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泰州市民政工作创新纪实
民生连着民心，民心凝聚民力。今年以来，泰州市民政系统坚决贯彻落实上级各项民生工作部署，按照年初确定的目标任务和工作安排，抓重点、破难题、创特色，不断深化民政领域改革，努力推进现代民政建设，为增进民生幸福、创新社会治理、服务全市经济社会发展作出了应有的贡献。
“新的发展时期对民政工作提出了许多新的要求，人民群众对民政工作也有许多新期待，这就要求民政部门在工作中要把握民生脉搏、践行为民之政，注意掌握新情况、研究新问题，创新思维方式、践行发展新理念，拿出新的对策和新的办法。”泰州市民政局局长李志高说。
民政工作是党和政府工作的重要组成部分，随着民生工作的不断推进，越来越凸显出它的重要作用。民政部门要在经济社会发展的全局中找准民政工作的着力点，既在服务全局中推进民政工作，又在民政事业发展中解决好党委、政府高度关心和社会各界普遍关注的问题。要联系各个方面，协调社会力量，扩大资源范围，在共同推进的过程中实现自身发展。
“四抓四推广”深化农村社区建设，人民幸福感进一步增强
前不久，海陵区城南街道新胜社区两委班子和居民代表一起协商社区门面房租售事宜。近两个小时讨论，这件关系社区集体经济的事议完了。社区党支部书记窦业鹏说，“坚持‘有事多商量，有事常商量，有事好商量’的原则，群众的归属感不断增强，一批涉及村居建设、文化娱乐、养老保障等热点、难点问题得以解决。”
近年来，我们按照服务与管理并重的理念，在政策创制、机制创新、平台建设、自治管理等方面积极探索，全面推广‘四大模式’，形成了‘管理规范，便民增效，民主自治，多元参与’的农村基层治理新格局，通过补齐基层社会治理短板，有力地推动了农业供给侧结构性改革。”李志高说。数据显示，目前全市九成以上村和涉农社区集体经济营业性收入达到30万元，共建成“全国和谐社区建设示范单位”5个，省、市级和谐社区建设示范区（村）591个。
抓制度体系建设，推广“四位一体”社区组织模式。加强政策创制，出台加强社区建设“2+5”规范性文件和配套政策，将和谐社区建设纳入八项工程和“三个文明”建设目标考核体系，出台《泰州市农村社区建设评估标准》，强力推进农村社区建设工作；成立由市政府主要领导任主任、各有关部门主要负责人为成员的社区建设和管理指导委员会，配备工作人员，落实办公经费；全面建立以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区管理服务站为平台、综治办和社区社会组织共同参与的“一委一居一站一办”新型社区治理结构；出台《泰州市村级组织工作规则》和《党建工作责任清单》，并分8个领域逐一明确了党组织书记“十抓”党建责任，形成了以党组织为核心，以村委会、业主委员会、物管企业和驻区单位为四翼，实行组织联建、工作联商、服务联办、责任联担、品牌联创的“一心四翼五联”区域化社区党建格局。
抓体制机制创新，推广“多元共治”社区治理模式。全面开展村级集体经济股份制改革，通过股改将村集体资产所有权量化到人，并推动农村治理体系向政社分离转变。指导各地积极推行“政社互动”，落实“两目录、两协议、双评估”做法，初步实现了“基层政府转职能、自治组织增活力、社区群众得实惠”的目标。组织开展社区减负增效专项治理行动，推动基层自治组织回归自治本位。目前，全市共清理规范社区标识标牌1.1万余个，占治理前的65.4%；城乡社区分别平均压缩台账25个和21个，占治理前的34.7%和30.8%。
抓基础平台建设，推广“特色品牌”社区服务模式。依托农村社区综合服务中心，大力推行“一站式、一门式、一卡通”服务，形成了较为完备的农村社区公共服务网络按照“一区一品一特色”的理念，引导各市（区）积极开展社区达标建设和社区服务品牌创建活动，每年命名一批社区优秀服务品牌，内容涉及居家养老、残疾人服务、流动人口管理、青少年教育等各个方面，涌现出了“爱心奶奶”“社会妈妈”“4点半课堂”“道德储蓄所”等一批叫得响的服务品牌。
抓基层民主管理，推广“四议五会”社区自治模式。狠抓基层民主管理，严格执行“三务三公”和村级“四议两公开”制度，通过建立健全村“两委”联席会议、村民委员会会议、村民会议、村民代表会议和村民小组会议“五会”制度，有效提升了村级工作民主化、规范化水平。全面推行村民直评“村官”和勤廉指数测评，每年组织一次直评，把对干部的评判权交给群众。在全省率先提出“薄弱村”治理工作9条标准，得到省委领导的充分肯定。
普惠性保险撑起“平安保护伞”，彰显民政部门工作宗旨
