大高坪苗族乡关于发展壮大村级集体经济的实施方案.doc

大高坪苗族乡关于发展壮大村级集体经济的实施方案

为进一步推动村级经济发展，壮大村级集体经济实力，加快新农村建设步伐，促进共同富裕，现结合本乡实际，就发展壮大村级集体经济提出如下意见。 
一、准确把握发展壮大村级集体经济的总体要求、主要目标和基本原则
（一）总体要求。坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，始终把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新思路，加快集体经济发展方式转变，拓展集体经济发展途径，加大政策、资金和项目支持力度，完善集体资产监督管理机制，努力实现村级集体经济总量增长、增幅提速、质量提高三大目标，促进新农村建设快速推进。
（二）主要目标。通过五年的努力，使全乡村级集体经济发展实现“四有”目标，即：有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有一定的经济实力，有健全的监管机制。力争2017年底村级集体经济年收入4万元以上的村达到1个，2018年达到2个，2019年达到3个，2020年底基本实现目标，基本消除集体经济“空白村”。
（三）基本原则。一是坚持创新思路，科学发展。适应市场经济发展要求，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、做好扶贫开发、建设社会主义新农村结合起来，推动村级集体经济又好又快发展。二是坚持因地制宜，分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际出发，因地制宜，因势利导，面向市场，选准产业和项目，积极探索村级集体经济多种发展模式和实现形式，重点抓好村级集体经济经营性“空白村”的村级集体经济发展工作。三是坚持整合资源，合力推进。整合各方资源，加大资金、项目和政策扶持力度。凝聚广大群众的智慧和力量，促使人人关心、支持、参与村级集体经济发展，激活村级集体经济发展的内在动力。
二、明确目标，狠抓发展壮大村级集体经济的关键措施 
1.通过盘活资源壮大村级集体经济。要充分利用集体统管的机动地、荒地、林地以及房屋等资产资源，采取灵活多样的形式，大力发展集体小农场、小林场，采取集体所有或农户竞价承包经营的方式，增加村级收入。
2.通过用足政策壮大村级集体经济。一要认真研究上级关于扶持农业发展的各项惠农政策。在吃透上情、把握村情的基础上，广辟渠道，积极争取上级关于农业产业化经营、生态保护、农业综合开发、农村基础设施建设等政策资金，为村级集体经济发展提供资金支持。二要用足一事一议筹资筹劳政策。一事一议筹资筹劳，是改善农村基础设施条件和发展农村公益事业的主要资金渠道，要大力宣传政策，发挥主渠道作用，把一事一议政策落实到实处，确保该收的收足，该用的用到位。
3.通过创办实体壮大村级集体经济。一要因地制宜，广辟渠道，积极创办适应本地发展的各种经营公司、农产品加工企业等；与农业和农技部门合作拓展农资代销、农业技术、市场信息、劳动力输出和渔业后勤等有偿服务，使村级经济向多层次、多领域延伸，拓宽增收范围，增加村级收入。三要 围绕市场需求和区域特色经济的发展，鼓励村级组织领头创建各类专业合作社、专业协会、农产品加工公司等，采取“党组织+专业合作社（协会）+农户”、“党组织+公司+农户”等形式，提供技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等服务，以有偿、微利的方式增加集体经济收入。
4.通过招引项目壮大村级集体经济。各村委会要落实县、乡招商引资政策，在积极扶持全民创业主体的同时，结合自身优势，整合招商资源，重点突破，大力开展招商引资活动，积极引荐项目和客商。
5.通过创新资本运作模式壮大村级集体经济。对资源匮乏的村，由乡党委政府牵头，在发展区位较好的地方搭建创业平台、安排增收项目；鼓励原始资金积累较多的村集体采取独资、合股等形式，异地投资兴建或购置标准厂房、农贸市场、门店等二、三产业用房，进行出租经营，增加村集体收入。
6.通过联村结对帮扶壮大村级集体经济。结合 “三联三帮”工作，积极向扶贫后盾单位争取资金技术支持，帮扶、指导本村发展壮大村级集体经济、盘活集体资产。
三、加强领导，切实保障村级集体经济健康发展 
 1.健全责任网络。乡成立发展壮大村级集体经济领导小组，由乡党委书记唐仕干任组长，党委专职副书记杨会合任副组长，财政、农技、农机等部门负责人为成员，由财政所做好牵头组织工作，并明确村级党组织“一把手”为发展壮大村级集体经济的第一责任人。各村要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性，科学制定村级集体经济发展规划，迅速建立发展壮大村级集体经济的工作班子，细化各项目标任务，组织发动广大党员干部和经济能人积极投入到壮大集体经济中来。 
2.强化协调服务。发展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，在项目立项、办证、用地等方面给予支持，农技、农经部门要为村级集体经济发展提供各种技能和经营管理服务，增强参与意识，发挥职能作用；各村三联三帮工作队要帮助驻点村理清工作思路，解决发展壮大村级集体经济中的难点问题，为发展壮大村级集体经济搞好指导和协调。 
3.严格督查考核。实行村组干部报酬与壮大村级集体经济实力挂钩；对完成任务较好的村委会，予以奖励表彰，对行动不力、效果不佳的村及责任人予以通报批评。

中共大高坪苗族乡委员会
2015年5月7日

附件1：
大高坪 乡展壮大村级集体经济具体目标指导明细表
年份
年收入过4万以上的村
年收入6万元以上的村
年收入1-4万元的村
年收入1万元以下的村
数量
村名
数量
村名
数量
村名
数量
村名
总数
空白村数
2014年

4
3

2015年

4
2
大高坪村、地了村
黄柏村、龙寨塘村
2016年

1
龙寨塘村
3
1
大高坪村、黄柏村 龙寨塘村、地了村
2017年

2
龙寨塘村、黄柏村
2

大高坪村、地了村
2018年

3
龙寨塘村、黄柏村 大高坪村
1

地了村
2019年

4
龙寨塘村、黄柏村 大高坪村、地了村

2020年
1
龙寨塘村

3
黄柏村、大高坪村、地了村