学习贯彻十九大精神之五.pptx

学习贯彻十九大精神之五,海洋资源开发与南海问题新进展,我国海洋资源开发利用现状,1,我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,2,南海问题的历史由来与现状,3,南海问题的主要因素和发展态势,4,南海问题情势前瞻与对策思考,5,党的十九大报告提出，加快建设海洋强国。随着世界各国海洋开发能力的不断增强，海洋在国家政治博弈、经济发展和军事斗争中占据突出地位，关系到国家的前途和命运。,由于历史原因，我国在海洋资源开发及南海争端方面还存在诸多亟待解决的问题。我国应强化“寸海寸金”的海洋国土意识，通过创新管理体制和运行机制，按照统一规划、相对集中、由远及近的原则实施重点区域开发战略，全面提升我国海洋特别是南海国土资源开发利用的水平和效益。,1,我国海洋资源开发利用现状,一、我国海洋资源开发利用现状,年份,产业,2011,年,2012,年,2013,年,2014,年,2015,年,2016,年,海水利用业,10,11,12,14,14,15,海洋交通运输业,3 957,4 802,5 111,5 562,5 541,6 004,海洋渔业,3 287,3 652,3 872,4 293,4 352,4 641,海洋油气业,1 730,1 570,1 648,1 530,939,869,海洋矿业,53,61,49,53,67,69,滨海旅游业,6 258,6 972,7 851,8 882,10 874,12 047,表,5.1.1 2011,2016,年我国海洋资源利用相关产业增加值表（亿元）,数据来源：,2011,2016,年中国海洋经济统计公报,（一）我国海洋水体资源的开发利用,我国海洋水体资源的开发利用主要体现在,直接利用、淡化、化学资源综合利用及海洋可再生能源利用,四方面。,一、我国海洋资源开发利用现状,（一）我国海洋水体资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,海水直接利用,就是指将海水直接作为人们生产生活中所需的水资源。,海水直接利用主要见于我国的沿海淡水资源缺乏的地区。直接利用海水，有利于降低用水成本，这对于大规模用水的企业而言是一个节约成本，提高经济效益的有效途径。截至,2012,年底，广东省和浙江省成为我国年海水利用量超过百亿吨的省份，利用量分别为,275.5,亿吨和,199.1,亿吨。,2014,年，受益于一系列产业政策影响，我国的海水利用业发展十分迅速，在这一年度，全年实现增加值,14,亿元，比,2013,年增长了,12.2%,。,（一）我国海洋水体资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,淡化,我国当前被列于世界上能够完整自主设计、建设海水淡化工程的少数国家的名单之中，海水淡化应用规模不断扩大，海水淡化市场也日益扩大。我国的海水淡化工程的用途因为地区的差异也有不同。,图,5.1.1,全国已建成海水淡化工程,产水用途分布情况,（一）我国海洋水体资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,化学资源综合利用,主要包括海水制盐、卤水综合利用、海水制镁、海水提钾等，海水化学资源综合利用在很大程度上可以弥补陆域资源的不足。据统计，,2012,年全国海水制盐卤水提取溴素年产量为,11.5,万吨、氯化钾,3.1,万吨、硫酸钾,1.4,万吨、氯化镁,39.9,万吨，这些产量主要集中在我国北方沿海地区。此外，我国的海盐产量连续,10,年居世界第一位，我国有两大海盐产区，即南方产区和北方产区，南方全年产盐，而北方则是在春季和秋季晒盐。,（一）我国海洋水体资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,海洋可再生能源利用,潮汐能是我国海洋可再生能源开发利用技术中最为成熟的，我国潮汐电站总装机容量为,6 000,千瓦，居世界第三，值得一提的是，江厦潮汐试验电站总装机容量,3 200,千瓦，是世界第三大潮汐电站，如今它已经实现并网发电和商业化运行。此外，我国的波浪能、潮流能开发利用工作处于初探阶段，目前已有较好的技术设备，发展潜力较大。,（二）我国海洋生物资源的开发利用,我国海洋生物资源种类多样，在对海洋生物资源的利用中，,海洋捕捞、海水养殖及海洋生物医药领域,居多。,一、我国海洋资源开发利用现状,（二）我国海洋生物资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,海 洋 捕 捞,我国的海洋捕捞业的发展历史悠久，所谓“靠山吃山，靠海吃海”，我国沿海地区仍分布着大量的渔港，渔船的数量也在逐年增加。