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农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见
农村改革、农业经营体制机制创新的探索
在全球处于气候危机、粮食危机、发展危机的背景下，国务院常务会议于7月2日通过《国家粮食安全中长期规划纲要》；7月9日通过《2008年深化经济体制改革的工作意见》；6月8日颁布《集体林权制度改革的意见》。一个月内三个文件体现了粮食、土地，改革的关系：粮食是人类生存的第一物产，土地是粮食生产的唯一载体，改革土地权益是一切改革的首要内容。耕者有其田，生者有其地，是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢。这就是公平、正义的追求，和谐社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方面进行探索。
一、建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制
1、农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机制。
（1）从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。
（2）从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。
（3）从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从1978年到2008年的30年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后2008年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。
2、建立农村经济社区的实施目标
（1）经济和社会目标：
为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源配置；促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。
（2）文化和科技目标：
将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先地位。
（3）产业化和制度化目标：
以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。
3、建立农村经济社区的保障措施
（1）以各地的土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村经济社区;以现
有和规划的道路、渠系为坐标，设立适度规模的农村经济社区。以经济社区
为核算单位，承担法人责任。社区结构，社区组织形式、社区管理、社员自治
等构成社区治理制度。
（2）以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。
（3）以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点，推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下，在农业院校，科研部
门的指导下，通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的建设，为我国农村体制改革做出有益探索。
二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收益和劳动收入并存。
根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定，有序、有效实施农村土地流转，积极发展农业适度规模经营，建立农业产业化集团和农村区域化社区。
1、区域规划原则和目标
原则：
（1）以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标，设立适度规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体，承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。
（2）原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到新的经济社区中按原值登记入股；原农民户籍身份不变，转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土地权益转为经济社区所有。
目标：
（1）由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代企业特征的农村经济社区。
（2）经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。
2、区域规划范围和层级
范围。以各地土地特点为基础，河道渠系为线索，整合土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。
层级：
以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管理，社为基础。
3、社区制度设计和组织实施
以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权，社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收益和劳动收入并存。
三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的服务。
1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和质量。
2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业的支持力度。
3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、科技、信息、文化多种惠农服务。
四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济的现代化程度
1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技对农业的支撑。
2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。
3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻关。使农业科研成果，快速转化为生
产力，转变为粮食增产、增效。
五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果，拉动城市产业向农村的转移
1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减排的项目有效实施。
2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市带动农村，实现城乡经济社会发展一体化，资源利用合理化，城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果，极大地提高农业生产，经营的科技含量。
3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善本地区的生产条件和生活环境。
我国农村地域辽阔，人口分布广泛，生产经营条件差异大，实施区域化社区制度是农村改革的突破口；通过农村土地的流转，实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意，科学决策的契约制度，建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转折点。
农村、农民、农业问题历来是中国社会改革的焦点。建立共和国是以“农村包围城市”的理念，实现了社会的巨大变革；建立市场经济体系是以“包产到户”
的理念，实现了社会的改革开放。两个三十年过去了，2008年又是中国社会巨变的转折年，我们深知：改变三十年的农村产权制度；改变农村干部和群众习惯性思维；改变原有行政管理体制的束缚。实在不是一朝一夕，一帆风顺的，但我们坚信：农村“经济社区”的建立将会象“包产到户”一样推动整个农村的改革开放，将会影响中国第二次改革开放的进程。
附：（1）农业产业化集团框架
（2）农村区域化社区框架
（3）农村社会化服务体系
XX省旭日农业开发集团
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