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狱内突发事件的应急处置

学术论文

狱内突发事件的应急处置

一、监狱突发事件概述

（一）监狱突发事件的定义

（二）监狱突发事件的特点

（三）狱内突发事件的种类

二、监狱突发事件的成因

（一）监狱管理方面的原因

（二）服刑人员方面的原因

（三）社会方面的原因

（四）自然方面的原因

三、应急处置

（一）应急处置的含义

（二）狱内突发事件应急处置的原则

四、若干常见具体事件的处置对策

（一）暴狱、闹狱事件的处置

（二）对服刑人员凶杀事件的处置方法

（三）对劫持人质事件的处置方法

（四）对于越狱、脱逃犯罪事件的处置方法

（五）监狱突发自然事件的处置方法

狱内突发事件的应急处置

中央司法警官学院09级 本科生 XXX

内容摘要：监狱是国家执行刑罚、惩罚改造服刑人员的机关和场所。监狱工作的性质、任务、管理的对象与其所处地理位置、社会环境等决定了它在行刑管理活动过程中可能会出现各种各样难以预测的突发性事件。为确保监管场所安全以预防和控制狱内犯罪等安全事件，本文通过对狱内暴狱、越狱、自杀等突发事件的分析，重点讨论了与此对应的应急措施与方案，如暴狱、闹狱事件的处置,即使发现、迅速处理，占据有利地形，在监狱外围形成包围阵势，并根据具体情况，通报上级和有关部门；服刑人员凶杀事件的处置方法，首先控制现场，其次严厉警戒、迫其就犯；劫持人质事件的处置方法，确保人质安全为前提的原则下，进行功心战；越狱、脱逃犯罪事件的处置方法，快速出击、紧急布防，认真分析事件的起因和经过，指定周密的追逃方案；监狱突发自然事件的处置方法，首先要切实加强对各种自然灾害的预测能力，总结经验，遵循规律，以生命至上为原则，积极组织抢险救灾以最大限度减少灾害所造成的损失。 关键词：突发事件，监狱安全，应急预案

狱内突发事件的应急处置

监狱安全战略在中国监狱发展中处于最基本、也是最有决定性的地位，监狱发展战略的推进和实施，都取决于监管安全的功效。从监狱的职能来看，无论是对罪犯实施惩罚与禁锢，还是矫正与改造，首先必须保证监狱的安全与稳定，必须在监所安全稳定的前提下，才能完成监狱的本质功能???。

根据2005年有关统计资料显示，全国安全技术防范设备的关押点占总数的34%，安装围墙电网的监狱占85%，其中围墙电压超过6000伏的占53%。从总体上来讲，全国的安全防范体系的整体情况是：总量上缺口很大，结构不尽合理，而且全国各地的发展状况参差不齐???。

虽然完善的安全防范装备能有效地防止服刑人员脱逃、狱内服刑人员再犯罪等突发事件的发生及处置。但在实践中问题重重，部分监狱防范系统由于缺乏经费支持等原因，不能及时进行更新、维修，致使设备处于瘫痪或闲置。与此同时，即使有了优秀的防范体系，也需要我们监狱人民警察真正地把安全防范工作纳入日常工作中???。这就需要我们干警对监狱常见突发事件进行了解，未雨绸缪，从容不迫地处置突如其来的事件。

一、监狱突发事件概述

狱内的突发事件是监狱执法人员无法预知和避免的潜在安全隐患，我们监狱人民警察应当时刻提高警惕、深化安全防范意识。深刻了解突发事件的本质和特征，以客观的思想和冷静的心态去挫败突发的挑战。 ???

??? 张苏军.中国监狱发展战略研究[M].法律出版社,2000年版,第236页. 孙平.狱政管理[M].中国政法大学出版社,2005年版,第276页.

??? 步先永.陶国元.丁长镜合著.监狱工作操作学[M].江苏人民出版社,1994年版.