,从事海洋捕捞所获得的收入仍然是某些沿海地区的主要经济来源。同时，随着海洋捕捞技术的不断完善和提高，我国的海洋捕捞物种逐渐变得多样化，海洋捕捞量也在逐年增多。,（二）我国海洋生物资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,海水养殖产业,是我国近些年较为受欢迎的产业，海水养殖的品种多种多样，而且会依据实际情况发生变化。近些年，由于技术水平的进步，市场变得越来越广阔，海参的养殖也变得越来越多。在海水养殖这一领域，我国的养殖空间不断扩展，设施与装备不断完善，养殖的产业化水平不断提高，各个海水养殖公司在近些年也逐渐变多，其社会化以及组织化程度明显增强图,5.1.2 2012,年我国海水养殖,种类产量比例图,（二）我国海洋生物资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,海洋生物医药的研发,技术上，,我国在海洋生物活性成分研究、海洋药物基因工程研究、海洋生物制药研究领域已经取得了丰硕的成果。我国已经申请了,200,多种海洋生物体新兴化合物的专利。据统计，目前已被确定可以当作药物的海洋生物有,1 000,多种，人们运用专业技术将这些生物体内的药用成分进行分离，获得了数百个天然产物，这些产物被用来制成,10,多种单方药品及将近,2 000,种的复方中成药。据研究，海洋里一些藻类中所含有的藻胆蛋白拥有明显的抗癌、促进造血功能等功效，而且部分已经被应用于医疗中。此外，,在经济上,，海洋生物医药这一领域也发展良好，在,2012,年，我国海洋生物医药产业增加值达到,172,亿元。,（三）我国海洋矿物资源的开发利用,海洋矿物资源的开发和利用，主要表现在,海洋石油、天然气资源及海洋砂矿资源,的开发利用方面。,一、我国海洋资源开发利用现状,（三）我国海洋矿物资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,我国的海洋石油是国家原油增量的主要来源，近年来海洋石油的开发步伐越来越快。天然气作为一种燃气，具有可靠、经济实惠等特点，因此，近年来逐渐被我国多数地区所使用。,我国的海洋石油和天然气资源储量较为丰富。此外，我国于,2012,年,7,月通过了西北太平洋,我国南部沿海的钨、锡、铜、铁等资源储量十分可观，同时南海海底锰结核及锰结核矿产的蕴藏量也十分庞大。,富钴结壳矿区的勘探申请的审核，这意味着我国获得了,3 000,平方千米富钴结壳矿区的勘探和开采权，这代表着,我国在富钴结壳开采这一领域，发展潜力也十分巨大。,（四）我国海洋空间资源的开发利用,我国对于海洋空间资源的开发利用，主要涉及的是对,海岸线、港湾资源、滨海旅游资源及海岛资源,的开发利用。,一、我国海洋资源开发利用现状,一、我国海洋资源开发利用现状,海岸线的利用,海岸线的利用方式有很多，按照对海岸线的利用类型，可分为建设岸段、围垦岸段、港口岸段、渔业岸段、盐业岸段、旅游岸段、保护岸段和其他岸段八类基本功能岸段。,（四）我国海洋空间资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,港湾资源的利用,主要的利用方式就是沿海港口的建设及运用。,2012,年，我国沿海港口万吨以上泊位,1 517,个，全年完成货物、旅客吞吐量分别为,68.8,亿吨以及,1.15,亿人，该年度共有,19,个沿海港口的货物吞吐量超过亿吨。,（四）我国海洋空间资源的开发利用,一、我国海洋资源开发利用现状,滨海旅游资源利用,近些年，由于经济发展速度越来越快，滨海旅游业也日益成为热门行业。,被投入到滨海旅游开发建设中的海岸及沙滩逐年增加，整体而言，滨海旅游产业也促进了海洋经济增长。,2010,年到,2015,年，我国滨海旅游业的增加值不断上升。,2016,年中国海洋经济统计公报,数据表明，该年度我国的滨海旅游业增加值为,12 047,亿元，较,2015,年增长,9.9%,，这意味着,我国的滨海旅游继续保持较快发展态势。,（四）我国海洋空间资源的开发利用,图,5.1.3 2010,2015,年,我国滨海旅游业增加值图,数据来源：,2015,年中国海洋经济统计公报,一、我国海洋资源开发利用现状,海岛开发利用,我国的海岛开发利用坚持“科学规划，保护优先”的原则,，在这样的情况下，我国先后建立了舟山群岛、平潭综合试验区及横琴半岛等国家级新区，在海岛开发利用领域，我国又迈向了新的台阶。,2012,年，我国的辽宁山东、江苏、浙江共,8,个省区的,170,余个无居民海岛成为首批可以被利用的海岛，其使用权将以招标、拍卖、挂牌等方式出让。,（四）我国海洋空间资源的开发利用,2,我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,随着十九大的召开，依法治国越来越被国家重视。