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加强和改进群众工作
为深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，清醒认识党的群众工作所面临的新形势新任务，增强群众工作的有效性，推动解决现实存在的问题，10月17—18日，区委举办“加强和改进群众工作”专题研讨班。
本次研讨班为期两个半天时间，安排了群众工作案例解析、体会交流、实地考察等内容。各镇、街道、莘庄工业区主要领导分别交流了本地区群众工作的特色做法和心得体会，区委书记孙潮作案例点评和分析。在良好的互动氛围中，与会者的思维被充分调动，相互启发、达成共识，研讨取得了积极成效。
区委书记孙潮在研讨班上作重要讲话。他指出，群众工作是党的全部工作的核心和基础，是做好一切工作的前提和保证，最终关系党的执政基础和执政地位，要自觉主动、只争朝夕地做。要直面当下突出存在的问题，根据群众工作对象、形势的变化，调整群众工作方法、策略和手段。要改变自我、改变态度，真正用心、用责任、用感情做群众工作，理解群众、体谅群众、关心群众、尊重群众，及时解决群众合理的利益诉求。要探索建立长效机制，特别在动员社会力量、发挥群众骨干作用、推进村居共建、新上海人融入、培养锻炼干部等方面加强研究、把握规律，形成持续有效的做法。孙潮书记强调，群众工作是一项系统工程，没有一以贯之的方法，要学会用艺术家的情怀和方法来做群众工作，要乐于倾听、善于解难，让共产党人身上最富人性和力量的特质在群众工作中得到最好体现。
区委副书记张路加、赵祝平分别主持会议。区委常委、区纪委书记何义正，区委常委、区委宣传部长赵丹妮，区委常委、区委组织部长戴骅，区人大常委会副主任、区总工会主席俞莉红出席会议。各镇、街道、莘庄工业区党政领导、区委相关职能部门领导等共计90余人参加会议。
第二篇：如何加强和改进新形势下群众工作如何加强和改进新形势下群众工作
市卫生局
2011年7月27日
结合卫生局工作实际，我就如何加强和改进新形势下群众工作谈谈自己的看法：
一、密切联系群众，了解群众需求，全心全意服务群众。一是做好政（院）务公开工作。深入推进政（院）务公开，加强信息公开平台建设，及时公布医院资质、医疗服务、服务告知、服务价格等群众关心的信息，保障群众、患者获取医疗卫生服务单位信息，提高医疗卫生服务工作的透明度。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风。规范基本药物采购和配送行为，加大对滥检查、滥用药、大处方、收红包、开单提成、过度诊疗等医疗服务不良行为的监管力度，不断规范医疗服务行为。三是不断拓展联系群众的渠道。设立便民窗口、便民热线、便民信箱等，拓宽社情民意反映渠道，广泛听取群众的呼声和诉求，及时妥善处理人民群众反映的各类问题。四是深入开展各种形式的便民利民服务。建立健全医疗卫生单位服务窗口，健全制度，完善流程，改进服务，将服务内容、服务标准、服务程序公开，便于群众办事和监督。
二、创新群众工作方法，切实提高各类矛盾纠纷排查化解工作实效。一是建立完善医患纠纷投诉管理机制，畅通投诉渠道。组织、协调做好群众及患者投诉处理工作，定期汇总、分析投诉信息，提出加强与改进工作的意见或建议。二是建立医患纠纷排查化解机制，加强“源头预防”。切实抓好医患纠纷隐患排查调处工作。对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素，要及时化解在基层，消除在萌芽状态。三是建立健全责任追究制度，严肃工作纪律。严格信访工作纪律和问责规定，对群众来信不交办不转办、敷衍了事、推诿扯皮，以及对上级领导交办的信访案件拖延不按时限反馈或造成不良影响的，给予通报批评；对因措施不力、错误处理导致矛盾纠纷激化升级，或引发群体性事件、发生非正常上访的追究有关责任人的责任。
第三篇：加强和改进党员联系群众服务群众工作的实施办法加强和改进党员联系群众服务群众工作的实施办法
为进一步增强党员的宗旨意识，丰富党员服务群众的内容，拓宽党员联系群众的途径，做好党员联系和服务群众工作，根据中共中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》精神，结合繁荣路社区实际，制定此措施：
