我国政府采购中存在的问题及其解决对策.doc

财政税务学院14级财政学第3次论文作业

我国政府采购中存在的问题
及其解决对策

作者：王艺欣
学院：财政税务学院
专业：财政学
班级：14级财政实验班
学号：142010554
指导教师：薛炎凌

内容摘要
随着社会经济的迅猛发展和政府采购制度改革的不断深化，我国政府采购在拓宽范围、扩大规模等方面取得了显著成绩。然而，由于我国政府采购工作起步比较晚，出现了一些阻碍财政资金科学、合理、高效使用的现象。本文先分析了我国政府采购的发展和现状,后针对我国政府采购中出现的问题进行了简要分析并提出一系列解决对策。
关键词：政府采购 问题 对策

Abstract
With the rapid development of social economy and the reform of government procurement system, the government procurement in our country has made remarkable achievements in the field of expanding the scope and the scale. However, due to the late start of our country's government procurement work, there have been some obstacles to the scientific, rational and efficient use of financial capital. This paper first analyzes the development and current situation of the government procurement in China.What’s more, a brief analysis is made on the problems of government procurement in China and a series of countermeasures are put forward.

Keywords: government procurement problems countermeasure

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目录
一、我国政府采购制度的发展与现状 3
（一）我国政府采购制度的发展 3
（二）我国政府采购制度的现状 3
二、我国政府采购中存在的问题 4
（一）政府采购法制不够健全 4
（二）政府采购行政效率低下 4
（三）政府采购监管体制不完善 4
（四）政府采购电子化程度低 5
三、我国政府采购的解决对策 5
（一）完善政府采购法律体系 5
（二）提高政府采购效率 5
（三）健全政府采购监管体系 5
（四）提高采购的电子化程度 5
参考文献 6

一、我国政府采购制度的发展与现状
（一）我国政府采购制度的发展
1995年我国财政支出改革提上日程，其中政府采购制度成为一项重大课题，1996年，财政部提出政府采购制度作为我国财政支出改革的方向，1999年4月，财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》，明确了我国政府采购试点的框架体系。截至2000年6月，全国绝大部分地区都颁布了地区性的政府采购管理办法。我国政府采购工作起步虽晚，但得到了各级政府的重视，特别是财政部门的高度重视，试点工作有序推进规章制度不断完善，很快构建了全国性政府采购制度体系。特别是2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》的正式实施，标志着我国的政府采购活动逐步进入了制度化、法制化轨道。
（二）我国政府采购制度的现状
2014年，全国政府采购规模为17305.34亿元，比上年增加924.24亿元，增长5.6%，增幅下降11.6个百分点，占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和2.7%。 图表 1 2002-2014年政府采购规模占财政支出、GDP的比重 图表来源于中国政府采购报

从采购类别来看，工程类采购金额10141.11亿元，占采购总规模的58.6% ,比上年增长2.2%，增幅下降16.3个百分点，主要是受严格控制政府性楼堂管所建设、部分地区前期投资项目逐步完工等因素的影响。其次，由于各地各部门贯彻落实厉行节约要求和严控“三公经费”增长，货物类采购金额5230.04亿元，占采购总规模的30.2%，比上年增长6.3%,增幅下降5.8个百分点。服务类采购金额1934.25亿元,比上年增长26.1%，占采购总规模的11.2 %,首次超过10%，部分省市服务类采购占总规模的比重甚至已超过货物类采购。政府采购合同授予中小企业的总采购额为13179.76亿元，占全国政府采购规模的76.2%。其中，授予小微企业的采购额为6020.84亿元，占授予中小微企业采购金额的45.7%。政府采购规模呈现增速放缓、结构优化的特点，推进政府购买服务改革、落实支持中小企业发展政策等效应逐步显现。 数据来源于国家财政部网站

