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浅谈水电工程造价管理全过程的有效控制
一、 工程造价管理全过程控制
谈到工程造价的管理和控制, 我们便习惯地想到是工程预决算, 确实, 就当前的体制和现实而言, 工程造价的管理和控制工作就是预决算, 即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、 套用定额、 计取费用( 施工图预算) , 或在施工结束后根据图纸和施工组织设计方案以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。
这固然是必要的, 但我们也要看到, 当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时, 建设方案和设计图纸都已经确定了的, 而施工是: 按图施工为原则, 那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算, 而假如项目在经济上是不合理的, 决策存在失误; 假如设计方案在技术上不可行或者不是最优, 则预决算人员无能为力, 预决算人员的工作只是事后算帐, 只能消极地反映已完工程量, 只能被动地反映设计和施工, 这显然是片面的, 我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
结合中国的具体情况, 造价管理存在的问题有如下几点:
１．不够重视投资决策阶段工程造价的确控
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段, 造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价, 并在优化方案的基础上, 确定高质量的投资估算, 它是工程建设中在各阶段控制项目总投资的依据。在投资决策阶段, 合理选择建设地点, 科学确定建设标准水平, 以及选择适当的工艺设备, 必须做好投资估算对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、 最重要的手段。
中国工程建设存在投资膨胀严重的现象, 造成工期越拖越长, 工程造价越来越高, 原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据, 只能依照专家、 决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算, 但又往往因为诸多因素影响, 相当普遍, 主要有以下3个原因:
( 1) 人为因素造成概算降低, 有些项目在申请立项阶段, 为了能使项目尽快经过批准, 有意压缩工程投资, 预留资金缺口。
( 2) 在初步设计阶段达不到国家规定的深度, 存在较多设计上的漏洞, 设备和材料价格的不按市场行情制定。
( 3) 在项目实施过程中, 建设单位提出超过设计标准的过高要求, 如建设面积增大, 材料超标等。
2、 设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后, 进入设计阶段, 它是把技术与经济结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、 全面, 设计人员必须加强经济观念, 在整个设计过程中, 经常检查本专业的工程费用, 切实做好控制造价工作, 看它是否在批准的投资估算内, 如发现超估算, 应找出原因, 修改设计 调整概算, 力争科学经济合理, 鼓励竞争、 促使设计单位改进管理, 采用先进技术, 降低工程造价, 缩短工期, 提高投资效益, 有利于设计多方案的选择和竞争, 从而择优确定最佳设计方案, 达到优化设计方案的目的。
3、 施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题, 但要求设计部门严格把关, 避免先干后变的状况, 也是避免工程造价突破概算, 有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理, 保障发包方与承包方平等互利。
4、 工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价, 也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力, 及时办好工程竣工决算必须收集、 整理竣工结算资料, 包括工程竣工图、 设计变更通知、 各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性, 如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。大多数工程项目在工程竣工决算时, 施工承包方在竣工决算时, 施工承包方在竣工结算书中普遍多算, 发包方千方百计乱砍一通, 扯皮现象严重, 工程结算一拖再拖, 有的一拖就是好几个月, 大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
二、 投资决策阶段工程造价控制
在建设项目投资决策阶段, 项目的各项技术经济决策, 对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益, 有着决定性的影响, 是建设工程造价控制的重要阶段, 作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告, 并对拟建项目进行经济评价, 选择技术上可行、 经济上例题的建设方案, 并在优化建设方案的基础上, 编制高质量的项目投资估算, 使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
决策阶段影响工程造价的主要因素有:
1、 建设标准水平的确定。
2、 建设地区的选择。
3、 建设地点( 厂址) 的选择。
4、 项目的经济规模。
5、 工艺评选。
6、 设备选用。
为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价, 必须做好以下几方面的工作:
　　( 1) 推行建设项目法人责任制, 将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人, 同时建立与项目法人制度相配套的监督机制, 由行业主管部门和监督部门共同设立监察组, 监督项目资金的使用情况。
　　( 2) 实事求是地进行项目分析, 避免项目决策的盲目性, 减少和降低投资风险, 充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力, 使设计任务书更具科学性和可靠性。
　　( 3) 必须有正式的承诺文件, 投资各方必须做到资金到位, 必须有资金文件, 确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认认真真地分析比较, 尽量减轻利息负担和还贷压力。
　　( 4) 加强工程地质、 水文地质以及征地、 水源、 供电、 运输、 环保等工程项目外部条件的工作深入, 使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究, 比较同类项目, 认真进行功能分析、 多方案比较和选择, 经过充分的技术论证和经济评价后, 最终确定技术先进、 功能可靠、 经济合理的项目建设方案, 从而计算出较为准确、 结合实际的投资估算额, 使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
三、 设计阶段工程造价控制
　 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程, 是工程建设的灵魂, 是处理技术与经济关系的关键性环节, 是确定与控制工程造价的重点阶段, 也是对工程建设进行规划的过程, 技术先进、 经济合理的设计能使项目建设缩短工期、 节省投资、 提高效益, 同一建设项目, 同一单项单位工程, 能够有不同的方案, 从而有不同的造价, 因此, 有必要在满足功能的前提下, 做多个方案, 经过技术比较、 经济分析和效益评价, 选用技术选进适用、 经济合理的设计方案。
要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面。