一、指导思想
服务群众工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观实践全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻执行党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，立党为公、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。坚持实事求是，分类指导，以帮扶困难群众为重点，切实解决群众生产生活中的困难和问题。党员要立足本职工作，根据自身条件，量力而行，尽力而为，选择适当的方式，做好联系和服务群众工作。
二、具体实施措施：
1、好群众思想政治工作。向群众宣传和解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育和引导群众正确认识和处理各种利益关系，理顺情绪，化解矛盾，团结和带领群众与党同心同德，共同前进。
2、众学习。尊重群众的首创精神，善于发现群众中的典型，及时总结和宣传群众创造的新鲜经验，在联系和服务群众的过程中，汲取营养、经受锻炼，自觉接受群众监督。
3联系群众家庭。党员应在其生产、工作和生活居住区域内，至少与一户群众家庭建立起长期、固定的联系，与他们交朋友，了解群众生产生活情况，向群众宣传党的政策，收集群众意见和建议，并及时向党组织反映。党政机关的党员要广泛联系工人、农民和其他劳动群众。
4、帮扶群众。有帮扶能力的党员，应主动与困难群众和示范户结成帮扶对子，帮助困难群众解决实际困难，树立信心，提高技能，自强自立；扶持示范户发展生产，引导他们带动群众共同致富。积极参加政府或社会团体组织的扶贫、支教环保和关心下一代等志愿者服务活动，积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动，向遭受自然灾害或其他灾害的群众献爱心、送温暖，帮助他们渡过难关。
5、推行党员承诺制。有条件的党员应围绕服务群众生产生活等方面的内容，向党组织和群众公开承诺，在一年内办一至二件切合实际、具体可行的好事实事，并自觉接受党组织和群众的监督，确保承诺兑现。
6深入基层。各级领导机关的党员干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。党员干部特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。为群众做好事、办实事、解难事。关心群众疾苦，围绕群众需求，帮助群众改善生产条件，提高生活水平，解决群众最迫切的实际困难和问题。
7好接待群众工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，包括信访中反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。
8马克思主义群众观教育。对党员进行马克思主义群众观和党的群众路线教育，以服务群众为荣，以背离群众为耻，端正对群众的态度，增进与群众的感情，加强群众工作方法的培训，不断提高做好群众工作的本领和水平。
9、和发挥群众组织作用。重视发挥好工会、共青团、妇联工商联等人民团体及各类群众组织在联系和服务群众中的桥梁、纽带作用，及时了解、掌握社情民意，广泛收集和反映群众意见，积极引导这些组织依法开展各种服务群众的有益活动。
10、群众表达意愿渠道。通过数字社区意见箱、电子邮箱，开通热线电话、举报电话，利用电子政务系统、互联网等方式，方便群众反映情况，发表意见。凡涉及经济社会发展和群众切身利益的大事，都要以适当方式向社会公布，通过召开座谈会、听证会等形式吸收群众参与，广泛征求群众意见，并及时反馈群众意见受理情况。规范并推广村（居）民议事、说事等有效做法，广开群众言路。
11、党员联系和服务群众工作纳入年度工作考核，加强对下级党组织开展党员联系和服务群众工作的督促检查，党总支对党员联系和服务群众情况的督促检查。要广泛听取群众意见，接受群众的评议监督，以群众是否满意作为检验党员联系和服务群众工作成效的基本标准。要把党员联系和服务群众的情况作为民主评议和考核评优的重要内容。