图表 2 2014年工程、货物、服务类采购占总规模比重 图表来源于中国政府采购报

二、我国政府采购中存在的问题
(一)政府采购法制不够健全
与发达国家相比，我国政府采购法制体系不够健全，有待完善。在具体的实施操作过程中，法律规章的不匹配造成了政府采购工作中出现很多灰色地带。例如，2002年颁布的《政府采购法》中规定，政府采购是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。换言之，使用财政性资金采购集中采购目录外或采购限额标准以下的货物、工程和服务并不能算作政府采购，如办公用品的零星采购等。这在客观上为政府部门实施化整为零、规避集中采购留下一定的法律空当。
(二) 政府采购行政效率低下
政府采购预算计划性差，预算编制滞后，且不够详细。一些单位对政府采购预算的编制重视度不够，没有按照财政部门的采购目录将采购项目的具体规格 型号等信息列示在采购预算表中，所编制的预算随意性大。因此,政府采购工作很难从全局上控制和操作全年政府采购计划，在工作上处于被动地位 。
另外，政府采购审批程序冗杂，损害了采购的时间效率。一些地方政府采购机构以加强管理为由，随意增加审批部门和环节，拉长了不必要的采购周期。
（三）政府采购监管体制不完善
在监督主体上，我国政府采购监督管理主体有国家机关监督主体和社会组织监督主体，监督主体层次不少，但各级监督主体的责任不明确。直至目前，违规采购的现象屡屡见诸新闻，但各监督主体却未真正承担起监督管理政府采购的责任。在监督管理内容上，对现行政府采购法律、行政法规和规章的执行情况未曾进行监督，也没能主动监督采购范围、采购方法和采购程序的执行情况。同时，也未对政府采购人员是否已具备相应的职业素养和专业技能展开专门的监督管理，政府采购人员仅由采购单位的员工予以兼任。
（四）政府采购电子化程度低
政府采购电子化的相关法律法规不完善，对于政府采购电子化进程中，对电
子合同的法律保护，以及对采购电子化的招标投标的相关规章制度等，没有相关的规定。并且对电子化程序完成采购的时间以及效率等，也没有科学合理的规定和标准。另外，没有建立全国统一的政府采购电子化平台，各级政府的电子化采购系统也只能各自建立，不能形成有效的信息共享及业务合作。在各地政府自建的采购电子化平台中，由于各地政府的经济发展水平不一，自建系统的规模及相关的制度等，也都有一定的差异。

三、我国政府采购的解决对策
（一）完善政府采购法律体系
明确财政性资金工程项目的监管部门、财政性资金工程项目的执法主体，严密法律体系和管理体制。建议有关部门加强部门预算管理，细化政府采购预算，提高预算约束力，同时，完善政府采购相关的法律法规，避免法律中的“灰色地带”。将政府集中采购目录外和限额标准以下的商品、服务和工程采购也纳入政府采购中进行管理，规范政府部门实施政府采购的全过程。
（二）提高政府采购效率
一方面，应加强对采购的横向、纵向管理，对各地区、各行业的政府采购项目进行协调整合，加大集中采购力度，提高单次采购的规模；充分保证政府采购预算编制的计划性，严格执行预算，减少甚至杜绝临时性，重复零散采购的发生。
另一方面，缩短政府采购周期。政府采购周期是指从上报需求计划，政府采购中心接受委，财政部门进行需求核对及下达任务单，媒体发布政府采购需求信息到签定政府采购合同为止的时间。
（三）健全政府采购监管体系
健全政府采购监管体系，一是构建政府采购绩效评估机制，政府采购监督管理体系的不完善，部分原因是因为政府采购绩效的难以衡量。构建政府采购绩效评估机制，评估的结果可以成为对政府采购进行监督管理的依据；二是加强政府采购的过程监督，即事前、事中和事后监督；三是实现采购各主体之间监管与执行分离。政府采购主体层次众多，涉及面广，须明确各主体之间的权责关系，实现监管与执行分离
（四）提高采购的电子化程度
在我国的政府采购电子化建设中，需要尽快完善相关的法律法规，并积极地建立起全国统一的政府采购电子化系统和平台，以实现信息的公开化和透明化，并且加强特殊的保密信息的安全。要推进全国电子化政府采购制度建设，需建立配套的电子化政府采购管理办法，并且建立以“资源共享、管采共用”为基础的电子化政府采购平台，推进全省乃至全国政府采购大市场的统一，实现规模效益最大化。

参考文献：
（1） 张敬，《再论我国政府采购监督管理体系的构建》，《管理科学》，2014（11）
（2） 马海涛/王东伟/冯鸿雁，《国内政府采购政策功能效应研究：综述与展望》，《经济研究参考》，2013（67）
（3） 王秋予/雷帅，《政府集中采购存在的问题及解决对策》，《全国商情·理论研究》，2015(11)
（4） 张彦庆/杨滨，《政府采购审计重点及问题分析》，《审计文摘》，2013（07）

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