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采取切实有效措施 解决就业问题
2010年12月召开的中央经济工作会议指出，明年是十二五的开局之年，主要任务之一是深化分配制度改草，切实解决民生问题。而民生之本就是让劳动者充分就业，这也是国家宏观调控的主要目标之一。金融危机后，随着国家宏观政策的调整与转变，就业出现了许多新情况，新变化。朝阳是劳动力大市，城镇就业和农村剩余劳动力转移，新成长劳动力就北和失业人员再就业相互交织就业压力不断加大，就业问题已成为现阶段经济社会发展中的重大问题。
    第一，就业面临的宏观经济形势不容乐观。社会经济发展与就业问题密切相关，整个 "十二五"时期，国家宏观经济的主基调是调结构，扩内需，大力发展新兴战略产业，改善民生。结构调整的力度将会十分巨大，甚至将会运用必要的行政手段加以推行。朝阳目前的地较优势产业大多是水泥、冶金、低端的机械制造等行业，而这些行业恰恰是调整的重点，许多企业将面临生存的问题。这也将导致就业问题的压力进一步增大。
第二、朝阳经济结构不够合理，使就业矛盾更加突出。“十一五”时期我市加大了对经济结构调整力度，经济结构有了很大改善，三次产业结构渐趋合理。但与全国及省内发达地区相比，我市产业结构层次仍然偏低，财政收入主要来源于第二产业，并且主要依赖凌钢、朝柴等少数骨干企业及其它资源采选型金业。我市工业内部存在着很大的结构欠缺，特别是骨干企业、骨干产业和骨干基地发育不快，产业竞争力不强。高新技术产业和第三产业虽然有所发展，但发展速度不是很快。特别是吸纳就业能力较强的第三产业发展过缓。直接影响了就业水平的提高。从2009年的数据看，全市服务业增加值实现 156.3亿元，占当年GDP的比重为30.2%，产业拉动率为5.94%；预计2010年全市服务业增加值实现183亿元，比2009年增长17.1%,占GDP比重为27%。从服务业占全市GDP的比重看，不仅没有增加反而下降了3个百分点。加之，劳动力素质不适应企业需求问题在短时期内难以解决，就业的总量矛盾和结构性矛盾在中长期内难以缓解。
第三、外出务工农民工大量返乡，形成就业的新压力。朝阳是全省的人口大市，全市总人口342万人占全省人口的7.8%，其中，农业人口245万，农村剩余劳动力数量很大，    每年农村劳动力转移大约有44万人的就业压力，劳务输出是解决农村劳动力就业的一个重要途径。近几年，朝阳市劳务输出已经成为朝阳经济附十个重要增长点。2010年，我市完成地区生产总值640亿元，其中，劳务收入就达44.7亿元，占全市经济总量的1/10。然而，自金融危机以来朝阳劳务输出非正常返乡率达15%以上，非正常返多人口占到全省的1/7，是全省劳务输出“回流”最严重的地区，到目前为止，累计有 10多万名返乡农民工没有落实工作岗位，占到了我市常年劳务输出总量的近三成。
    第四、大学生就业难的问题日益凸显。由于经济欠发达，朝阳工资待遇偏低，就业岗位少，前几年大学生回乡就业的人数一直很低。但受金融危机的影响，沿海及发达地区就业    形势日益严峻，大量的高校毕业生选择了回家乡就业，近几年每年都有大约5000-6000的大中专高校毕业生回到家乡谋求职业，今后几年进入劳动力市场的大学生数量还将不断增    加，大学生就业难恫题日益突出。
    面对这样树就业形势，我们必须采取切实有效措施加以解决。为此，提出以下几点建议：
    一、解决农村剩余劳动力就业。一是加大对农村劳动力的技能培训力度。针对朝阳这些年来劳务输出的行业特点，开展有针对性的岗位培训，在培训中严格培训机构的管理和监查，确保培训质量，通过培训使劳动者真正掌握一门专业技术。二是通过备种途径向外输出劳动力，积极拓展全国乃至世界劳务市场。三是鼓励农民在家乡从事创业活功。近几年来朝阳设施农业、林果业、畜牧业发展极为迅速，为农产品加工业提供了广阔的前景，只要在资金、技术服务、税收等方面，向农民提供更多的支持，农民就她自主创业的潜力和空间还是巨大的。四是大力推进农是工权益保障工作，加强劳动监察，切实维护农民工权益。
     二、解决城镇新增和困难就业群体就业。一是狠抓就业政策的落实。继续推行零就业家庭确保三人就业政策的落实，提供更多的公益性就业岗位，保证困难家庭时基本生活水平。政府每年应从财政资金中拿出一定比例资金，解块这部分人的就业问题。二是发展中小企业积极拓宽就业门路。中小企业在满足人民多样化商品服务需求、解决就业方面具有大企业无法比拟的优势。在资金、信贷、税收、市场准入等方前给予中小企业尤其是服务业的中小企业以积极扶持，使这些企业成为吸纳下岗再就业等困难就业群体的主要渠道。三是开发社区服务业特别是家政服务就业潜力，大力发展季节工、临时工、小时工等多种灵活就业形式。四是鼓励失业、下岗人员自谋职业、自主创业。对他们的就业和创业给予必要的政策优惠和指导服务，尤其是在市政管理方面可以开辟一定区域允许他们从事个体经营。五是进一步健全社会保障体系。稳步推进养老保险、医疗保险的城乡全覆盖。不断地提高保障水平，使困难群体的基木生活有根本的保障。
    三、解决大中专院校毕业生就业。一是开展创业教育，鼓励大学生自主创业。创业教育有助于引导大学生树立正确的就业观念，据弃不切实际，好高骛远的择业理念。使大学生的创业行为得到尊重，在整个社会形成一种和谐进取的创业文化。二是积极和企业沟通，提供见习岗位。同时构建用工信息平台，在企业和大学生之间架起一道供需见面的桥梁，实现所学与所用有效契合。三是加强针对大学生就业的转树就业培训;"目前一些大申专院校的专业设直与市场需求脱节，使得一些毕业生学无所用，导致就业困难。应积极开展针对大学生的转岗培训，进一步提高大学生的技能和创业能力，变知识为技能和能力，使那些有意愿的大学生很快实现就业和创业。四是为大学生的自主创业提供更优的政策和行政审批、税收、贷款等方面制定出优惠的政策和措施，为创业者提供更优的服务和环境。