我国关于海洋的法律文件有很多，但是，,我国关于海洋资源开发与利用的法律法规并不多，甚至是严重缺乏,。此外，在有关我国海洋资源开发与利用的法律文件中，除了中华人民共和国渔业法及中华人民共和国矿产资源法以外，真正以法律形式存在的并不多，多数文件都是以条例、细则的形式存在，而且，这些文件的发布时间大多数是,1980,年到,1999,年之间，在进入,21,世纪以后，很少有这一领域的法律文件颁布，原有文件的更新也较少，,在很大程度上，其中的一些条款已经无法适应对当今海洋经济的发展管理，文件的内容与时代出现了不对称的情况，这种情况不利于我国海洋行政管理及执法部门对海洋资源开发与利用这一领域进行有效管理。,1,海洋资源法律法规不健全，法律意识淡薄,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,另一方面，无论是海洋管理部门还是从事海洋资源开发与利用的经济参与者，对于我国海洋开发的各项法律法规的了解程度都不高。究其原因，就是,我国公民的法律意识依旧十分淡薄，崇尚法律、重视法律的观念依旧不强。,对于一个以“依法治国”为治理国家的基本方略的法治国家而言，不能让法制观念深入人心，将会对国家法律工作及经济的发展带来阻碍。,1,海洋资源法律法规不健全，法律意识淡薄,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（,1,）海洋生物过度捕捞,海洋生物资源是大海赠予人类的厚礼，海洋捕捞业是我国发展较早的对海洋资源进行开发的生产活动。但是，在近,20,年中，随着我国渔船数量的不断增多、捕捞技术的不断更新及人们追求利益的欲望不断膨胀，,我国的渔业已经存在着严重的过度捕捞现象。过度捕捞使我国海洋中的生物资源急剧减少，不仅违反了可持续发展的原则，同样也使我国海洋内的生物多样性及海洋生态系统遭到破坏。,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（,1,）海洋生物过度捕捞,我国的近海捕捞量自,1993,年起就已经超过了我国近海捕捞承载上限。在此后的十多年中，我国的近海捕捞量一直处于近海捕捞量承载上限之上，并且捕捞量总体以上升的趋势发展，我国存在着严重的过度捕捞问题。此外，我国依旧存在着大量渔民在休渔期间私自出海捕捞，在违反了法律的同时，也破坏了海洋的生态秩序，对海洋生物资源的生长及对海洋渔业的发展造成了不利影响。,图5.2.1,中国,20,年内近海捕捞量图,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（,1,）海洋生物过度捕捞,以渤海为例，渤海是我国唯一的内海，海域内有富饶的海洋生物资源，这里饵料生物资源丰富，是各类鱼、虾及蟹用来产卵、育幼和索饵的最佳场所。但是，近些年，由于过度捕捞现象严重，渤海中可以捕捞的生物资源越来越少，渔业生态系统遭到破坏。毫不夸张地说，过度捕捞已经使渤海难以承受，人们如果再肆无忌惮地捕捞，渤海就要变成一片“死海”。,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（,2,）海洋环境污染,我国海洋资源开发中带来的海洋环境污染，主要表现为,生产运输导致的石油泄漏、生产生活造成的海水富营养化及人类生活产生的生活垃圾,。在石油开采及运输中难免会出现各种规模的石油泄漏导致污染海洋环境的情况。溢油现象造成的不良影响会作用于海洋生态环境之中。,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,溢油现象危害,包括石油泄漏到海洋中会在海面,形成一层厚厚的油膜，,减弱太阳光进入海洋的强度，这样会削弱一些海洋植物的光合作用，,不利于海洋植物的生长,；同时油膜极容易,附着在活动于海洋环境之内的海兽、海鸟的身上,，瓦解掉这些动物的皮毛及羽毛中的油脂等物质，导致这些动物丧失应有的能力，严重的会致其死亡；伴随石油而产生的石油污染物会,干扰生物的摄食、繁殖等能力，从而不利于生物的正常生存,；高浓度的石油也会,影响微型藻类自身所有的储存所需养分的能力，使其生长受到阻碍，最终致其死亡。,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（,2,）海洋环境污染,在工业生产过程中，会产生大量的废水及废弃物，这些带有各种金属元素的废水会经过河流以间接排入或者直接排入的方式进入海洋环境之中，如表,5.2.1,所示。这些工业污染物主要是石油、重金属及含有氮、磷、钾、砷元素的物质等，它们的排入量一旦超过海洋自身所能承担的数量，就会导致,海水的富营养化。,海水的富营养化产生的不利影响有很多，最明显的表现便是,赤潮和绿潮灾害,的发生。