: 由于降雨明显季节性变化, 出现季节性干旱, 如春旱和秋旱。
由于降雨年内分布不均, 并受台风影响, 出现大到暴雨, 造成山洪暴发、 洪涝灾害。另外花岗岩、 砂页岩发育的赤红壤土体疏松, 大暴雨、 以及人为砍伐植被、 不合理的农业耕作方式, 均会导致严重的水土流失, 对区域生态环境、 农田以及农业生产和人民生活产生严重威胁。
2.2.6社会经济条件
本项目区是海丰县粮食生产基地之一, 区内地势平坦开阔, 土攘自然肥力较高, 交通水利设施比较便利, 种植各种农作物有着得天独厚的条件。本项目区农、 林、 牧、 副、 渔五业俱全, 以农业为主。农业又以种植业为主, 农作物有水稻、 玉米、 木薯、 蕃薯、 马铃薯、 蔬菜等; 粮食以稻谷为主, 辅以薯类、 玉米及各类蔬菜, 经济作物以花生、 甘蔗等为主; 水果类有柑、 橘、 橙、 青梅、 香蕉、 荔枝、 龙眼、 芒果、 杨桃等; 畜牧业有牛、 生猪、 肉兔、 三鸟等。
据海丰县 统计资料汇编, 末赤坑镇总人口69400人, 农业人口61849人, 占总人口的89.12%, 农村劳动力人口27415人。耕地总面积2290.87公顷, 其中水田占87.51%, 旱地占12.49%, 人均耕地面积0.033公顷, 农村劳动力平均拥有耕地0.084公顷。赤坑镇工农业总产值40432.4万元( 按当年价格) , 农业总产值21643.4万元, 人均工农业产值5826元。项目区主要社会经济指标和各村的土地利用现状分别见表1—1和表1—2。
多年来, 海丰县委、 县政府非常重视赤坑镇农业生态环境的改进, 特别注意农民的命根田——沙港片( 规划中的土地整理项目区) 。近年来, 已经逐步投入资金开展区内的道路、 水利设施建设, 区内的道路、 水利设施纵横贯通, 已经初步形成网络化, 田块平整方格化初具规模, 为土地整理工作打下了良好的基础。

表1—1 项目区主要经济指标
指标
乡镇
行 政 村
人口( 人)
人均纯收入(元)
赤坑镇
沙大村
6110
3000-4000
长围、 吉屿村
3892
下铺村
2040
石望村
4200
总计
5个
16242
资料来源: 赤坑镇提供 农村基层组织情况。

表1—2 项目行政区的土地利用现状( 单位: 公顷)
村名
耕地
园地
林地
其它
农用地
建设
用地
未利
用土地
总计
沙大
316.107
0.500
0.000
73.487
18.840
36.100
445.03
长吉
249.967
1.000
0.527
13.520
8.947
25.547
299.51
下铺
52.527
0.080
0
19.400
2.393
6.453
80.85
石望
86.560
0
0
8.773
2.060
2.667
100.06
合计
705.161
1.580
0.527
115.180
32.240
70.767
1435.16
数据来源于 海丰县赤坑镇土地统计簿

2.3 项目区基础设施状况
2.3.1交通状况
从赤坑镇通往项目区村委的公路为硬底化的水泥路面, 项目区内有部分沙石路面, 其余都是土坯路。各田块之间大部分有道路连接, 交通比较方便。
2.3.2排灌系统设施状况
项目区内的水源主要由东溪河、 大化河、 赤沙水库供给, 经过从提水进入灌渠, 供项目区农作物需要。项目区内的灌排渠、 沟纵、 横交错, 基本完成自流灌溉的网络系统, 为农业生产提供了有利条件。但灌溉区内的斗、 农渠小部分硬底化, 大部分仍为土渠, 且布局零乱, 相互独立, 不成系统, 特别是以前的沟渠布置未设置田间排水系统, 田间排水不畅, 部分区域雨季仍会积水, 不利生产。
2.3.3电力设施状况
项目区的村庄稠密, 电网密布, 现架设有220V、 380V的电网, 50万伏电网从中部经过, 电力资源充分, 所有村庄都架设有三相220V的电源, 架接电源位置非常方便, 电力设施投资少。
2.3.4生态保护设施状况
项目区的建设特别注重农业生态与环境保护相结合, 在农业生产过程中, 加强对农业生产所造成污染的监测, 严禁使用长效高毒的农药, 控制村庄及厂矿废水直接流入农田, 防止村庄周边农田受到禽畜的影响。
2.4项目区土地利用结构
项目区内包括沙大、 长围、 吉屿、 下铺、 石望5个村委会, 总面积826.739公顷。项目区内土地利用类别主要以耕地为主,面积702.160公顷,占该区土地总面积的84.93%; 其它农用地面积约53.812公顷, 未利用地70.767公顷。见表1-3。
表 1—3 项目区各类土地利用现状
类 型
面积( 公顷)
所占比例( %)
农用地
耕 地
702.160
84.93
园 地
0
0
其它农用地
53.812
6.51
建设用地
0
0
未利用地
未利用土地
70.767
856
其它土地
0
0
总 面 积
826.739
100.00
注: 表中数据为 海丰县赤坑镇”土地分类”统计簿。
3 项目分析
3.1土地利用问题分析
3.1.1土壤肥力不高, 生产力水平较低
土壤肥力是指土壤在多大程度上供应和协调作物所需营养条件和环境条件的能力, 水分、 养分、 空气和热量是四大肥力要素。由于旱地土壤主要是由花岗岩母质发育而成, 土质疏松, 容易发生水土流失, 土壤表层被冲刷, 养分流失, 土壤供肥、 保肥和保水能力弱。土壤肥力不高; 水田土壤由于经常渍水, 土壤长期处于还原条件下, 容易出现铁、 锰毒害, 土壤生产力水平不高。