（一）监狱突发事件的基本概念

突发事件就是指主观因素（人为的）或者客观因素（自然的、社会的）而导致突然发生的、后果严重的、影响和破坏正常秩序甚至危害公共安全并需要及时给予处置的事件???。狱内突发事件则是服刑罪犯在狱内故意制造和实施的危机监狱和他人安全的突发事件???。这些狱内突发事件将造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境和社会治安的危害及监狱安全的不稳定。

(二)监狱突发事件的特点

每件事物的发生都有其规律及特点，深刻地了解了事物发生的特点，也就把握住了其本质所在。根据某些学者的研究认为??????，狱内突发案件的特点主要表现在：

1.发生的突发性。一是罪犯作案前十分隐蔽，不漏马脚，因此一旦实施破坏，使人感到猝不及防；二是罪犯临机起意，往往因为一件小事发生口角，导致严重的抗改行动。作案基本没有预谋，使人难以预料，产生一种仓促感、紧迫感和突发敢。

2.危害的严重性。狱内突发案件因其发生的突然性，监狱监管控制和防范上往往比较被动，加上制造突发事件的罪犯恶习深、报复性强、手段残忍，一旦爆发势必会给监狱乃至社会造成难以估量的严重后果。

3.罪犯心理的反动性。进行这类破坏的罪犯，一般反社会心理比较强烈，有些是在国外敌对势力的唆使下坚持与人民为敌；有些是由于不正当需要不能满足而敌视国家制度，把仇恨发泄到改造机关与干警身上；甚至是为了报复检举人而采取的极端行动。 ???

??? 孙平.狱政管理[M].中国政法大学出版社,2005年6月版,第319页. 王泰.狱内侦查学[M].群众出版社,2004年8月版,第120页.

??? 步先永.陶国元.丁长镜合著.监狱工作操作学[M].江苏人民出版社,1994年3月版,第287页 ??? 王泰.狱内侦查学[M].群众出版社,2004年版.

4.事态的扩张性。狱内突发事件一旦发生，在事态发展上往往会形成扩张性。事态在发展过程中()逐渐出现危害结果由小至大，危害程度由轻到重，危害范围由内到外等恶性膨胀。时间中因监狱所处的地理位置比较偏僻、关押对象比较消极，狱内突发事件在事态上很难做到像社会上那样使各种突发事件得到及时处置。

（三）狱内突发事件的种类

狱内突发事件的种类及其表现形式是多种多样的，根据监狱工作的实际和狱内突发案件的特点，根据统计分析，监狱的突发案件主要有以下几类???：

1.罪犯脱逃、越狱。包括罪犯单个或集体越狱脱逃。其中有的秘密挖洞、挖墙、搭梯架板、剪断电网脱逃；有的偷取职工、警察衣服证件蒙混脱逃；有的伪装病情，趁外出就医之际脱逃；有的趁停电或自然灾害事故发生之际脱逃；有的暴力强行脱逃等。如；内蒙古呼和浩特市第二监狱2009年10月17日，四名重刑罪犯杀害狱警后，抢夺了当班狱警徐某的警服在严密的技术防范体系下，连续冲破四道关卡，逃脱越狱。

2.罪犯自杀。其中包括：罪犯自刎，撞击墙壁或栏杆，吞食异物或剧毒药物等致死、致伤、致残的。2004年4月以来，仅仅四川省某一个监狱就发生了4起罪犯自杀案件。如罪犯以生病为由，要求监狱提供药丸服用，但是由于监狱警察的疏忽大意，带有轻生念头的罪犯把药物放入口中后，趁狱警不备吐出药丸并将其隐藏，此种办法积攒药丸到一定数量后，一次服用以此自杀???。

3.罪犯殴打其他罪犯造成死、伤、残的。如：位于加利福尼亚州的美国最大监狱2009年 8月反生的大规模犯人群殴事件，在罪犯集体户外活动的???

??? 张公正.狱内侦查学[M].西南财经大学出版社,1994年9月版,第181~207页. 源于互联网 2012年3月19日下午17点23分检索.

篇二：监狱服刑人员脱逃原因分析和防范措施

监狱服刑人员脱逃原因分析和防范措施

摘要：监狱赋有法律上惩罚和改造服刑人员的神圣职责，是国家的刑罚执行机关。但近年来，监狱的社会化改造手段和劳动改造工地的多样化，给监狱防逃带来了很大挑战。文章将结合本监狱的工作情况，给脱逃的原因和防范措施从服刑人员及监狱两方面进行分析，以供同行商榷。

关键词：监狱服刑人员脱逃原因措施

引言：防止服刑人员脱逃是监狱惩罚和改造他们的根本前提，是监狱一切工作的基础，只有收得下、管得住、跑不了，才可能达到改造好这一目的。但监狱并不是完全封闭的，特别近年来监狱经济不景气，监狱在对服刑人员实施劳动改造这一基本手段上，无论是具体方式上和实际场地上都跟以前出现了很大的不同，工地复杂，地域分散，因此防逃任务也越来越艰巨。监狱实际工作中防逃措施千万条，但自己认为归根到底要从服刑人员和监狱两方面出发，结合各自的特点做好工作：一是从服刑人员身上出发，要做到从思想上不想跑、不敢跑；二是从监狱自身来说，要从具体工作上，从监管条件上做到跑不了。做好这两个方面，我们就抓住了监狱脱逃的着眼点和立足点。。