,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,表,5.2.1 2016,年部分河流携带入海的污染物量（吨）,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,表,5.2.1,（续）,2016,年部分河流携带入海的污染物量（吨）,数据来源：,2016,年中国海洋环境状况公报,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（,2,）海洋环境污染,海洋与人们的生活有着千丝万缕的联系，可是，海滨的生活垃圾及污染也随着沿海地区人口的增多与滨海旅游业的发展而变得日益严重。一些生活垃圾随着海浪的冲带或者以直接被人们倾倒的方式进入海洋水体中，这样在海面上就很容易形成垃圾层，此外，漂浮在海面上或者沉入海洋的塑料物品一旦被海洋中的生物吞食，就会对海洋生物的健康带来不利影响，甚至是窒息死亡。每年由于生活垃圾而造成的海洋生态环境污染的例子不计其数，损失也愈加严重。,2,海洋生态系统被破坏，海洋环境严重恶化,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,目前我国存在,中国海监、中国海事、中国渔政、中国海警和中国海关,五支主要的海洋执法队伍。这五支海洋执法队伍分别隶属不同的部门，除了这五支海上执法队伍之外，我国依旧存在,10,余个涉海的部门，表,5.2.2,直观地表现出：,我国实施的海洋行政管理很不集中，这样分散的管理方式有许多弊端。,3,海洋管理过于分散，管理职能容易缺失,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,部门,涉海职能,部门,涉海职能,国土资源部,海岛岛屿管理,发改委,海洋建设项目,公安部,海上急救,气象局,海上气象及台风预防,环境保护部,海洋环境的保护,质检总局,保护渔类生产安全,国资委,主管海盐,安监总局,海洋石油生产安全,卫生部,涉水（海）产品安全,林业局,珍贵海洋生物保护,表,5.2.2,当前主要海洋管理部门之外,涉海管理部门及其管理职能,3,海洋管理过于分散，管理职能容易缺失,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,我国所构建的中国海监、中国海事、中国渔政、中国海警和中国海关五个海上执法队伍，曾被人们形象地形容为海洋执法及行政管理的“五龙”。但在实际的运行中，这些执法部门的职能出现了相互重复和交叉。,在这样的局面下，很容易造成海洋行政管理职能的缺失，以及多个部门之间的行政责任互相推诿的情况，为我国海洋行政管理带来阻碍。,3,海洋管理过于分散，管理职能容易缺失,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（一）我国海洋资源开发中存在的问题,“五龙”职能,中国海监,中国海洋,中国渔政,中国海警,中国海关,海上环境保护,海上权益维护,船舶检查,海上走私缉拿,沿海口岸管理,渔场海域使用,海上治安,海域巡航,表,5.2.3,五支海洋执法队伍涉及的部分海上执法职能,3,海洋管理过于分散，管理职能容易缺失,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（二）我国海洋资源开发的行政管理建议,1,完善海洋资源法律法规，增强国民海洋法律认识,做好我国在海洋资源管理中的相关法律工作，建立并充实能够促进海洋资源合理开发利用的法律框架，是有效管理海洋资源开发利用的保障。,完善法律,法规,我国缺少在海洋资源开发利用领域的法律法规，因此，在立法中就应依据实际情况，在现有的涉海法规的基础上，不断完善海洋资源开发与利用领域的法律，同时制定出一部能够理顺不同级别海洋行政管理部门之间及不同职能海洋行政管理部门之间的关系的根本法，同样也用于协调、统领各相关法律、法规之间的关系。,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（二）我国海洋资源开发的行政管理建议,1,完善海洋资源法律法规，增强国民海洋法律认识,制定地方性,法规,各级政府也要制定出切实可行、与时俱进、因地制宜的海洋渔业捕捞、渔业养殖、海洋环境保护等地方性法规，增强执法的权威性和公正性，从而保证当地的资源得到合理开发利用。,谦虚借鉴,我国还要以积极谦虚的态度去借鉴国际上优秀的海洋资源开发与利用方面的法律文件，在海洋法律法规这一领域加强国际学术交流与沟通，以达到完善我国海洋法律体系的目标。,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（二）我国海洋资源开发的行政管理建议,1,完善海洋资源法律法规，增强国民海洋法律认识,与此同时，,我国公民对于海洋的法律意识也要得到提高。