3.12基础设施不完善, 不利于农业生产的正常进行
其一, 项目区内地势低洼, 排灌设施不完善, 区外排水支沟年久失修, 淤积十分严重, 致使项目区内土地在雨季经常出现涝灾, 这是影响项目区土地生产力的主要障碍因素; 其二, 项目区内道路主要为自然形成的土路, 且大多数道路弯曲不平, 宽窄不一, 不利于农民生产和生活; 其三, 项目区内几乎没有树木, 农业生态环境日趋恶化。
3.1.3土地利用率不高
项目区内还分布着荒废园地、 废弃河涌、 废弃水塘、 未利用地等, 土地利用率不高, 限制了农业生产机械化程度的提高; 原有水利设施比较落后, 加上工程老化, 年久失修, 原有土渠渗漏严重, 未能发挥水资源效益。
3.2新增耕地潜力分析
土地整理潜力来源主要有两个渠道, 一是来源于未利用土地, 二是来源于已利用土地的整理, 包括由土地平整和田块统一规划而带来的田埂减少、 零星坑塘和沟渠的平整、 闲散废弃地的整理。海丰县赤坑土地整理项目的新增耕地将主要来源于其它农用地( 包括废弃水面、 坑塘、 田埂、 废弃沟渠、 道路等) 的整理。
新增耕地潜力分析如下:
( 1) 未利用土地
整理区未利用土地共有70.767公顷, 绝大部分为荒草地, 没有裸岩石砾地和沙地等, 能够全部开发出来作为耕地, 可整理出耕地70.767公顷。
( 2) 其它农用地
项目区内有部分废弃坑塘、 废弃水面, 能够进行平整开发出来作为耕地; 另外, 对项目区内散乱沟渠、 道路重新布置, 使沟渠、 道路用地系数降低, 增加耕地面积, 共计可整理出耕地16.123公顷。
以上整理区各类用地整理潜力合计为86.890公顷, 占整理区面积的10.51%。
土地整理后, 经过农田水利工程和土壤改良等措施, 项目区耕地将建设成为标准农田。
表1-4 国家投资土地开发整理项目土地利用结构变化情况表
单位: 公顷
地类
开发
整理
前面积
开发整理后结构变化
农用地
建设用地
未利用地
耕地
园地
林地
牧草
地
其它
农用地
工矿
仓储
用地
住宅
用地
交通
运输
用地
水利
设施
用地
未利
用土地
其它
土地　
农
耕地
702.16
702.16

