借机中原经济区规划-邯郸邢台谋求携手崛起.doc

作为横贯南北城区的主干道，中华大街在邯郸市民心中寄托着超越情感的分量。但似乎很少有人知道，这条大道不仅仅是贯穿市区，它的最北端已到了邢台沙河，最南端已到河南安阳，并与安阳市中华路进行对接―――这条大道将豫北、冀南紧紧相连，几成一体。本次省两会期间，邢台、邯郸不少代表委员发表建议、意见。地缘相邻，人缘相亲。中心只有一个，那就是如何借机“中原经济区规划”，谋划冀南崛起。
　　背景简介
　　兄弟同心，其利断金
　　邯郸、邢台这对兄弟城市，南北相距仅50公里，同处太行山东麓的山前台地，历史上就形成了城市发展带，政治、经济、文化等等，有着相同或近似的发展史。
　　两个城市都蕴藏有大量矿藏煤矿、铁矿、水泥用灰岩、铝矿、黏土矿等，其中煤和铁矿石储量都相当丰富，是全国重要的焦动力煤和铁矿石产区之一。
　　若从空中俯瞰，相距50公里的两座城市中间，还摆放着沙河、永年两个新兴小城。除此之外，邯郸提出的“1+8”与邢台的“一城五星”远景城市规划，因地理毗邻业已衔接一起。
　　值得一提的是，邯邢两市位于北京、天津、山东、河南、山西城市群500公里中心点，区位优势不言而喻。加之两个主体城市近年来在公路、铁路，以及航空都有卓越成绩，交通网线密而发达。
　　此外，邯邢两地的基础设施、农业发展可挖掘潜力巨大。
　　而河南安阳地处豫北，与我省南大门邯郸相距仅约60公里。在中原经济区元素中，邯郸和安阳两地无论是文化还是经济，都是相互依存的。比如三国文化、燕赵文化、殷商文化等。民生和经济上更是荣辱与共，比如邯钢、安钢两大集团，邯钢需要安阳铜冶的碳，而安钢需要邯郸的铁矿粉。更密不可分的是，邯郸、安阳两地同饮岳城水库的水。
　　不谋而合
　　邯邢代表委员同题聚焦
　　日前，国务院正式批复中原经济区规划，我省的邯郸、邢台两市纳入其中，标志着冀南地区的发展上升为国家战略。冀南地区的发展适逢难得的机遇。
　　省政协委员吴清杰，是邢台内陆港有限公司董事长。他提交提案建议设立“邯邢经济发展示范区”。提案称，在新形势下，如果邯邢两地相互独立发展，不利于特有经济资源的有效整合需要从整体上来考虑两个城市的发展规划，起到区域经济发展示范作用”。
　　吴清杰委员建议，成立“邯邢经济发展示范区”运作指导工作组，制定《邯邢经济发展示范区运作规划》，梳理两市十二五规划的共性内涵，加快制定《示范区建设发展框架意见》，使示范区早日成为冀中南主体功能区、中原经济区的发展高地和新的经济增长极。
　　来自邯郸的省政协委员范社岭也在提案中建议，对照国家中原经济区规划，以冀南新区为核心，建设邯邢经济合作示范区。范社岭委员表示，按照规划，国家将支持河北在邯郸邢台建设冀南区域合作示范区，重点发展装备制造、现代物流等，邯郸市位于“两带”中的“邯长―邯济经济带”的中心地位，邯郸将被打造成为中心城市，“构建河北快速发展的重要增长极”。
　　此外，省民革提交了题为《关于举全省之力将冀南新区建设成为河北经济重要增长极，确保河北经济可持续发展的建议》的提案，同时，省民建也提交了《融入中原经济整体规划布局，加快冀南新区科学发展的建议》。
　　在分组讨论省政府工作报告中，省人大代表李德进发言称，要支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，打造冀南区域合作示范区。李德进代表说，在落实中原经济战略借力发展的同时，省委、省政府要尽快出台实施支持邯郸邢台一体化的政策措施。加大对冀南新区的重视，继续落实政策、资金支持，推动冀南新区快速崛起。
　　由此，足见“冀南新区”这一词汇关注度之高。
　　探问追索
　　发展机遇也同时意味着“挑战”
　　邯郸这个处于省级行政区边缘的城市，正面临着被边缘化的危险。环顾周边，环京津、环渤海战略它靠不上边，山东蓝色经济区更是与邯郸无关。而周边地区正借势国家战略竞相发展，强势崛起。“我们是在迅速发展的浪潮中日益被边缘化，还是等待中心城市的辐射?抑或是奋力自救?这是一个不得不回答的问题。”