,在这一方面，政府及社会上从事法律工作的团体要积极引导，在实际的工作中，宣扬依法治国的基本方略，开展各种法制活动。要善于利用各种媒介向公众普及海洋及法律知识，海洋法律知识的普及对象要广，不能仅仅面对一类两类社会群体。要积极开展如“海洋法律知识进校园”的活动。这样一来，我国的国民法制意识就会有所提高，在海洋资源的开发与利用中，漠视法律及触犯法规的情况就会减少。,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（二）我国海洋资源开发的行政管理建议,2,坚持可持续发展的原则，保护海洋生态环境,可持续发展必须通过更多人甚至是每一个人的努力，必须通过,政府、企业及公民相互之间的合作与配合,。,实现海洋资源开发利用中的可持续发展，使海洋生态环境得到保护，,首先就是要将可持续发展的观念树立在人们的心中。,在这一方面，大众传媒可以发挥它的良好作用。,政府在海洋的生态环境保护中，应该起到正确引导及模范带头作用。作为企业，不应该只看重眼前利益，应该懂得在海洋开发中，追求可持续发展可以给自身带来更长久的利益。公民在海洋生态环境的保护中，既要对政府工作及企业生产进行监督，也要善于运用实际行动，为海洋的可持续发展做出努力。,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（二）我国海洋资源开发的行政管理建议,3,优化海洋行政管理模式，选拔培养专业化人才,海洋资源的合理开发与利用，离不开海洋行政管理部门的有效管理。为了避免海洋资源开发利用中出现的无秩序无节制现象，我国的海洋行政管理队伍要加强海洋管理工作，建立健全各级海洋管理机构。,转变海洋管理模式，即在我国海洋执法及海洋管理的主要部门中实行统一管理和分级、分部门管理相结合的新型海洋综合管理模式，强化海洋机构的功能和职能。,在我国实际的海洋行政管理过程中，多数的管理人员并不是专业人员，因此，我国需要加强对专业的海洋行政管理人员的选拔及培养。,二、我国海洋资源开发中存在的问题和行政管理建议,（二）我国海洋资源开发的行政管理建议,4,提高科技创新能力，促进海洋科技进步,“科学技术是第一生产力”，科技水平的高低是衡量一个国家是否强大的一个重要参考因素，在海洋资源的开发与利用中，我国需,要提高科技创新能力。,此外，我国政府有必要去引导、鼓励相关的机构、企业及个人去虚心借鉴国际上优秀的、先进的科技，积极引进技术，在此基础上掌握并且研发属于本国的科技及产品。,总而言之，在提高我国海洋科技进步方面，政府的作用同样重要，促进科技进步政府应该发挥带头作用，从而实现“海洋强国”战略。,3,南海问题的历史由来与现状,三、南海问题的历史由来与现状,（一）南海问题的历史发展演变,南海是位于东南亚的陆缘海，被中国大陆、台湾本岛、菲律宾群岛、马来群岛及中印半岛所环绕，为西太平洋的一部分。,南海岛礁由北至南大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。,南海是位于西太平洋的一个边缘海，连接太平洋和印度洋。南海海域总面积大约有,350,万平方公里，,三、南海问题的历史由来与现状,（一）南海问题的历史发展演变,早在,2000,年前的汉代，中国人民在长期的航海和生产实践中发现了南沙群岛。这在东汉杨孚,异物志,、三国时万震的,南国异物志,、东吴将领康泰的,扶南传,等书里均有记载。这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，在国际法上具有重要意义。,中国人民在发现南沙群岛后，最迟自唐宋以来，就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。自唐贞元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。,中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家。,三、南海问题的历史由来与现状,（一）南海问题的历史发展演变,宋元明清四代，以“石塘”“长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。元代，地理位置的记载更为详细。迟至元代，南沙群岛已归我国管辖。,元史,地理志和,元代疆域图叙,记载元代疆域包括了南沙群岛，其中,元史,记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。,明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府（今海南省）管辖。