用
园地

地
林地

牧草地

其它农
53.812
16.123

37.689

用地
建设用地
工矿仓

储用地
住宅用

地
交通运

输用地
水利设

施用地
未利用地
未利用
70.767
70.767

0

土地
其它土

地
开发整理后面积合计
826.739
789.050

37.689

0

前后增减面积
+86.890

-16.123

-70.767

3.3 灌溉水源分析
海丰水资源十分丰富, 雨量充沛。全县多年平均降雨量为2409毫米, 多年平均径流深为1600毫米, 年径流总量多年平均26.2亿立方米。项目区内的水资源非常丰富, 东溪河、 流冲河、 大化河从项目区旁经过, 赤沙水库位于项目区附近。项目区水源大大满足区内四季农业生产用水的需要。
3.4 水土平衡分析
3.4.1 需水量估算
项目区总面积为 826.739公顷, 土地整理后耕地面积为789.050公顷。
按照《国家投资土地整理项目质量验收标准》要求, 项目区旱地灌溉保证率P=75%, 水田灌溉保证率P=90%。灌溉定额采用广东省水利水电科学研究所1999年编制的《广东一年三熟灌溉定额》中表5-1各站一年三熟设计净灌溉定额表可知, 当p=90%时, 海丰县砂壤土净灌溉定额为848立方米/亩, 根据《灌溉与排水工程设计规范》, 其渠系利用系数为0.7, 则毛灌溉定额为1211.4 立方米/亩。
据《广东一年三熟灌溉定额》各站设计灌溉定额典型年表, 海丰县设计灌溉定额枯水年的典型年为1967.4-1968.3, 再由枯水典型年灌水量年内分配率, 计算出项目区各月所需总灌溉水量( 项目区总耕地面积789.050公顷) 和平均流量Q 列表如下:
表1-5 P=90%枯水年典型年灌水时段分配表
月份
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
3
全年
降雨量月分配(%)
10.7
19.6
9.5
7.2
31.3
6.1
0.4
0.1
0
0.7
4.8
9.6
100
灌水量分配率( %)
18.0
5.3
0
11.1
7.5
16.2
19.7
2.4
10.5
9.3
0
0
100
每亩用水量( m3)
218.1
64.2
0
134.5
90.9
196.2
238.6
29.1
127.2
112.7
0
0
1211.4
总用水量
( 万m3)
259.23
76.31
0
159.87
108.04
233.20
283.60
34.59
151.19
133.96
0
0
1439.87
平均流量Q
( m3/s)
1.000
0.285
0
0.597
0.403
0.900
1.059
0.133
0.564
0.500
0
0
0.457