第四篇：构建社会主义和谐社会必须加强和改进群众工作构建社会主义和谐社会必须加强和改进群众工作
——以山东XX县区为例
一、和谐社会背景下加强和改进群众工作的必要性
（一）加强和改进群众工作是更好地适应形势和任务发展的客观需要
当前，党正在带领人民群众为全面建设小康社会而努力奋斗。全面建设小康社会合民心，顺民意，决定了党与人民群众的关系正处于历史上最好的时期之一。然而，我们也要清醒地看到，随着我国社会转型的进一步加快，随着群众对公平与正义、民主与进步的关注显著增加，各种利益关系的调整不断深化，冲突和矛盾也日益增多。实事求是地讲，现在是人民群众得到利益最多最实在的时期，同时也是人民群众对党和政府意见较多较为集中的时期，这就使得新形势下加强和改进群众工作成为一种必然。
（二）加强和改进群众工作是建设社会主义和谐社会的内在要求
建设社会主义和谐社会，既要通过发展来不断增强社会和谐的物质基础，通过法制建设来不断提供社会和谐的法制保障，通过文化建设来不断构筑社会和谐的精神支撑，也要通过群众工作来不断协调关系、凝聚人心。发展为了人民群众，发展依靠人民群众，发展成果由人民群众共享是科学发展观的重要内涵，也是构建社会主义和谐社会的要求。在XX县区委所做的《加强和改进群众工作，凝聚科学发展合力》中也提到：当前，社会的发展缺的不是资金、项目、技术、人才等这些要素资源，这些可以通过市场运作和政策吸引来解决，现在缺的主要是发展空间。像办工厂涉及向农民征用土地，搞城建需要动员市民搬迁，如果群众工作做不好，得不到群众的理解、参与和支持，就得不到发展空间，和谐社会的建设也就无从谈起。因此，群众工作是实现社会和谐与提高和谐程度、和谐水平的重要基础。人民群众是我们国家实现社会治理、维护社会安定和谐的主体。
（三）加强和改进群众工作是保持社会稳定的根本方法
密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势。目前我国正处于历史发展的最好也是最关键的时期，改革发展越是处于关键时期，越需要广大人民群众的支持，越需要社会稳定，党的群众工作越是要加强。随着法制建设的不断推进，越来越多的群众学会依法维护自身权益。但在日常的工作中，执法机关常常遇到“案结事不了”的尴尬局面，有些案件的当事人片面强调自己的权利而忽视应尽的义务，希望通过上访从“法”外索求利益，结果就引发了非正常上访、甚至群体事件，对社会稳定造成不良影响。解决这些问题，基本手段是依法办事，但更重要的是加强与群众的沟通，靠政府做好群众工作。因此，只有把群众工作做扎实了，才能更好地化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
二、和谐社会背景下群众工作面临的突出问题
建国特别是改革开放以来社会主义建设取得的巨大成就足可以说明党群关系主流是好的，但是同时我们也要承认我们党的群众工作现状与构建社会主义和谐社会的需要尚有不相适应的地方。主要表现有：
一是群众工作方式方法不适应新形势的需要。在组织群众上，不善于运用说服、示范、引导、激励的方法开展工作，当群众的意见与干部不一致时，不善于用说服、教育的办法去引导，习惯于用命令、强迫、压服的方法对待群众；在宣传群众上，认为现在电视、报纸、广播、电脑等现代化传媒已经在逐步普及，不需要也不善于用一些群众喜闻乐见的方法去教育群众。想问题、作决策脱离群众，盲目行事，给群众利益造成了损失。
二是部分领导干部群众观念淡薄，脱离群众。有的干部不愿做群众工作，群众观念淡薄，对群众感情不深，摆不正同群众的关系；一些干部不会做群众工作，不懂群众心理，不了解群众愿望，工作方法简单生硬；还有一些干部不敢做群众工作，遇到人民内部矛盾畏难发愁，遇到群体性事件惊慌失措。例如在XX县区，900多个行政村中，有804个村地下水不同程度的含有高氟、高盐、高碱，群众长期受到病症的困扰，这就需要政府的高度重视，从根本上解决这一问题。因此，领导干部必须善于做好群众工作，增强群众观念，把群众所想与政府所做结合起来。
三是社会不同群体之间利益矛盾突出，社会贫富差距拉大影响了党群关系。分配不公，贫富悬殊会抑制人们工作的积极性，造成社会生产效率低下，甚至可能引起群众对党不满，造成社会的动荡。比如过去征地拆迁往往跟群众讲大道理，甚至要求牺牲少数人的眼前利益来发展多数人的长远利益，引发少数人抵制和对抗，导致许多事情干不成或干不好。2009年，XX县区实施涉及500多万平方米的XX县区供热管网改造工程，大家都认为这是一项很实际的民心工程，但由于工程量大、施工条件复杂、天气变化等诸多因素影响，部分区域没能按政府承诺的期限及时供热，引起群众不满。这就需要政府协调不同群体之间的利益关系，促进党群关系。
