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关于农村土地承包经营权流转问题的思考
关于农村土地承包经营权流转问题的思考
农村土地承包经营权流转（简称农村土地流转）作为推动土地要素市场化、农业发展集约化的重要手段，业已成为农村基层干部群众最关心的热点问题之一。笔者现结合XX县区花林寺镇工作实际，谈几点想法：
一、现实需求
**镇地处XX县区南大门，农业人口**人，占总人口17347人的**%，属典型农业大镇。随着经济社会发展，全镇农村土地资源开发逐步呈现出亟需推动土地流转的3大特点。
一是撂荒面积大。全镇实有耕地**亩，其中河谷冲积平畈和丘陵地带水田9675亩、中高山地带旱田13095亩。农田水利有效浇灌面积10170亩、旱涝保收面积4725亩、机电排灌面积1545亩。据初步统计，**年末全镇撂荒耕地以旱田为主，面积约**亩，占全镇实有耕地面积的30%、旱田面积的52%，撂荒耕地面积较大。
二是集约意愿强。近年来，全镇上下狠抓农业产业结构调整，切实稳定食用菌、柑橘、桑园种植和生猪养殖4大主导产业，积极壮大高山蔬菜、药材种植和景观植物栽培等特色产业，先后发展高山蔬菜专业合作社2家，景观植物专业合作社1家。在专业合作社及种养大户的带动下，农民扩大种养规模的客观需要，与其所拥有小规模且细碎土地的客观现实间的矛盾日益突出。
三是预期效益好。从农民增收角度来看，将土地集中起来进行适度的规模经营，不仅能够使流转土地的农民在不支付种地成本、不承担市场及自然风险的情况下，稳定获取土地使用权出让金，而且能够使闲置土地逐步向种田能手或专业合作社等经济实体集中，实行机械化经营，提高了土地产出率、劳动生产率和规模效益，促进农业内部结构的调整与升级。
二、难点问题
随着土地撂荒闲置现象日益突出，花林寺镇结合农业产业结构调整工作，积极推进农村土地流转，但随着工作的不断深入，一些难点问题逐步突显。主要表现为：
一是农业项目落地难。土地能否顺利实现流转，项目是关键。如花林寺精典景观植物专业合作社、龙凤村高山蔬菜种植基地、高楼村药材种植基地，土地流转规模都在500亩以上。但总得看，农业项目落地率较低。主要原因在于业主规模需求和农民恋土情结的矛盾，集中连片供地困难。从业主看，随着农田基础设施的完善，农业生产劳动强度的降低，土地产出率和劳动生产率明显提高，追求规模效益的愿望越来越强烈。从农户看，农村税费改革取消了所有基于土地的负担，原来在二轮承包时主动不要土地的农户，也纷纷向村集体要求承包地。有的农民认为“土地荒了总比没了好”、“土地荒了也比转了好”。此外，在与项目业主协商时，少数农户要价过高，使业主的投资意愿动摇，项目落空。
二是撂荒旱田流转难。由于劳动力大量转移，镇内旱田撂荒问题一直比较突出。尽管有针对性地采取了一些鼓励措施，撂荒旱田流转的难度还是很大。究其原因，主要受基本农田用途管制、连片抛荒地“插花”多和基础设施配套难等因素制约。按照基本农田面积“替补”政策，撂荒旱田复耕后只能用于种植粮食作物和大田类经济作物，而不能用于种植经济林等改变用途的项目，可开发利用范围窄、效益低，需求主体的积极性不高。加上土地二轮承包时，一般采取不同地类在农户间平均分割的方式，使得每一片撂荒旱田都涉及多个农户，意见难以统一，给土地连片转流带来困难。此外，抛荒旱田多是地处偏远的高山垅田，耕作条件差，路沟渠等基础设施投入大，对需求主体缺乏吸引力。
三是新型农民培育难。近年来，镇内一些种养专业大户从小规模经营逐渐发展壮大起来，如花林寺精典景观植物专业合作社、罗家院村高山蔬菜专业合作社的发起人等。在这些新型农民的成长过程中，离不开政府部门和金融机构在政策、技术、信息、资金等方面的扶持。从目前看，这方面力度还不够，新型农民的数量、能力和产业规模与其在现代农业建设中的主体地位不相称，有待进一步健全农村致富能手的培育体系。
三、工作建议
针对以上情况和问题，推动农村土地流转重点要抓好3个方面工作：
一是搞好分级连成片。推行土地分级制，由乡镇因地制宜地按照土地级差标准对土地进行分类，对一、二、三、四类土地的租金确定指导价。推行土地互换制。对个别农户不愿流转其承包地的，通过镇村两级做协调工作，采取调换等质等量的土地办法，达到集中连片流转土地的目的。推行土地委托流转制，对集中连片100亩以上可供流转的耕地进行综合利用规划，办理委托村集体流转手续，列入土地招商目录，一旦有项目可及时供地。
二是扩大融资提规模。以县（市）为单位，统一成立农村土地经营权价值评估中介机构，由该中介机构对农村土地经营权价关于农村土地承包经营权流转问题的思考第2页
值进行评估。拓宽贷款抵押品范围，制定出台农村土地经营权抵押贷款管理办法，允许符合条件的农村土地经营权用于贷款抵押。同时，大力发展专业合作组织，围绕茶果、畜禽、花卉苗木、食用菌、蔬菜等优势产业，创办各种专业合作社和专业协会，利用行业组织，社员之间互为担保，创新担保机制，拓宽社会融资渠道，将工商资本、民间资本引入土地流转。
三是细化政策活机制。以土地供得出来，项目落得下去，服务跟得上去为主要内容，建立县、乡（镇）农村土地流转市场服务中心，细化农村土地流转政策。通过组建农村土地流转有形市场，收集并发布农村土地流转供求信息；提供土地政策、流转方式、法律咨询等服务；指导乡（镇）村协调好土地承包经营权出让方和承租方的关系，为土地流转当事人双方提供公平合理的土地流转交易平台，切实维护当事人双方合法权益。
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