1.优化设计方案, 有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定、 功能是否满足使用要求, 不但关系到建设项目一次性投资的多少, 而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。显然, 搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键, 重施工、 轻设计的观念必须克服, 控制工程费用应从设计抓起。因此, 建设单位在审查设计单位的设计时, 要重视设计方案的优化, 利用各种指标对总的设计进行分析比较, 这方面的设计不但对工程造价产生重大影响, 而且对以后施工及生产、 经营都有重大影响。　
工程设计发包中采用招投标方式
经过招投标方式, 择优选择设计单位, 在工程设计过程中, 工程造价咨询与设计单位紧密配合, 主管部门把工程设计与造价纳入法律轨道, 建立健全相应法律法规, 使设计单位对工程造价负有明确责任, 坚决杜绝不顾工程造价, 随意加大安全系数的做法。
2 积极推行限额设计
　　所谓限额设计, 就是按照批准的设计任务书和投资估算, 在保证功能要求的前提下。控制初步设计及概算, 按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。经过限额设计, 每一个专业、 每一个设计人员都有一个投资限额的目标。在设计过程中, 设计人员应多方案比较, 优化设计, 既保证设计在技术上先进合理、 新颖美观, 又不突破投资限额目标, 从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准, 或只考虑技术方案的可行性, 而不重视经济合理性的现象, 保证工程造价得到有效的控制。
　　3、 实行设计的奖罚制度
　　为使限额设计落实到实处, 应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、 节约投资和控制造价确有成效的, 项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法, 对重视限额设计, 取得节约投资和控制造价有成效成绩显著的个人, 应予以奖励。对不重视限额设计、 不采取节约投资的措施, 造成某一专业设计超过投资限额的个人应给予经济处罚。做到奖罚分明, 激励设计人员深挖设计潜力, 重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
　四、 建设项目实施阶段的造价控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段, 是人力、 物力、 财力消耗的主要阶段。工程量大, 涉及面广, 影响因素多, 施工周期, 政策性变化, 材料设备价格, 市场供求波动大等等。要提高建设质量, 控制工程造价, 发挥投资效益, 就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能, 从而加强了对工程项目建设的全方位、 全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性, 影响因素的多变性的特点, 工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。　
1、 有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中工程变更和现场签证是不可避免的, 要进行有效的控制 , 首先经过建设工程监理制度, 建立专门部门, 利用专业人员对工程实行专业化管理, 避免出现工程管理人员只管签证, 不算经济帐的现象, 造成投资失控的严重后果。其次为了严肃变更签证手续, 应采取建设方、 监理方、 施工方代表现场联签的方式, 保证变更、 签证的真实性、 合理性、 经济性, 避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷, 设计如有变更, 一是要尽量提前变更, 因为变更越早, 损失越小; 二是在每一变更设计之前, 必须进行工程量及造价增减分析, 并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算, 必须经有关部门审查, 要切实防止经过变更设计增加设计内容、 提高设计标准、 提高工程造价的情况发生。为此, 必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期, 特别对影响工程造价的重大设计变更, 更要用先算帐后变更的办法解决, 使工程得到有效控制。
2、 严格审核工程施工图预算　　
根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度, 及时核定施工图预算, 对于预算超出相应概算的施工图设计部分, 要加以详细分析, 找出原因, 并及时与项目负责人通气, 调整或修正控制目标, 对工程造价实施动态控制。
　 3、 加强对施工方案的技术经济比较
　　施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容, 合理的施工方案, 能够缩短工期, 保证工程质量, 提高经济效益, 对施工方案从技术上和经济上进行对比评价, 经过定性分析和定量分析, 对质量、 工期、 造价三项技术经济指标比较, 能够合理有效地利用人力、 物力、 财力资源, 取得较好的经济效益, 把好施工管理关, 是全面造价管理的重要途径。
五、 竣工结算阶段的造价控制　
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映, 是项目法人办理工程交付使用的依据。经过竣工决算, 一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果; 另一方面能够经过竣工决算与概算、 预算的对比分析, 考核投资控制的工作成效, 总结经验教训, 积累技术经济方面的基础资料, 提高未来建设工程的投资效益, 经验收质量合格, 并符合合同要求之后, 向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此, 竣工结算的审核是一项非常重要的工作, 应着重做好以下几个方面的工作:
1.竣工资料及现场勘察　
竣工资料一般包括竣工图、 结算书、 有关签证及会议纪要、 往来书信等, 特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致, 否则无论是建设方结算人员还是社会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的, 因此显得非常重要了。
2.审核工程量的准确性
工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、 最繁琐、 最细致的一项工作, 必须以工程竣工图、 设计变更及施工现场为依据, 严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核, 以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。
3.审查定额套用是否正确
审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符, 其名称、 规格、 计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致; 对于换算的单价, 首先审查单价的换算是否是定额允许的, 其次审查单价换算是否正确, 审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定
4.争议问题
　　当双方产生争议的时候, 建设方最好召集相关当事人员对现场实际做出说明, 了解情况后甲方内部应召集会议形成一致意见后与总包施工单位进行洽商, 应注意定额疑问能够咨询相关主管部门, 但对于合同原则问题应法院来裁决。
　 综上所述 工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理, 任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标, 充分发挥投资效益, 只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不但仅是防止投资突破限额, 更积极的意义是要促进建设、 施工、 设计单位加强管理, 使人力、 物力、 财力等有限的资源得到充分的利用, 取得最佳的经济效益和社会效益。因此, 合理有效地控制工程造价, 节约工程资金, 使投资获得最大的经济效益和社会效益做好工程造价的控制与管理工作, 对保证和加速经济发展具有重要意义。