三、适应构建社会主义和谐社会要求，加强和改进群众工作
群众工作，从根本上来说，就是切实解决好怎样看待群众、怎样组织群众、怎样维护和发展好最广大人民群众的根本利益。当前，要带领群众落实科学发展观、构建和谐社会，单凭一腔热血和一股干劲是不够的，必须着眼于人的全面发展，着手于协调处理各方面的复杂关系，落脚于满足人民群众的各类需求。
（一）群众工作要讲究方式方法，把尊重群众与引导群众统一起来
各级领导干部一定要深入群众、深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，着力提高宣传群众、组织群众的本领，善于在服务群众的过程中做好宣传群众、教育群众的工作，努力保持社会的和谐稳定，确保建设中国特色社会主义事业的顺利进行。
既要尊重、依靠、服务群众，又要教育引导好群众，切实把尊重群众与引导群众、宣传群众与服务群众、依靠群众与依法规范群众行为有机结合起来。各级干部特别是基层干部担负着宣传、教育和组织群众的责任，要当群众的“向导”，不能当群众的“尾巴”，但要当好群众的“先生”，先要当好群众的“学生”。高密在密切联系群众、虚心向群众学习的同时，坚持“富裕一方，教化一方”的理念，注意把教育群众作为群众工作的重要内容，通过弘扬“崇贤好学、诚信和谐、开放包容、务实创新”的新时期高密精神，深入开展“看变化、感党恩、干事业、创家业、奔小康”主题教育活动，以及文化、卫生、科教下乡等活动，使群众教育有了载体、有了抓手。通过选市民英模王钦峰、曹鹏、王雪等不同阶层、不同侧面的典型，在全社会倡导了文明和谐的新风尚。
（二）牢固树立马克思主义的群众观点，进一步增强领导干部自身的群众观念和公仆意识
人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。要掌握群众工作的基本功，努力培养与人民群众的深厚感情，用真情去感召、吸引、凝聚群众。
一是加强干部作风建设，树立良好形象。基层干部直接和群众打交道他们的形象如何，决定了群众工作的说服力和感召力。从2005年开始，高密坚持以作风建设为主线，以群众满意为标准，坚持一年一个主题，大力倡导“用心用力、认真办事、真抓实干、攻坚破难”的优良作风，使之成为各级干部的一种品质、一种风格、一种精神。工作中，既注重思想教育的基础性作用，又注重用好实践锻炼这个手段，选调干部到信访部门、招商引资一线、企业、农村锻炼，组织干部到重点工程、重点项目建设一线点对点、面对面地解决问题、推进工作，使各级干部的作风得到了很好历练。
二是以基层组织建设为重点，打牢群众工作基础。基层组织建设是做好群众工作的可靠保障。针对部分基层组织涣散薄弱、“无人办事”、“无钱办事”等突出问题，按照因地制宜、优势互补、稳妥推进的原则，采取村村联建、社区联建、村居联建等方式，着力提升村居班子的整体水平。同时，还在农村社区设立27个党委，在29个规模较大的城市住宅小区设立党组织，切实做到哪里有群众，哪里就有党组织，哪里就有过硬的群众工作。
（三）做好关心群众生产生活的工作，妥善协调和处理好各方面的利益关系
做好新形势下的群众工作，要求我们必须突出促进公平与正义，把代表最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。群众利益无小事，在各项工作中，要时时刻刻把群众利益得失放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。过去，或是孤立地运用法制手段解决涉法问题，或是孤立地运用信访手段解决信访问题，往往使一些案件在涉法和涉访之间转换，不能真正解决问题，还可能引发新的矛盾或导致群体性事件。从2007年以来，XX县区探索建立“各级组织联动、分流渠道畅通、信息资源共享、基层群众受益”的矛盾纠纷排查调处机制，在市级建立了信访突出问题和群体性事件联席会议制度，集中解决信访突出问题，控制和防范群体性事件。市级领导带头接访群众，带头包靠重点案件，变群众上访为干部下访，面对面征询群众意见，解决群众反映的问题。去年以来，市级领导共接待来访460起，处结积案、难案73件，最大限度地减少了不和谐因素。