,在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。,清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此两地去的渔船就各有十几条到二十多条。,更路簿,是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。,三、南海问题的历史由来与现状,（一）南海问题的历史发展演变,民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载。直至,20,世纪初，中国政府一直在没有争议的情况下对南沙群岛行使着和平管辖。,20,世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙群岛的主权。,1932,年和,1935,年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海各岛屿名称共,132,个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。,20,世纪,30,年代，法国曾侵占南沙群岛的九个小岛，中国政府及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。,1935,年，中国政府的水陆地图审查委员会编印,中国南海各岛屿图,详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。,三、南海问题的历史由来与现状,（一）南海问题的历史发展演变,第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，侵占了中国的南沙群岛。中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。,1943,年中美英三国,开罗宣言,宣布，此次战争的宗旨之一是“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国”。当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，,开罗宣言,要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。,1945,年,波茨坦公告,再次确认了中国收复失地的立场。,三、南海问题的历史由来与现状,（一）南海问题的历史发展演变,1946,年，时任国民党海军海防第二舰队司令的林遵率“太平”“中业”两舰接收南沙群岛，将南沙主岛以所乘军舰舰名改为“太平岛”，并在岛上树立刻有“太平岛”字样的纪念碑。,1947,年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共,159,个，并公布施行。日本政府于,1952,年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”，从而将南沙群岛正式交还给中国。,三、南海问题的历史由来与现状,（一）南海问题的历史发展演变,中华人民共和国建立后，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。,1983,年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。,综上所述，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。大量翔实的史实证明，南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国政府早已对其行使管辖和主权。南沙群岛自古以来就是中国领土不可分的一部分。,三、南海问题的历史由来与现状,（二）中国南海问题的现状,南海四大群岛中，西沙群岛，经过,1974,年西沙海战，由解放军控制，中沙群岛仅露出水面的黄岩岛，故西沙、中沙群岛（黄岩岛之争后）为中国大陆实际控制；东沙群岛由中国台湾控制。而南沙群岛的情况则复杂得多，越南非法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚非法占据南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛。,三、南海问题的历史由来与现状,（二）中国南海问题的现状,南沙群岛岛礁最多、分布最广、争议也最多，因此南海问题集中体现为南沙群岛及其海域争端。