政治生活第四课提纲.docx

第四课 我国政府受人民监督
一　依法行政
是什么
含义
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
为什么
根本原因
我国是人民民主专政的社会主义国家
必要性
是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则
意义
①对人民：有利于保障人民群众的权利和自由
②对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；
③对政府：有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平
④对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
怎么做
基本要求
①政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
②审慎行事权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策
③建立健全决策问责和纠错制度
④政府自觉接受监督，健全权力运行的制约和监督体系
注意：正确区分依法行政与依法执政
(1)二者主体不同：依法行政的主体是政府；依法执政的主体是中国共产党。
(2)二者内容不同：依法行政的“政”为政务，即政府依法行使其行政职责；依法执政的“政”为政权，即中国共产党在宪法和法律范围内活动，组织和领导国家政权。

权力清单、责任清单、负面清单
(1)“权力清单”是对于各级政府及其各部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。“权力清单”明确的是“法无授权不可为”的原则。
(2)“责任清单”就是要明确政府履行哪些职责，做到“法定职责必须为”，它与权力清单互相制约，防止责权失衡。
(3)“负面清单”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。
2.科学决策、民主决策、依法决策
（1）政府权力的行使环节：包括决策、执行、监督等环节
①审慎行使权力，科学决策、民主决策、依法决策。
②坚持依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为，乱作为，坚决克服懒政，怠政，坚决惩处失职，渎职。
③实行政务公开，自觉接受监督。
（2）政府如何进行决策？
①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
②民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智
③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
④减少失误：建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正
注意：区分三种决策方式P70三二大本
依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时决策的过程符合法定程序
科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性。

民主决策就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益

知识整合:若设问是公民与政府关系角度如何促进决策科学化和民主化？
除了答上面政府的四点要求外，还要从公民角度答一条
公民：应积极通过各种渠道，采用社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等多种方式有序参与民主决策。
二　对政府的权力进行监督
1．为什么对政府权力进行制约和监督
根本原因
我国是人民民主专政的社会注意国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性
权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督
意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证
①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策(决策利民)
②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(勤政为民)
③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁(高效廉洁)
④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府(造福于民)
2.怎样对政府权力进行制约和监督
(1)关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
①发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
②要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
(2)建立健全行政监督体系
六大外部监督
国家权力机关的监督
即各级人大及常委会的监督。包括听取政府工作报告、提出批评和建议、提出质询、行使撤销权和视察权等，是最具权威、最高层次的监督
中国共产党的党内监督
主要是党的纪律检查委员会及其组织部门对政府中党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督，中国共产党对党员依据党内的规章制度进行的党内监督
国家监察机关的监督
即国家监察委员会的监督。是行使国家监察职能的专责机关，同党的纪律检查机关合署办公，依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责
人民政协的监督
民主监督是人民政协的重要职能之一。通过政协会议可以对政府机关及其工作人员提出意见和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作
社会与公民的监督
包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
国家司法机关的监督
我国司法监督的主体是人民法院和人民检察院，她们运用独立的审判权和检察权监督行政权力。一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
三大内部监督
行政机关的监督
上级政府对下级政府的监督：国务院对所有国家行政机关实行监督，各部委和国务院直属机构有权对省、自治区和直辖市的对应部门实行监督
下级政府对上级政府的监督
审计部门的监督：国家审计机关对政府机关、国有金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动进行检查、审核等监督活动

(3)全面推进政务公开
原则
坚持以公开为常态、不公开为例外的原则
内容
决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开
意义
①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力
②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益
知识整合:若设问从公民与政府关系的角度看，如何监督政府权力的行使？
1.有效制约和监督政府权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
2.不断完善我国的行政监督体系
3.政府要全面推进政务公开，自觉接受监督
4.公民通过信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、网上评议政府等渠道参与民主监督
注意：区分国家机关的监督（权力机关、司法机关和监察机关）和非国家机关的监督）（中国共产党、社会与公民、人民政协）
注意：各类监督的效力和作用P71三二大本
1.国家权力机关的监督、国家监察机关的监督国家司法机关的监督及行政系统内部的监督具有明显的强制力和法律效力
2.中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督
3.人民政协和公民的监督是民主监督
三　政府的权威
1．政府权威的含义：政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
2．政府有无权威的决定因素：一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
3．政府有无权威的标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别政府有无权威的标志。
4．怎样树立政府的权威
(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。
(3)政府工作人员要重品行、作表率。

1.依法行政要求政府坚持法定职责必须为，法无授权慎重为。
分析：错误。依法行政要求政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为。
2.政府要审慎行使权力，做到依法执政。
分析：错误。政府要审慎行使权力，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法执政对应的主体是中国共产党。
3.有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。
分析：错误。有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
4.发挥人民民主对权力的监督和制约，就是坚持用制度管人、管事，健全质询、问责制度等。
分析：错误。发挥人民民主对权力的监督和制约，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。
5.生态环境部向相关省、市派出环境监察组属于行政系统外部监督。
分析：错误。生态环境部派出的环境监察组仍属于政府机关，它的监察属于行政系统内部监督。
6.政府的权威就是使人民有所畏惧，服从政府。
分析：错误。政府的权威是政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。

第二单元 为人民服务的政府
（一）我国政府怎样做某事常用知识点：
1.履行……职能。（五个基本职能：保障人民民主维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设。结合材料选择性运用并分析。）
2.转变职能，简政放权，建设服务型政府。……材料分析……
3.贯彻为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的原则。……材料分析……
4.依法行政，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。……材料分析……
5.审慎用权，坚持科学、民主、依法决策。……材料分析……
6.健全权力运行的制约和监督体系，坚持政务公开，自觉接受监督。……材料分析……

（二）回答政府为什么做某事，以上6条可以改成“有利于”句式。另外还可以答：
1.我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家做主。我国政府是人民的政府。……是由我国国家性质和政府的性质决定的。
2.有利于树立政府权威。
3.各种意义类，例如：依法行政的意义，政府接受监督的意义，政务公开的意义等等。

（三）单独考政府职能的知识回答怎样做：
1.履行保障人民民主维护国家长治久安的职能。……材料分析……
2.履行组织社会主义经济建设职能，加强宏观调控和市场监管。……材料分析……
3.履行组织社会主义文化建设职能。……材料分析……
4.履行加强社会建设职能。……材料分析……
5.履行推进生态文明建设职能。……材料分析……
6.转变职能，简政放权，建设服务型政府。……材料分析……

（四）单独考政府的责任（或者基本原则）的知识回答怎样做，或者回答政府怎样做到对人民负责：
1.坚持为人民服务的工作态度。……材料分析……
2.树立求真务实的工作作风。……材料分析……
3.坚持从群众中来到群众中去的工作方法。……材料分析……

（五）政府怎样做到依法行政
1.政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2.政府要坚持依法决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
3.建立健全决策问责和纠错制度。
4.要健全权力运行的制约和监督体系，全面推进政务公开，依法接受监督。

（六）为什么要监督政府的权力
1.我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，政府的权力是人民赋予的。（根本原因）
2.权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。（必要性）
3.政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督才能做出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率；才能防止滥用权力等腐败行为；才能真正做到权为民所用，建立起一个具有权威的政府。（意义）

（七）怎样对政府的权力进行制约和监督
1.有效制约和监督政府权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，要发挥人民民主对权力的制约和监督，要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
2.二靠法制。要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。
3.建立全面的行政监督体系。包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部监督等多种监督形式。
4.全面推进政务公开，自觉接受监督。