4月1日，2016年“牵手夕阳”惠老保障项目启动，总投入375万元、由福彩公益金和慈善资金支出。
“牵手夕阳”项目是泰州市民政局、泰州市慈善总会、泰兴市民政局联合为泰州市65周岁以上老年人免费提供的综合意外保障保险项目。该保险项目事先不要办任何手续，被保险人一旦发生意外伤害事故，经核定后均可申请最高2万元的赔付金额。自2012年实施以来，在全省率先为全市85万多老年人提供了意外伤害保险，初步建立了泰州地区老年人普惠性保险制度，荣获中华慈善总会颁发的“中华慈善突出贡献项目）奖”和省政府表彰的第二、三届江苏慈善奖最具影响力慈善项目。2016年，该项目又被列为泰州市为民办实事项目重点推进。省领导对此项目高度重视，批示要求“在总结泰州试点经验基础上，研究提出全省推行的方案”。
今年，该项目医疗费用从1300元上升到2000元；增加了骨折赔付项目，最高可赔付2000元；理赔对象增加了“五保”、“三无”、“低保”人员，赔付比例除“五保”、“三无”人员身故保险按同标准理赔，其他保险项目赔付比例上升2倍。李志高说，与以往相比的变化，该项目再次提标扩容得益于民政局和市慈善总会进行了多次沟通协调，引进专业的第三方保险经纪公司负责项目的招标和监管工作，提高了项目资金使用效益。最为创新的是，市区“爱老无忧”养老机构综合责任险，把民政部门指定的浴室纳入机构综合责任险，一并参照机构标准理赔。
和“牵手夕阳”惠老保障项目同时启动的还有，由泰州市民政局联合市慈善总会为市辖区范围内18周岁以下困境儿童办理的“牵手·困境儿童”福彩慈善保险项目，进一步完善了少年儿童社会保障体系，有效补充目前社会保障、社会医疗救助的空白点。这是泰州民政在创新工作方法、合理配置资源上的又一次探索和创新，在全国更属首次，大大提升“牵手”系列的品牌知名度，极大彰显民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”的最高宗旨。
7月28日，“2016年泰州市福彩慈善大学生暑期夏令营活动”开营，几十名贫困家庭的大学生齐聚一堂，开启为期两天的夏令营活动。秉承“资助一位学子，成就一名人才，脱贫一个家庭”的理念，“牵手贫困学子”5年来资助300多人次，总金额超过200万元。
与引进专业的第三方保险经纪公司负责“牵手夕阳”项目的招标和监管工作异曲同工的是，泰州市民政局探索和尝试引入社会资本开展“桑梓情深·牵手未来”精准助学活动，使活动得到了补充和延伸。8月初，该局接收了一家企业300万元爱心捐款，定向用于开展精准助学。
一项项全国、全省首创，得益于思维方式的创新
从部队退役到担任高港区白马镇前进村主任助理，同时兼任3个村民小组组长，28岁的周斌成功化解村民邻里之间矛盾，解决了拖达数年的村民建房问题。村民都说他政策、道理讲得透，90%以上村民都信任拥护他。
泰州在全市全面实施退役士兵村官培养工程，此举为全国首创，得到民政部和省民政厅的高度关注和充分肯定，省委出台的《贯彻落实十八届三中全会<决定>的意见》也明确指出：“完善退役士兵安置政策，推行优秀退役士兵担任村官、专武干部的办法。”
泰州的实践证明，退役士兵村官培养工程一为农村基层发展注入新活力；二为退役士兵成长开辟新渠道；三为继续服务人民搭建新舞台。目前，全市1500余个行政村都有退役士兵村官。
借力“四大名城”建设，泰州民政工作也开辟了一片新天地。近年来，该市立足长江经济带大健康产业区域集聚发展试点，发挥全国中医药综合改革试验区优势，运用行政引导推动和市场合理配置两种力量，将医疗资源与养老服务无缝对接、互利互惠，将“引医入养”与“引养入医”结合发展，探索医养融合发展新路径，实现从单一养老向“防、治、养、护”一体化转变，形成具有泰州特色的“医养融合”新模式。
“医养一体”模式。通过科学布局、规范建设，将护理院建设纳入养老服务设施布点规划，鼓励社会资本开办护理院，接收失能、半失能老人入住。
“正向激励”模式。对大中型养老机构，鼓励其结合自身实际在养老机构内设置卫生室、医务室或开办医疗机构，聘请有职业资格的医师、护士为入住老人提供医疗护理服务。全市目前有此种模式的养老机构12家。
“资源共享”模式。该市民政、卫计部门因势利导，引导和鼓励非建制乡镇卫生院举办或转型为养老机构，既解决了敬老院组织力量不足、护理水平不高等问题，又盘活了医疗资源。
“契约合作”模式。小型养老机构和乡镇敬老院，就近与医疗机构签约合作，一方面，医疗机构为入住老人提供随时诊疗、无障碍转诊、绿色通道等服务；另一方面，养老机构担当医院的病房功能，将医疗结束需要长期护理的老人转移至养老机构，免去老人寻医问诊时的奔波之苦。