（四）要建立健全群众工作的领导体制与工作机制，为做好群众工作提供制度保证
通过科学的制度建设，营造起良好的制度环境，是坚持党的群众路线做好新形势下群众工作的可靠保证。近年来，XX县区建立健全群众工作管理、民主决策监督、民意沟通、群众诉求反映、决策失误追究等体制机制，为做好群众工作诸如老人活力和动力。从2008年开始，成立了市委群众工作部，在镇街和有关部门、企业设立群众工作室，形成了党委、政府为主导，有关职能部门密切配合，人大政协、工青妇等组织广泛参与的群众工作管理新机制，形成了无缝隙、全覆盖的群众工作新格局。一是建立完善民意沟通机制，实行市级领导和党员干部包村居、企业、学校等制度，建立完善政府网站，开设了市长公开电话和媒体热线，保障广大群众话有处说、事有处办；二是建立群众工作激励机制，在干部提拔任用上，进一步扩大群众参与度，关注干部的群众口碑，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到任用，树立起正确的用人导向，激励和约束广大干部把以人为本的科学理念内化为执政为民的实际行动。
通过几年的实践，XX县区的群众工作在组织实施、制度约束、职责任务、效果保障、考核奖励等方面都形成了一套较为完善的工作运行机制，逐步走上了规范化、制度化轨道，得到了群众的广泛认同，促进了经济社会的科学发展和社会和谐。我们应该认真吸取XX县区在做好群众工作中的实践经验，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持想问题、做决策、办事情着眼于最广大人民群众，坚持一切为了人民，一切依靠人民。相信有群众广泛参与的构建社会主义和谐社会的美好愿景，必然是：民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力。
第五篇：
1、关于加强和改进群众工作的实施意见灵发"2011"6号
中共XX县区委XX县区人民政府
关于加强和改进群众工作的实施意见
（2011年4月6日）
群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线，群众工作是我们党最大的政治优势和光荣传统。做好新时期的群众工作，对于深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会，对于巩固党的群众基础、提高党的执政能力，具有十分重要的意义。根据市委、市政府《关于进一步加强和改进群众工作试点市的实施意见（试行）》（石发"2011"7号）要求和全市群众工作电视电话会议精神，结合我县实际，现就加强和改进新时期我县的群众工作，提出本实施意见。
一、明确指导思想，全力做好新形势下的群众工作
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，
1认真贯彻党中央、国务院和省、市关于群众工作的决策部署，以进一步强化观点、贯彻群众路线、加强群众工作为先导，以一切为了群众、充分尊重群众、宣传教育群众、感召带动群众、真诚服务群众、为群众排忧解难为着力点，全面创新群众工作的体制机制，理顺群众情绪，激发群众热情，调动群众智慧，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，主动超前化解社会矛盾，切实维护社会公平正义，为构建社会主义和谐社会提供坚实的群众基础。
新形势下的群众工作，要紧密结合社会管理创新工作，构建党委统一领导、群众工作部总协调、四大平台（行政服务中心、联合接访服务中心、群众工作站、群众工作室）为载体、相关职能部门各负其责、全社会积极参与的群众工作新格局，形成与新形势、新任务相适应的群众工作新机制。通过切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、密切党群干群关系、促进社会和谐稳定等群众工作，实现各级干部群众观念明显增强，群众工作能力显著提高，联系群众的渠道快捷畅通，民生和群众合法权益得到充分保障和全面改善，人民群众对党和政府工作的信赖度和满意度大幅度提升，群众信访总量特别是进京赴省到市集体访和非正常进京访大幅度下降的工作目标。
