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构建帮扶维权体系材料
精心打造困难职工温暖之家
——XX县区总工会构建“四位一体”帮扶维权体系
为做好困难职工帮扶工作，我们按照全总、省总、市总的部署和要求，从困难职工的需求出发，于2002年10月挂牌成立了XX县区困难职工帮扶中心，自帮扶中心正式挂牌成立之日起，就专门设立了职工帮扶、法律援助、农民工维权、劳动争议调解4个服务平台。几年来，我们紧紧围绕改革发展大局，致力于协助党委和政府解决好困难职工群体最关心、最直接、最现实的利益问题，着力抓好困难职工帮扶中心建设，精心为困难职工打造一个固定、温暖的“家”，使帮扶中心成为了党委和政府的“减压伐”、社会和谐的助推器”，在推动京山经济发展和维护社会稳定中发挥了积极的作用。
一是争取支持，强化对帮扶工作的组织领导。县委、县政府非常重视困难职工帮扶中心建设，以（京办文[2009]52号）下发了《关于成立XX县区职工帮扶工作协调领导小组的通知》，领导小组组长由县委副书记担任，副组长由组织部长、常务副县长担任，成员由县总工会、县人民法院、县信访局、县司法局、县劳动和社会保障局、县民政局、县安全生产监督管理局、县广电局等八个职能部门组成。县总工会成立了由常务副主席田桂洲同志任主任、分管的副主席任副
1主任的“困难职工帮扶工作领导小组”，具体负责帮扶中心的日常工作，研究解决帮扶工作中遇到的实际问题。另外我们还联合县司法局下发了（京工发[2009]12号《关于进一步健全和规范职工维权法律服务制度的通知》，进一步规范了职工维权法律服务工作的有关事项，明确了工作任务、服务方式、服务对象、责任和义务等。
二是注重实效，实现帮扶工作品牌化。困难职工帮扶中心成立以来，县总工会以解决实际问题为出发点，充分利用这个有效平台，整合资源，统筹安排，采取多种形式，组织开展了一系列帮扶维权活动，坚持集中帮扶与经常帮扶相结合，基本实现了困难职工“应帮尽帮、急事急帮、特事特帮”。几年来，我们坚持重点打造“送温暖”、“金秋助学”等帮扶工作品牌，不仅增强了帮扶活动的针对性和实效性，同时进一步扩大了帮扶中心的社会影响。自帮扶中心成立以来，每年经常性开展节日“送温暖”、“金秋助学”等集中帮扶活动，慰问困难职工7403人次，资助困难学生235人，累计投入资金近100万元，实现了对全县所有在档困难职工慰问的全覆盖。今年1月，伤残职工顾正勇从县总工会领导手中接过500元春节慰问金及慰问品后动情地说：“上个月我生病没钱，帮扶中心给了200元，今天又送来了过年的钱，工会真是我的亲人啊。”此外，县总工会紧跟形势的发展和2变化，密切关注新的困难群体，把农民工列入了困难帮扶救助的对象范围，几年来累计帮扶困难农民工363人次。
二是标本兼治，帮扶实现“输血”向“造血”的转变。我们在帮扶工作中注重抓源头，力求帮助困难职工从根本上实现脱贫。一方面对困难职工进行就业培训，帮助他们切实提高就业技能和谋生能力。县总工会联同劳动局、科技局、农业局、教育局等单位，先后举办各类困难职工就业培训班28期次，培训人数7304人，并全部颁发了培训结业证书。另一方面在帮扶资金上向下岗特困职工自谋职业倾斜，适当加大扶持力度。罗店镇返乡农民工王义发兴办菜牛场自主创业，苦于缺少资金，帮扶中心及时给予扶持，由罗店镇工会与信用社联系，出面担保贷款，于2009年2月筹集资金33万元，新建了一栋180平米菜牛场，从山东购回优良肉牛（幼牛）65头，当年投资当年获利。
三是主动维权，切实维护好广大职工特别是困难职工的切身利益。帮扶中心专门聘请了一名律师担任法律顾问，免费为困难职工提供法律咨询和法律援助，帮助困难职工调解劳动争议。我们配合县法制办、司法局、劳动局等部门，主动送法上门，把法制宣传和法律维权延伸到基层、到企业，开展送法下基层活动10次，送法制宣传书本2000多册，农民工维权手册3000多册。2009年4月，四川民工在某镇砖瓦厂打工被对方拖欠工资，听说工会能维权，找到坪坝镇工
3会，副主席刘忠明带领司法所、法律服务所的工作人员及农民工到砖瓦厂所在地镇政府办室室进行调解，砖瓦厂老板最后付清了2万多元的工资。曹武粮油购销有限公司的职工涂勇于2008年7月15日在仓库房顶检查时摔下，经XX县区人民医院，并转至武汉协和医院治疗，诊断为二级脑外伤，前额及前颅底骨折，脑脊液鼻漏，双耳听力下降，双眼视神经挫伤，左手掌骨骨折。住院治疗期间，涂勇一家对事故将来如何处理心中没底，他的家人多次找公司负责人协商，要求支付住院期间的医疗费用及交通费用。而公司除了支付6.5万元的医疗费用外，就在也没有过问过些事，更谈不上给予相应的工伤赔偿。一年的治疗于2009年7月结束，涂勇向公司提出继续上班的要求，公司以他身体没有完全恢复为由拒绝了他，并要求跟他解除劳动合同关系。原来，涂勇于1991年6月在XX县区曹武镇粮管所参加工作，2001年XX县区粮食系统体制改革臵换身份，实行买断返聘，涂勇就属于当时改革时买断返聘为公司的员工之一。面对伤残的身体，而又将面临失业的打击，原本靠他一人工资维持的家庭，不知面对以后的生活之路该如何走。2009年10月，听说工会能维权，他抱着试试的心态，来到了县总工会困难职工帮扶中心，工作人员热情接待了他，详细告知从申请工伤到诉讼解决赔偿的全部程序。根据建议，涂勇向劳动和社会保障局提出了工伤认定申请，被依法认定为工伤。又依据法定程序得到劳动