　　2012年11月，国务院批复《中原经济区规划》，建设中原经济区拥有了纲领性文件。而据《中原经济区30省辖市经济综合竞争力排名》，邯郸、邢台竟未入前10位。这或许意味着，这部以河南为主体的规划，在给冀南带来机遇的同时，也带来了“挑战”。
　　李德进代表在发言中就提到，在借势发展的同时，需要防止“被战略”。虽然在规划制定过程中，我省积极参与并对城市发展等多个方面予以明确定位，但是其中很多先试先行的政策，是在试点以后再展开，“说明我们是试点以后的，所以这个规划战略做好了，对我们是机遇;做不好，我们就成了河南的陪衬。”
　　《中原经济区规划》无论从城市、区域发展，还是一二三产业的定位等，让邯郸、邢台第一次上升到真正意义上的国家发展战略，名正言顺地进入了国家战略布局。战略布局有些表述是无形的，“在推进中原战略中，建议省政府给予邯郸、邢台明确的政策支持。”李德进代表如是说。
　　冀南“野心”
　　邯郸邢台这对兄弟如何发力?
　　似一块巨石投向平静的湖面，掀起一波波巨大的涟漪。中原经济区的政策是香饽饽，谁都想分杯羹。邯郸将被打造为中心城市，谋求与郑州并列，成为中原经济区“双核心”之一，邢台“牛城”也将奋蹄前进。那么，邯郸、邢台这对兄弟城市究竟该如何发力?
　　范社岭委员建议，加快建设邯郸内陆港项目，积极争取保税区，建成内陆对外开放门户区域，进一步提升冀南新区的战略定位。建议参照曹妃甸、渤海新区建立冀南新区财税体制，同时建立有利于新区发展的项目管理体制，支持冀南新区按设区市权限进行土地收储和招拍挂。
　　加大重大基础设施项目支持力度，创建“金融创新试验区”，范社岭委员表示，通过考察几个新区，深感破解投融资瓶颈是新区做大做强的关键。
　　省民革在提案中建议，尽快制定政策和措施，快速融入中原经济区，加快基础配套设施建设，“将冀南新区作为全省金融改革创新试验区，单独配置信贷计划，增加授信额度”，提供产业政策等要素支撑。“支持对冀南新区核心区实行人、财、物、行政审批、综合执法统一管理，把冀南新区作为综合改革示范区，支持积极探索区县一体、区县合一的管理体制。”
　　积极参与心态的背后，皆是希望享受到国家给予中原经济区的许多优惠政策，或者期望借机创造条件以更有利于地方经济迅猛发展。
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　　什么是中原经济区?
　　中原经济区地处我国中心地带，是全国主体功能区明确的重点开发区域，范围涵盖河南全省、延及周边，地理位置重要、市场潜力巨大、文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。
　　2011年国庆前夕，建设中原经济区上升为国家战略。2012年11月，国务院批复《中原经济区规划》，建设中原经济区拥有了纲领性文件。
　　中原经济区包括河南省全境，河北省的邢台市、邯郸市，山西省的长治市、晋城市、运城市，安徽省的宿州市、淮北市、阜阳市、毫州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省的聊城市、菏泽市和泰安市东平县，共涉及5省30市3县(区)。面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。中原经济区经济总量仅次于“长三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全国第四位。《中原经济区规划(2012-2020年)》将中原经济区战略定位为国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。