由上表能够看出, 项目区耕地全年需水总量为1439.87万立方米, 保证率P=90%时项目区最大需水量在10月, 其总水量为283.6万立方米 月平均最大流量是1.059立方米/秒。
3.4.2 供水量估算
项目区内的水资源非常丰富, 全县最大河流黄江以及东溪河从项目区经过, 而项目区周围的赤沙水库P=90%的年可供水量达5000万立方米, 东溪河、 流冲河、 大化河多年平均流量大于2.0立方米/秒。
3.4.3水资源平衡分析
项目区周围的赤沙水库P=90%的年可供水量达5000万立方米, 东溪、 流冲河、 大化河多年平均流量大于2.0立方米/秒。项目区耕地全年需水量为1439.87万立方米, 月平均最大流量是1.059立方米/秒。可见, 项目区供水量远远大于需水量, 完全能够满足灌溉用水需要, 灌溉区内的斗、 农渠经过整理后能够达到自流灌溉的网络系统。
3.4.4灌排方式分析
从项目区的水资源赋存状况和当地的种植、 灌溉习惯看, 项目区的水资源以地表水资源利用为主, 需要对现有主要灌溉渠道作清淤处理, 从公平灌渠的沙港分渠、 东溪河引入项目区干渠, 修建田间灌溉渠道, 灌溉渠道建设均采用浆砌砖, 以满足项目区的用水需要。
项目区地势平坦开阔, 排涝沟纵横交错, 贯穿项目区, 排水便利。排水方法主要是开挖排水沟排水, 将区内涝水引出项目区外。排水沟建设硬底化, 以满足排水区的排水需要。
3.5 环境影响分析
3.5.1对环境的有利影响
( 1) 项目区当前地块零乱, 基础设施薄弱, 经过项目整理建设 改进水利、 交通条件, 能够增强农田灌排能力, 改良土壤肥力, 促进土地可持续利用。
( 2) 项目实施后主要从事农业生产, 属无污染型工程。开发整理过程中充分考虑水利和生态建设, 不但不会造成新的水土流失, 相反, 还能够有效治理水土流失。
( 3) 项目完成后, 农田林网网格化, 能够减小风速, 降低水土流失, 改进农田的小气候。
3.5.2对环境的不利影响
在项目实施中, 不可避免地会出现一定程度的粉尘、 废油、 废水污染土地的现象, 还有一定弃土、 弃石, 同时还会有一定程度的噪音扰民。要加强对工程施工期的管理, 尽量减少影响。
4 项目规划方案
4.1规划目标
( 1) 该土地整理项目, 保障新增耕地面积占整理面积的10%以上;
( 2) 全面规划、 综合整治, 完善项目区水利、 道路、 防护林网等基础设施的配套程度, 提高农田集约化、 机械化、 水利化水平;
( 3) 改进农业生产条件和农田生态环境, 改良土壤, 增加耕地收益, 使农民摆脱长期以来靠天吃饭的状况;
( 4) 调整土地产权关系, 保障土地权属主体的合法权益, 维护项目区社会稳定;
( 5) 提高土地质量, 增加可利用土地和有效耕地面积, 提高土地利用率;
( 6) 防止水土流失、 改进项目区生态环境。
4.2 规划原则
土地整理项目规划的总原则是土地整理项目规划符合土地利用总体规划和土地整理专项规划, 按照土地整理规划与设计、 水利、 农业等相关行业标准或规范的要求, 根据项目区所存在的主要矛盾, 因地制宜, 进行全方位的规划设计, 达到提高土地质量, 增加耕地面积, 改进生态环境, 改进农民生产和生活条件的目的。
4.2.1项目区边界划分原则
项目区片边界划分要求各片区的地貌类型和整理类型整体一致, 并保持行政界线和主要地物形态、 界线的相对完整性; 为了尽可能地增加土地整理的有效规划建设面积, 在保障必要的生态防护的前提下, 对于在边界边缘没有必要整理和当前尚无能力整理的地类, 列在整理范围之外。
4.2.2 土地平整原则
按照土地平整的相关要求, 根据骨干沟渠、 道路的走势和高程, 因地就势, 以田块和格田为单位进行土地平整。
4.2.3 工程布置原则
根据项目所具有的主要矛盾, 结合当地生产传统和习惯, 在工程技术上可行、 经济合理, 社会、 经济和生态效益兼顾的前提要求下, 统一整理, 统一布置。首先满足交通和排水要求, 田间路、 生产路和排水系统整体配套。其次是充分利用现有渠道, 布局灌溉系统, 结合当地实际, 采用灌排分设方式。再次是因地就势, 全部采用自流灌溉。最后是根据地方实际, 建设田间道路两旁的护路林等防护林带工程。
4.2.4土地利用规划原则
土地利用符合土地利用总体规划和土地整理专项规划。尽可能地增加耕地面积并集中连片; 在邻近居民点和交通、 灌溉便利的地块布局蔬菜用地, 其它耕地用于水田和其它耕作用地; 田块内部均按照格田设计, 实际使用时能够根据土地承包和组织形式以及农民的耕作习惯和市场需要, 按照所选择的作物对相关田块进行适当调整。
4.2.5 规划的公众参与原则
为保障规划设计的科学性、 合理性和可操作性, 尽可能广泛地争取公众参与。规划设计过程中, 对规划和设计方案征求当地农民、 水利、 农业和环保等部门的意见, 对项目区内农村社会经济和农户进行实地调查。
4.3 规划标准
海丰县赤坑土地整理示范项目的规划标准在参照中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理标准( TD/T1011～1013— ) 的基础上, 提出适合本项目的规划标准。
4.3.1 国土资源土地开发整理行业标准
( 1) 农田水利设施建设目的标准
①防洪: 能抵御五十年一遇的洪水;
②灌溉: 灌溉保证率达到90%, 做到排灌分设, 排灌系统配套, 主要灌溉渠道硬底化;
③治涝: 五十年一遇日降水量2天排干, 24小时降雨量280mm不受浸;
④治渍: 地下水位离田面50厘米。
( 2) 土壤条件
土壤耕作层18厘米以上, 土壤有机质含量达2%以上, 全氮0.18%以上, 土壤理化性状好, 砂粘比例适中, 30%沙土, 70%粘土。
4.3.2 田块标准
在保护好环境、 不影响农业生产和节约投资的情况下, 尽可能地增加有效耕地是本项目土地开发平整的基本原则。
根据田块面积、 机械作业要求、 灌溉排水以及防治风害等要求, 同时考虑地形、 地貌的限制, 耕作田块的规格长边取为200～240m, 宽取80～120m。耕作田块内部设计: 土地平坦区格田长度为50～60m, 宽度为40米, 格田田面高差为±3cm。格田之间以田埂为界, 埂高为40cm, 田面坡度为1: 500。土壤类型及理化性质一致。田块面积一般控制在2.8公顷左右, 田块内格田面积一般控制在3～5亩; 在田块的规划设计过程中, 均按照格田标准设计, 在具体生产实践中, 能够根据具体的市场和土