4能力的鉴定、确认，结论为：经XX市劳动能力鉴定委员会鉴定[2009]202号鉴定：工伤五级。在劳动能力得到鉴定确认后，本以为获得工伤赔偿顺理成章，却不料维权之路艰辛漫长，公司坚持认为因原公司改制，现已由国有改为私营，而私营公司法人不可能承担原国有公司延伸责任，应由原公司清算部门按国家法律法令，以劳动仲裁形式由原用人单位解除或终止劳动关系，一次性支付其工伤医疗补贴金和伤残补助金。而屡屡拒绝其依照相关规定应支付的工伤待遇和其他要求。面对陷入僵局的工伤索赔，县总工会主要领导对此事件也高度重视，组成专班进行调查了解。经查，曹武粮油购销有限责任公司于2008年元月承包给丁雪军私人经营，涂勇致残事件是在丁雪军承包期间，由此产生的一切经济补偿按国家有关规定应由受益方丁雪军承担。根据国家《工伤保险条例》对五级伤残待遇规定，应支付涂勇一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金共计19万元。事故发生后，丁雪军已付6.5万元，余12.5万元未付。丁雪军提出他是承包经营者，但主管单位和法人仍是县粮食局，涂勇致残事件县粮食局也应承担部分责任。面对公司承包经营人的种种推卸，县总工会党组书记、常务副主席田桂洲亲自出面与县粮食局负责人和分管领导协商，然后双方主要领导又多次找承包经营人丁雪军做思想工作。以理服人，以情动人，2010年9月12日，当事人涂勇终于从承
5包经营人丁雪军手中拿到了12.5万元未付的余款。几年来，我县帮扶中心共接到来访困难职工156人次，通过调解和法律手段为50多名农民工追回被拖欠的工资80多万元。
四是以创业带动就业，开展帮扶。与劳动局联合，为就业困难群体和返乡农民工开展“就业援助系列活动”：
为大学生举办了1场专场招聘会，为返乡农民工举办了8场专场招聘会，组织254家县内外用人单位提供岗位8500个，促6000名返乡农民工和下岗失业人员就业，有组织地向外输出2300人，组织农村劳动力转移4014人，城镇新增就业4870人。XX县区龙源机械有限公司董事长张静，身残志坚敢打拼，克服腿有残疾的毛病，做过工人，跑过营销，后来工会与农行联系，出面担保贷款，在政策上给予扶持，通过自主创业，现在他拥有两家经济实体，去年实现产值120万元，上缴税金8万元，公司常年聘用职工20余名。近几年来，我县建立了政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，在去年兴办创业基地2个、养殖基地16个的基础上，截止2011年上半年又兴办创业基地1个、养殖基地18个。新培育513人创业，带动就业1898人，其中返乡农民工创业153人，带动就业237人。
五是强化沟通，进一步推动完善社会保障体系。积极配合民政部门做好低保核定工作，确保符合条件的困难职工家庭被纳入城市低保范围，使困难职工的生活得到基本的保
6障，全县核定城镇低保对象5692户7890人，季度发放低保金72.9万元；联系就业部门，争取在企业招聘时优先推荐下岗职工，近8年来共帮助下岗职工实现再就业6894人次；协同社会保障部门，争取县政府拨款30万元，彻底解决了拖欠企业退休人员养老金遗留问题。
几年来，XX县区总工会的帮扶维权工作得到了广大职工的认可，困难职工帮扶中心的功能得到了有效的发挥，取得了良好的社会效益。但是，我们所取得的点滴成绩离上级的工作要求还有很大的差距，与职工群众的期盼相比更是微不足道。我们将进一步深入思考和研究新形势下工会工作的新特点，不断拓宽帮扶工作领域，丰富帮扶手段，增强帮扶实效，大力推进帮扶中心建设再上新的台阶。一是充分发挥中心的平台作用，通过争取增加财政配套资金、加大工会经费投入、发动社会捐助等途径，多方筹措资金，以“送温暖”工程和“金秋助学”活动为主要载体，深入开展各种帮扶活动，不断扩大帮扶覆盖面，逐步实现帮扶工作经常化、制度化、社会化。二是加大就业扶持、就业援助和技能培训工作力度，进一步规范企业用工行为，重点帮助零就业家庭实现就业和下岗失业人员再就业，积极扶持和推进自主创业。
三是把维权纳入帮扶中心重要工作内容，切实加大对农7民工合法权益的重视程度和维权力度，积极督促、推动相关部门和用人单位落实好广大职工的各项社会保障待遇。
XX县区总工会
2011年10月
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