南沙群岛（古称“万里石塘”，西方称,Thespuyslyis-iands,）位于北纬,337,至,1155,，东经,10943,至,11747,，南北长大约,550,海里，东西宽约,650,海里的海域；西起万安滩，东至海马滩，北至雄南滩，南至曾母暗沙，总面积达,24.4,万平方米海里（约合,82.3,万平方公里）。南沙共有,230,多个岛屿、沙洲和礁滩，其中能露出水面的有,36,个。陆域面积合计约,2,平方公里，即使最大的台湾驻守的太平岛，面积也只有,0.43,平方公里。在南沙又可分为东、西、南、中,4,个岛礁群。南沙海域西接印度洋、南抵大洋洲、北通东亚，组成了四通八达的海上航运线。,三、南海问题的历史由来与现状,（二）中国南海问题的现状,南海是全世界唯一存在岛礁、海域、大陆架主权和主权权益的多边交叉争议，并且争议面积最大的海域。目前，中国南海呈现“五国六方”占据状态和“六国七方”争端。所谓“五国六方”占据，是指包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和中国台湾在内的“五国六方”占据状态。所谓“六国七方”争端，指的是南海周边的六国七方，即中国大陆和台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，在南海岛礁归属和海域划分上存在的分歧和争端。,三、南海问题的历史由来与现状,（二）中国南海问题的现状,南海问题的实质是：中国和越南、菲律宾、马来西亚、文莱等几个声索国，围绕南沙群岛部分岛礁领土争议和海洋管辖权争议，形成的一个地区性的海洋争端。,其核心是领土归属争议。,就当前形势而言，南海地区和平稳定的局势整体上没有大的改变，虽然南海问题在不断升温，但总体而言是可控的。,4,南海问题的主要因素和发展态势,四、南海问题的主要因素和发展态势,（一）南海问题的主要因素,南海问题,主要是指对南沙群岛的主权争议和部分海域的管辖权争议,。第二次世界大战以后，中国根据有关国际公约恢复了对南海诸岛的主权，一直到,20,世纪,70,年代之前，整个南海地区风平浪静，并没有所谓的南海问题。进入,20,世纪,70,年代，南海地区地缘政治形势的演变、航行安全、南沙油气资源前景看好及第一次石油危机等原因使得南沙的控制权变得极其重要。,南沙争议的直接肇因是一些周边国家对中国南沙权益的侵犯，在这一原因的背后还有一系列更为复杂的因素在起作用。,四、南海问题的主要因素和发展态势,（一）南海问题的主要因素,南海作为资源富集区，可支撑周边国家和地区的经济可持续发展。南海拥有丰富的石油、天然气、可燃冰等能源，拥有产量丰富的渔场。南海资源的开发和利用，尤其是争议海域内与经济资源有关的开发活动，关系南海周边国家的经济安全与持久发展，亦成为引发和加剧南沙争端的重要因素。自,20,世纪,70,年代以来，南海周边国家不顾我国政府的一再声明，纷纷提出对南海诸岛的主权要求，陆续侵占吞食了其中的一些岛屿，并采取实际行动抢占岛礁、开采资源，形成以武力非法侵占我国南沙岛屿的局面，严重侵犯了我国的领海和领土主权，从而产生了与中国的领土纷争。,一是南海海域资源特别是油气资源因素：,四、南海问题的主要因素和发展态势,（一）南海问题的主要因素,1973,年召开的第三次国际海洋法会议历时,10,年，于,1982,年通过了一部新的国际海洋法公约。,联合国海洋法公约,赋予沿海国除拥有传统的领海和毗邻区外，还享有,200,海里专属经济区和最远,350,海里的大陆架的重大权益。并规定专属经济区是指从测算领海基线量起,200,海里，但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如为了抢先于新制度确立前夕造成占领的既成事实，在围绕,联合国海洋法公约,谈判的,10,年（,1973,1982,年）里，南海周边小国掀起了抢占南沙岛礁的高潮。,1994,年,11,月,16,日,联合国海洋法公约,生效后，不少国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。在利益驱动下，这些国家片面利用,联合国海洋法公约,的法律漏洞，对中国领海岛礁进行蚕食、侵占，并不断谋求既得利益的长期化、合法化和扩大化。,二是,联合国海洋法公约,的出台。：,四、南海问题的主要因素和发展态势,（一）南海问题的主要因素,南沙群岛地缘战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。南海作为海上运输通道，连接亚太地区与世界主要经济体，是世界上第二繁忙的国际航道。比南海特殊的战略地理位置使区域内外势力争夺南海控制权的竞争逐步加剧。鉴于南海地缘因素的重要地位，作为域外大国的美日等国，不愿意退出对亚洲的控制。随着中国经济的腾飞，他们越来越害怕中国国力的强大。出于地缘政治和全球战略考虑，把南海当成了遏制中国并从中获利的筹码。近年来，美国的军舰和侦察机，肆意在南海游弋，刺探我军情报，损害我国的实际利益和国际形象。