三、监狱监管工作中防止脱逃的措施

（一）思想教育方面

人的行为是受思想支配的。要使服刑人员打消逃跑念头，制止逃跑行为，安心接受改造，就必须认真深入基层做好调查工作，掌握情况，分析研究服刑人员思想动向和心理活动规律，采取各种方法实施有针对性的思想教育，从而改变其原来的心理定势，由我要跑变为我不跑，不想跑、不愿跑。

上述心理现象表明，服刑人员是想逃跑的。要使服刑人员不想跑，就应该采取一些主动性、预防性、进攻性措施，这些措施可以分为以下几种：

1、开展政策前途教育，促进服刑人员接受改造。

要针对服刑人员的逃跑思想，并应脱逃受严惩的典型事例，不断讲明党的政策，反复宣讲什么是改造前途，怎样争取光明前途，逃跑没出路，只有老老实实改造才能重新做人的道理。从而打消侥幸心理，破除逃跑幻想，促使服刑人员积极改造。

2、做好教育感化，让服刑人员燃起重新做人之火。

对于妄图逃跑的服刑人员，不仅要看到他们反改造的一面，而且还要看到他们可改造的一面。为了促进转化，在对他们施以戒之以规的同时，还要努力做到动之以情，晓之以理，以温暖他们僵冷的心，例如：当服刑人员感到前途渺茫时，要热情启发他们去热爱生活。当服刑人员有病时，要给予关心，及时治疗解其痛苦。当服刑人员顾虑家庭时，既要做思想工作，又要帮助解决问题，促进安心改造。节假日要按政策规定批准一些改造表现较好的服刑人员回家探视，不能回家过节的服刑人员，要组织搞好娱乐活动，并做好教育工作，让其感到温暖。当服刑人员犯了错误时不要过多指责嫌弃，而是要主动接近，耐心说服教育，给他们一次改正错误的机会等。通过开展这项工作，既可消除对立情绪，瓦解逃跑心理，又可让服刑人员燃起希望之火，进而把思想和行动转化到积极改造的轨道上来。

3、加强因人施教，促使消除跑思想。

对有逃跑思想的服刑人员，必须进行深入细致的个别教育，针对具体的逃跑思想和心理问题，采取不同方法解决，如实行干警包教，犯人类控、严格落实工地”六件事”等等，这是促进服刑人员放弃逃跑念头的有效方法和手段。

4、坚持法纪教育，促使服刑人员增强法制观念。

要及时针对服刑人员逃跑问题，深入宣讲《中华人民共和国刑法》的有关条款内容以及《监狱法》的条款内容，使服刑人员知法、懂法，明白什么是脱逃罪，澄清思想观念，提高思想认识。同时，要对逃跑气焰嚣张，已构成脱逃罪的服刑人员，依法狠狠打击，让服刑人

员明确认识到脱逃就是触犯刑律的重新犯罪行为，必受严惩。从正面使服刑人员知法、信法、服法，消除或收敛其逃跑思想。

5、经常进行逃跑危害性教育，促使服刑人员改邪归正。

只有不断地向服刑人员讲明逃跑的危害性，才能使他们懂得并认识到逃跑一是害自己；二是害家庭亲人；三是害社会。逃跑的结果，只能是把自己的罪行跑重了，把刑期跑长了，把身体跑瘦了，把前途跑没了，绝没有好下场。从而堵死逃跑之路，迫使服刑人员悬崖勒马、回头是岸。

这些措施对服刑人员的逃跑思想和行为具有主动进攻的积极作用，能够使服刑人员增强法制观念，认清逃跑的危害性，明确改造的光明前途性，从而转变思想，消除逃跑念头，安心接受改造。因此，进攻性防逃措施教育力度大，威慑力强，转化率高，能够有效地解决服刑人员不想跑的问题，把逃跑思想和行为消灭在萌芽之中。