二、健全工作机构，为群众提供便捷高效的服务
（一）成立群众工作领导小组。县委成立群众工作领导小组，由县委副书记孟运苍任组长，县委常委、县政府常务副县长贾建英，县委常委、县纪委书记毕更义，县委常委、县委政法委书记马国云，
2县委常委、县委办公室主任刘振波，县委常委、县委组织部长穆德英，县人大副主任张合香，县政府副县长王雪山，县政协副主席张云山，县人民武装部政委梁燕青为副组长相关部门的主管领导为成员。领导小组的主要职责是：研究决策、统筹协调、组织指导、安排部署全县群众工作，研究分析群众工作形势，协调解决工作中遇到的困难和问题，推动群众工作制度化、规范化、常态化建设。各乡（镇）也要相应成立群众工作领导小组，组织协调推动本地群众工作的顺利开展。
（二）建立健全群众工作机构。县委依托县信访局设立群众工作部，部长由县委常委、县政法委书记马国云同志兼任，县信访局局长兼县委办副主任、政府办副主任路志明同志任常务副部长，有关部门领导任副部长。县群众工作部的主要职责是：在县群众工作领导小组领导下，具体协调指导、组织推进本地群众工作，用群众工作统揽改善和保障民生、信访维护社会稳定等各项工作，服务人民群众，化解社会矛盾，促进社会和谐，为经济社会又好又快发展创造良好环境。
乡（镇）整合纪检、综治、信访等力量以及县直部门驻点干部，依托综治、维稳中心设立群众工作站。群众工作站的主要职责是：
为群众日常生产生活提供必要的服务，搞好社会治安综合治理，排查化解矛盾纠纷，协调解决群众反映的信访事项和问题。
行政村（居委会）设立群众工作室。人员由村（居）两委干部XX县区直部门、乡镇驻点干部等组成，并设立调解员、信息员和代理
3员。村（居）群众工作室的主要职责是。排查化解矛盾纠纷，开展社会治安综合治理，代理办理群众事项。
国有企事业单位和民营企业依托工会组建群众工作室，规模小的企事业单位由职工代表推选群众工作员。其主要职责是：解决职工生活困难，协助企业厂长、经理妥善处理劳资纠纷，维护职工的合法权益。
县群众工作领导小组和工作机构，在2011年3月底前成立并开展工作。乡（镇）群众工作领导小组和工作站、行政村（居委会）群众工作室、企事业单位群众工作室，在2011年4月底前全部完成建设并正式运行。
（三）加强“两大中心”建设。进一步完善县行政服务中心功能。2011年4月底前，乡（镇）建成便民服务中心。全县形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的行政服务体系。
进一步加强县级联合接访服务中心建设。县联合接访服务中心在2011年3月份投入使用。按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作要求，深入推行规范化、科学化管理，努力提高信访事项现场调处解决率，进一步发挥好信访问题“终结站”的作用。
三、强化民本意识，切实维护人民群众的根本利益
（一）切实保障和改善民生。乡（镇）党委、政府XX县区直相关部门要下大力气解决好群众关心的就业、教育、医疗、住房、社会保障、社会治安等方面的突出问题，解决好影响群众生产生活的实际问题，切实加大对弱势群体和困难群众的帮扶救助力度，每年集
4中人力财力物力为群众办一批实事好事，不折不扣地落实好各项惠民政策，逐年加大向民生领域的投资力度，每年新增财力主要用于保障和改善民生，不断提高人民群众的生活质量。
（二）坚持依法行政、文明执法。坚持依法行政，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，做到公正执法。集中整治乱收费乱罚款、吃拿卡要、不作为乱作为等不正之风。坚持文明执法、热情服务，公开服务承诺，在执法中严格实行“六公开”，即办案程序公开、办案时限公开、办案人员公开、办案结果公开、接待制度公开、监督制约公开。严格落实“首接首办责任制”，大力提高行政效能，努力为群众提供满意的服务。
（三）坚决维护群众合法权益。以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。切实维护企业职工、青少年、妇女儿童、农民工及社会弱势群体的权益，及时、就地、妥善解决好信访群众的合理诉求，维护好群众合法权益。