,三是南海拥有特殊重要的地缘战略利益：,四、南海问题的主要因素和发展态势,（一）南海问题的主要因素,新中国成立后，直到,1979,年，中国的海军建设虽有较大进展，但相对于世界军事强国而言，不可同日而语。中国对南沙海域的维权成本和困难比周边其他国家高昂得多。,尤其是当时我国海军力量相对薄弱，长期以近岸防卫为主要职责，而近海特别是远洋力量几乎空白，而中国岸基海军航空力量由于距离远，几乎无法进行比较有效的空中支援和掩护。,1979,年之后到,2000,年，中国忙于搞经济建设，海军发展仍然缓慢。直到近十年，中国的海军建设才刚刚有所起色，新型潜艇、大型护卫舰、航母、舰载机等重型武器陆续得到发展。但与美英俄等国家相比，仍然有很大差距。也就是说，从清末一直到现在，我国的海军军力长期处在一个羸弱的阶段，无法有效保护远离陆地的南沙诸岛。,四是相对不利的地缘位置使海军力量鞭长莫及：,四、南海问题的主要因素和发展态势,（一）南海问题的主要因素,中国承认南沙存在争端，并主,张通过谈判来解决，而反对国际化与区域外国家干预。,鉴于我国海军实力有限，中国在处理南海问题上倡导亲善睦邻，实施“,主权在我、搁置争议、共同开发”的政策,，这一方面体现了中国的和平外交政策，另一方面也为给经济发展创造和平的周边环境。长期以来，一些南海周边国家误读了中国的和平诚意，以为中国出于顾全大局的忍让和耐心是软弱可欺，肆无忌惮地侵占这一海域内从历史上和法理上都属于中国的大批岛、礁。一方面，它们把,南海各方行为宣言,视为约束中国的工具；另一方面，它们自己根本不把,南海各方行为宣言,放在眼里，甚至不惜一战。这些年，一些周边小国在中美之间左右逢源、两面要价。它们一边利用美国对它们的需要，谋取美国的援助和所谓“安全”保证；一边利用中国的睦邻政策，挟外军之力逼我们让步，实现以小欺大。,五是中国实施亲善睦邻的政策使一些声索国有机可乘。：,2016,年,11,月,18,日，菲律宾驻华大使芝道,仙沓,罗马纳明确表示将调整对华关系，从亲美反华到与中国和谐相处。杜特尔特上台之后积极改善与中国关系，主要关注经济合作，积极倡导通过多边谈判解决海洋争端，我国也给予了积极回应。,2016,年杜特尔特在访华期间两国签署了多份谅解备忘录，涉及金额高达,240,亿美元。中国已经成为东盟第一大贸易伙伴与菲律宾的贸易往来迅速发展。,1,我国和菲律宾关系开始缓和,四、南海问题的主要因素和发展态势,（二）南海问题的发展态势,四、南海问题的主要因素和发展态势,（二）南海问题的发展态势,2016,年,9,月,10,日至,15,日，应国务院总理李克强邀请，越南新任总理阮春福对中国进行了正式访问，访问期间出席了第十三届中国东盟博览会，这是新任领导上任以来首次访华。近年来，我国和越南经济贸易方面已经取得了长足进展。,2017,年,1,月越共中央总书记阮富仲再次访问中国，反映出越南对中国的重视，两国在经历了南海争端后越南对华政策趋向务实，两国关系再度进入了蜜月期。剑拔弩张的南海局势逐渐平静，中国不断掌握主动权。阮富仲表示愿意同中方一道深化两党交流合作，配合实施“一带一路”战略，扩大海上合作把中越关系上升到更高的水平。,2,我国和越南关系迈入新台阶,随着南海巨大油气储量和战略地位的逐步提升，南海问题已由以往的域内争端上升为国际社会关注的热点。扼守马六甲海峡、巽他海峡和望加锡海峡等海上咽喉，是世界上重要的十字路口和交通要冲，地理位置极为重要，成为大国博弈筹码，其战略地位日益突显。正因如此，部分域内声索国极力鼓吹我国“以大欺小”，博取大国舆论同情，渲染“中国威胁论”，让我国国际形象受损。同时与中国通过政治协商来解决陆上争端的传统有关，但更深层次的原因是对于国际法的不信任，这反映出中国政府对于国际游戏规则的质疑。,3,南海问题从亚洲焦点逐步升级为世界热点,四、南海问题的主要因素和发展态势,（二）南海问题的发展态势,5,南海问题情势前瞻与对策思考,五、南海问题情势前瞻与对策思考,（一）南海问题情势前瞻,南海问题在可预见的未来仍将保持热度，不会得到彻底解决。,第一,南海问题局势总体可控，特别是“南海行为准则”框架,草案达成共识、中菲关系明显改善具有重要政治意义。,第二,中方维权意志与能力的提升，成为推动南海局势走向,的重要变量。,第三,南海问题不应成为干扰乃至阻挠中国实现“两个一百年”奋斗,目标和中华民族伟大复兴中国梦的障碍，中国应保持足够的战,略定力、战略耐力、风险与危机管控能力。,第四,五、南海问题情势前瞻与对策思考,（二）解决南海问题的对策思考,一是厘清利益的轻重缓急，从战略和全局的高度审视南海问题，避免一叶障目，既要有底线思维，又要有止损思维。,南海问题涉及中国岛礁主权、经济开发、航道安全、外交全局等各个方面。我们现在要做的就是搁置争议，把合作和利益做大。其实中印关系也是这样，现在如果聚焦于边境争议的话