（二）监管改造手段方面

要做到不敢跑，跑不了。不敢跑是指服刑人员慑于严格的管理、严密的监控、严厉的打击而想跑不敢跑，被迫接受刑罚。有的单位，服刑人员逃跑突出、逃跑成风、屡禁不止、防不胜防，其原因是：管理不严、教育不善、防范不当、追捕不力、打击不严。所以，改造秩序混乱，形成想跑的敢跑，不想跑的也想跑，也敢跑。因此，必须采取有效的措施和手段。跑不了就是指建立健全各种监管法规强有力的防范体系，从而使服刑人员即使想跑，敢跑也跑不了。只要采取各种主动进攻的有效措施，可以使绝大多数服刑人员认罪服法，安心接受改造，主要措施要做好以下几点：

1、制定完善的监管法规，落实各项监管制度，坚持一些行之有效的防逃做法，并根据押犯变化的特点结构，研究防逃工作的新方法和新措施。

2、积极改善监管条件，逐步用现代化工具装备监备设施，迅速改变警戒设施落后的局面。在现代化条件下，尽可能创造条件有计划分批实施装配电子监听、自动报警、电视监控等警戒设施现代化。以适应对敌斗争的需要。

3、撤销外宿点，最大限度地减少零星分散劳动犯人，对零星分散犯人，要坚持条件，严格报批审查，集体研究决定，杜绝"一言谈”切实把分散犯人劳动纳入干警视线，使服刑人员无机可乘。

篇三：罪犯脱逃方式及对策

罪犯脱逃方式分析及防逃对策研究

永州监狱 钟战军

当前，随着我国监狱布局调整工作的逐步完成，绝大多数监狱的物防、技防能力大幅提升，监狱安全系数逐年加大。然而，伴随着监狱硬件设施的提升，安全周期得以逐渐延长，个别监狱、个别民警敌我意识、忧患意识淡化，对足以构成现实威胁或潜在影响的“盲区”、“死角”疏于管理，甚至熟视无睹，自以为物防、技防现代化足以替代人的主观能动性，实现制敌于先的防控目标；有的忽视细节管理，不善于或不乐于借助罪犯思想、心理排查，车辆、人员控制，工具、利器监管等细微末节处分析、发掘敌情隐患和苗头，致使“盲区”、“死角”有增无减，进而丧失了料敌于先、先发制敌的大好时机，酿成监管安全重大的事故。近年来,部分监狱发生的罪犯驾驶大型吊车推倒围墙成功脱逃案、尾随下班民警实施脱逃未遂案，足以说明民警思想麻痹，敌情意识不强对于维护监狱安全的极端危害性。笔者根据自己的工作实践，就目前监狱实施高强度警戒条件下，罪犯实施脱逃的可能方式及预防罪犯脱逃的对策加以初浅分析。

目前监狱实施高强度警戒条件下，罪犯脱逃的可能方式

一、罪犯谋划、实施脱逃的暴力性、凶残性渐趋增强，监狱物防、技防水平的提升，极大地降低了罪犯从高墙、电网脱逃的

可能性，转而寻求暴力方法实施脱逃，就成了个别罪犯新的选择。从已发生的罪犯脱逃案件来看，选择挖洞、攀越高墙等原始手段脱逃的已明显减少，选择冲击武警哨位、冲闯监狱大门、会见室小门、杀害干警、劫持人质等暴力、凶残手段脱逃的却明显增多。有的甚至在脱逃方案中，公然提出骗杀值勤干警、夺取警服，实施伪装脱逃的凶残计划，令人触目惊心，2006年5月6日发生在湖南省郴州监狱的罪犯袭击警察致死后换上警服实施脱逃案就充分说明了其严重性和现实危险性。

二、利用车辆脱逃和借助现代通讯工具作案成为罪犯脱逃

新的动向，与暴力脱逃相比，利用车辆脱逃风险小，几率大，掌握驾驶技术的罪犯数量又较多，因而成为当前罪犯脱逃的重要手段。从已发生的案件看，罪犯利用车辆脱逃，其方法主要有三种：一是藏匿于外出车辆之中，而其借以脱逃的车辆并不仅限于外来客户车辆，有的已把目光盯在了监狱自备车辆上；二是利用重型工程车辆如吊车、推车、挖机等强行推倒围墙脱逃，例如今年三月份发生在河北保定监狱的罪犯驾驶吊车冲监脱逃案就是典型事例；三是里应外合，伪装、改造车辆、器具，或与外来司机调包混出。另外利用手机等通讯工具与社会人员相互勾结，里应外合脱逃、使用移动电话甚至是无线网卡成为罪犯作案工具的主要来源，一是个别罪犯家属非法提供；二是个别监狱民警、职工或外来人员违规捎入。