（四）深入推进党务政务公开。在全县基层党组织中推行党务公开，按规定应当公开的事项要全部及时公开，自觉接受党员和群众的监督。健全政府信息公开制度，行政机关要围绕群众广泛关注的重大事项，不断扩大公开信息量。全面推进企事业单位公共服务事项公开，重点抓好教育、医疗、社保、环保等事关群众切身利益问题的事项公开。完善村（居）务公开、校务公开、厂务公开等，
5扩大群众知情权、参与权和监督权。
（五）广泛开展便民利民服务。各部门特别是直接服务群众的部门和窗口单位，要从群众需要出发，不断强化完善服务措施，拓宽服务渠道，改进服务方式，更好地方便群众。简化行政审批程序，缩短审批时间，积极推行“一站式”服务、电子政务、网上审批、超时默许等制度，提高行政效能。，为群众提供最直接、最便利、最有效的服务。
四、完善工作机制，推动群众工作规范有序运行
（一）建立健全密切联系群众工作机制。各级各部门特别是直接服务群众的单位，要将公务电话向社会公开，最大限度地方便群众反映问题和诉求。积极发挥“信访绿色通道”、“网上信访”的作用，进一步畅通信访渠道。大力开展人民建议征集工作，征集群众的合理化建议，为各级领导决策提供参考。坚持领导干部下基层制度，各级领导干部要带头深入基层，贴近群众调查研究，扎扎实实地解决好群众反映强烈的问题，县级领导干部每年深入基层时间不少于90天。坚持开展领导干部接访约访活动，每月第一个周三开展市县乡三级干部集中大接访活动；县党政主要领导每月至少各安排一次公开接访；在县信访接待中心，每个工作日至少安排一名县级党政领导值班接访，乡镇、县直部门每个工作日都要轮流安排一名领导干部公开接访。
（二）建立健全重大事项社会稳定风险评估机制。对重大项目、重要事项决策必须按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁审批谁
6负责”的原则，全部纳入评估范围，由责任单位和部门按照程序进行社会稳定风险评估，做到“应评尽评”，切实提高科学决策水平，最大限度地减少不稳定因素。由县联席办负责，对社会风险评估实行责任倒查机制，凡是应该评估而没有评估引发影响社会稳定问题的，依照信访稳定工作问责的有关规定，提交纪检监察机关，严肃追究有关地方和部门的责任。
（三）建立健全矛盾纠纷排查化解机制。各级各部门要按照“统一领导，集中梳理，归口办理，责任明确，落实到位”的工作机制和“谁主管、谁负责”“没有主管，属地负责”的原则，认真落实矛盾纠纷县直部门、乡（镇）周排查、村（居委会）基层单位日排查工作制度，努力做到排查工作无缝隙、全覆盖。进一步完善政法、综治、稳定、排调“四位一体大维稳”和人民调解、行政调解、司法调解“三位一体大调解”体系，把“调判结合、调解优先”贯穿司法审判全过程，在各级行政执法部门普遍建立行政调解室，在村（居委会）、企事业单位普遍建立人民调解委员会，实现“三大调解”联调联动、有机衔接，推动矛盾纠纷化解的群众化、社会化、制度化和专业化。
（四）建立健全信访突出问题综合协调化解机制。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等方法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善处理和解决信访突出问题。各级各部门要认
7真落实信访事项首接首办责任制，从源头上解决好初信初访问题，切实提高“一次性”指数，坚决防止初信初访演变为重信重访。各乡镇、县直有关单位要建立完善信访积案化解的长效机制，成立解决重大疑难信访问题领导机构，加大协调解决本地本部门重点疑难信访案件的工作力度。县联席办坚持定期分类别、分级别、分时间梳理信访积案，按照解决难易程度，分别提交县主要领导和分管领导提级调度。对于“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）的重大案件和“三分离”（人、事、户分离）的案件，及时提交县联席会议协调调度，落实县级领导包案解决。县政法委牵头，组织协调督促相关部门解决好涉法涉诉信访问题。对一些“三跨、三分离”和非正常进京访老户问题，动员社会和群众力量，采取召开听证会、案件评查、困难帮扶等措施予以化解。进一步加大依法打击违法上访的力度，由县政法委牵头，对长期无理非正常进京缠访、闹访和“告洋状”以及策划、组织赴省、进京集体上访的人员，及时依法处置，维护正常的信访秩序。
（五）建立健全县级党政领导干部分包重点信访案件工作机制。对排查出来的重点信访苗头、群体性事件隐患以及梳理出来的重点信访案件，由县联席办负责，全部实行党政领导干部包案，落实“五定”责任制，即定县级包案领导、定责任单位、定驻点工作组、定解决方案、定化解时限。党政领导干部分包的信访事项，无特殊情况要在两个月内息诉罢访；如不能按期办结，应提请党政主要领导或上级机关协调解决。包案领导干部的姓名、职务、联系方
8式、包案情况、解决时限等，由信访部门在一定范围内进行公示，方便群众联系，接受群众监督。
（六）建立健全监督检查机制。发挥民主监督、社会监督、舆论监督作用，每年组织人大代表、政协委员、各界群众代表和新闻媒体对执法机关执法质量进行检查评议，对直接服务群众的党政机关、事业单位进行民主评议或群众满意度测评。县群众工作部要抽调精干力量，组成强有力的督导队伍，对群众工作开展情况进行督导。县委、政府督查室要把群众工作开展情况作为督查工作的重要内容之一，定期进行督导检查。不断创新督导形式，改进督导方法，坚持明查与暗访相结合，着重加大暗访力度。对工作已经落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因查责任。在重要会议和重大政治活动期间要进行不间断的督导检查，推动各项工作部署和措施落实到位，确保社会和谐稳定。
五、加强组织领导，形成做好群众工作的合力
（一）加强组织领导。各级党委、政府和相关部门要把群众工作纳入重要议事日程，定期分析研究和安排部署群众工作。各级党政主要负责同志要亲自抓、负总责，领导班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要将群众工作开展情况作为各级各部门领导班子和领导干部考核的一项重要内容，纳入实绩考核体系。
（二）深入宣传教育。各级各部门要深入开展党的群众路线教育，引导广大党员干部牢固树立群众观点，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。县委宣传部要正确把握舆论导向，积极配合相
9关部门，利用媒体引导社会热点，解答群众疑惑，稳定群众心理，疏导群众情绪。每年选树一批先进典型，用群众身边的事和人教育群众、宣传群众、感召群众，增强群众工作的亲和力、感染力。广播电视台要开设群众工作专栏，及时反映群众的呼声。
（三）提高群众工作能力。各级各部门要围绕加强和改进新形势下群众工作的要求，采取多种形式对广大干部进行培训。要把党的群众工作理论作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容。县委组织部要把做好新形势下的群众工作列入干部教育培训计划，县委党校要把群众工作列入教学计划和教学内容，开设群众工作专题课程。通过加强教育培训，切实提高各级干部做好新时期群众工作的能力和水平。
（四）增强群众工作力量。县委组织部、县人力资源和社会保障局要制定专门计划，通过挂职锻炼、干部交流、短期任职等形式，组织年轻干部、后备干部到信访部门和乡村进行锻炼，组织机关干部到基层做群众工作，并在群众工作中注重培养、发现、选拔干部。实行选派机关干部进驻群众工作站（室）工作制度，县委组织部从县直部门选派机关干部，定期进驻群众工作站（室），直接开展群众工作，帮助基层解难题、保稳定、促发展。
（五）加大群众工作投入。县群众工作部人员力量要在现有信访局人员基础上适当增加。各乡镇和有关部门要为做好群众工作涉及的机构设置、人员调配、办公场所、交通工具、财力保障等给予大力支持。
（六）严格群众工作问责。严格落实责任追究制，对因官僚主义、违法行政、不作为、乱作为，侵害群众合法权益或对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责，造成群众不满而引发信访问题、群体性事件、恶性事件，造成不良影响的地方和部门，依照有关规定，严肃追究有关领导和责任人员的责任。
"此件发至各乡（镇）党委和人民政府，县直机关各部门，县直各单位，各人民团体"
主题词：加强改进群众工作实施意见
中共XX县区委办公室2011年4月6日印
（共印130份）
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