三、借零散劳动，会见，外出治疗，押解途中的警力不足，

监管不紧，管理不严趁机脱逃。主要以借大围墙外零散劳动，外出就诊治疗或会见时的便利机会，趁警力足，管理不紧实施脱逃或强行脱逃，今年元月份湖南省新城监狱一名即将刑满（余刑仅二个月左右）释放罪犯借外出看病的机会脱逃案就是这一类型众多案例中的特例。

预防罪犯脱逃事件的对策和措施

一、强化防逃意识，确保思想不松

作为监狱干警，坐拥“火山口”，怀揣“炸药库”，要时刻保持高度自觉的防逃意识，创造足够的条件和能力去预见敌情发生的各种可能与变数，并做好思想、心理和行为措施上的各种准备。要充分利用会议、培训、现场督查等各种途径，广泛宣传敌情的客观存在性和可知可控性，引导干警牢固树立“敌情就在身边，料敌甚于制敌”的敌情控制观。再强的物防、技防措施也要依靠人的作用，才能发挥其作用和能力。要重提“严防死守”观念，强化民警值勤管理和现场督察，特别是要从严控制外来入狱人员、车辆，从细查验进出车辆、人员身份，确保监狱大门万无一失；要强化民警安全自保教育，在罪犯伤残、死亡施救等方面，严格落实法律法规和救死扶伤的人道主义政策要求，随时备足应对犯属无端争辩的视频文字资料，杜绝安全事故隐患的发生。

二、拓宽信息来源渠道，及时掌控处置敌情

当前防逃工作的复杂性、严峻性，要求我们必须贯彻源头预

防与过程防控相结合的原则，积极构建全方位、立体化的侦查防控体系，在健全完善电子监控、无线侦听等硬件监控渠道的同时，着力拓宽狱情排查的“六大渠道”：一是源头甄别渠道，坚持提前介入，细化入监甄别，及时筛选危险、严控对象，超前提出夹控对策，提升对敌斗争主动权；二是谈话沟通渠道，借助个别谈话、心理咨询、会见监听、信件检查、问卷调查等多种途径，及时了解罪犯所思所想，把准罪犯思想脉搏；三是规范监督渠道，在全狱各押犯单位普遍建立和落实信息员制度，同时建立由监狱侦查科直管的狱级信息员队伍，对全狱罪犯特别是各类危险分子实施公开监控；四是耳目秘密控制渠道，灵活把握“用间”技巧，分级物建、使用耳目，确保成网成线，隐蔽精干；五是分析排查渠道，经常召开狱情分析会，及时分析排查罪犯中的突出个案以及带有倾向性或苗头性的各类敌情。每月狱情分析会前，监狱侦查科应综合各单位的狱情分析报告，撰写出全狱的狱情分析报告，提出具体的应对措施或指导性意见，并就需要重点汇报的单位与个案提出安排意见，不断提升狱情分析会的质量与效率；六是特别检查渠道，突出重点人物、重点时段、重点部位和重点物品，经常开展突击性的安全特别检查，力求准确把握狱内实情，及时排除隐患，控制狱情发展态势。要适时扩大重点人物、重点物品管控范围，把性情粗野、凶残的暴力型罪犯、危险分子与外来入狱人员一道列入重点人物，把工具、利器、移动电话（和网卡）、易燃易爆品与出入监狱车辆一道作为重点物品，努力实现对防逃工

作的全时制、全方位管理和控制。

三、建立和完善狱内突发事件预警机制，确保有备无患监狱、监区、分监区可以根据本单位的具体情况，预测犯情动态，建立和完善多层次、全方位的狱内突发案件预警处置系统，制订各种控制罪犯脱逃预案，不定期进行有目的的演练，增强队伍快速反应和有效处置罪犯脱逃案件的能力。

罪犯脱逃的危害性远不能只从罪犯逃避惩罚上简单理解，他们或许疯狂报复社会，或许伤害原告或办案人员，或许为逃避追捕不顾一切，我们不能单纯依靠某件设施牢靠，某种制度的落实或某个人力量就可以有效地防范罪犯脱逃，而应从整个社会安全和综合治理高度加以重视，群策群力，认真落实“狱内无小事”齐抓共管，不放过在日常教育管理中的每一个细节，不错过任何监管漏洞，不给罪犯任何可乘之机，这样，防范罪犯脱逃也就水到渠成