关于秀山县创卫工作的调查与思考.docx

关于秀山县创卫工作的调查与思考
对秀山县创建国家卫生县城工作的思考
8月下旬，县“五创办”组织相关部门、街道创卫工作人员到国家卫生城市XX市，学习XX市创国卫先进经验及做法。通过实地走看，不得不为XX市创国卫所取得的成绩高度肯定：该区成立了以党政主要领导挂帅的组织指挥机构，从各单位抽调专人，组建了市容环境、五小行业、集贸市场、城中村等8个专项督导组，层层落实责任，主要领导亲历亲为、率先垂范，其他领导分工负责、分片包抓，各级各部门协作配合，干部群众人人参与，发挥街道、社区最基层组织的作用，形成了省、市、区联动，社区、居民、村委会齐抓共管的局面。其主要做法：
齐重视，创卫是一场革命
建设富裕文明和谐的新青海，省城西宁的环境与面貌是理所当然的“门面”。将创卫融入建设“大美青海”的大背景中，西宁的目标是建设青藏高原区域性现代化中心城市，使西宁城更加优美、更加清洁、更加舒适、更加宜居。西宁人渐渐意识到：国家卫生城市是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。做好XX市创建国家卫生城市工作，对于改善XX市城乡环境卫生面貌和投资环境、完善城市服务功能、引导全省各族群众树立健康卫生文明生活方式、培养提高城乡居民卫生意识将起到示范和带动作用。
抓细节，迎创卫“严考”
XX市坚持把有限的建设资金，投入到解决好与市民生产、生活息息相关的道路、菜市场等问题上，扎实有效地做好每一项工作，使得老百姓的生活环境和质量稳步提升。在资金有限的情况下，XX市政府主动转变职能，干部群众充分表现出了“艰苦奋斗、奋发有为、顾全大局、无私奉献、有条件要干，没有条件创造条件也要干”的实干精神，抓细节的成果在四个月中逐渐显现——用百倍的干劲完成了兄弟城市三年的工作。“创卫”让市民对城市的满意率不断提高，政府对城市管理的水平不断提高，政府职能部门的服务意识不断提高。
攻难点，全市人民动起来
自XX市开展创卫工作以来，省委、省政府和市委、市政府领导身体力行，投身创卫，他们不断出现在XX市最脏，最难攻坚的地方，一干就是几个小时，用自己的实际行动影响、感动着周边的群众。签署目标责任，推行领导干部联点责任制，从省市领导，到普通市民，形成了从城市到农村、从镇街到村组、从机关到农户，人人“参与创卫、支持创卫、为创卫争做贡献”的浓厚氛围。特别是西宁各中小学校开展了以创卫为内容的“小手拉大手、文明同步走”的活动，街头活跃着的“环保小卫士”们，让更多的市民自觉地融入创卫，并做到不随地吐痰，乱扔烟头、随手丢垃圾。这种全民参与的带动效应，让XX市的市容环境有了根本改观。
为了督促一些居民区的垃圾清理工作，XX市的一些街道办事处专门在各居民区设立了曝光栏，如果被曝光的单位在接到整改通知后置之不理，办事处的工作人员和其他社区的居民便主动帮助他们清理卫生，一些比较“懒惰”的单位和居民很快也加入到了“创卫”的行列。在迎接创卫大考的过程中，一些小区摸索出来的行之有效的办法，既达到了人人参与创卫的目的，又让市民从自己身边的小事做起，影响带动他人参与创卫。如今，XX市的街头、社区，随时随地都能感受到浓烈的“创卫”氛围。媒体利用自己宣传的窗口与市民交流，倾听群众的意见与建议；不少的社区、小区、家属楼院都设置了健康教育宣传栏""生活在这座城市里的人民正在以极大的热情推动西宁城全力向创卫冲刺。
通过实地学习了XX市的创卫工作，就秀山县创卫工作，以主要做好以下几个方面的工作：
注重联动创卫效应。创卫遇到的难点，仅靠某一个部门难以彻底根治，如查处"六小行业"，卫生许可是卫生部门，营业执照是工商部门，打击乱摆乱卖、占道经营是城管部门，对餐饮业的污染监督是环保部门，引发治安事件管制是公安部门。为此，汉阴坚持条块结合、部门联动、齐抓共管的原则，由县双创指挥部统一组织卫生、工商、城管、环保、公安等部门和辖区政府，成立联合执法队伍，实施综合整治。
注重和谐创卫。创建国家卫生县城是构建和谐社会的内在要求。在开展"六小行业"、除"四害"、整顿旅游餐饮业等突出难点的专项整治中，坚持以人为本，和谐创卫的理念，把创卫整治作为构建和谐社会具体行动，整治前充分运用电视、广播等媒体，多层次多视角开展创卫与法制宣传教育，引导广大人民群众尤其是少数经营档主提高对创卫工作的认识。通过广泛宣传，做好耐心细致的说服教育，广大群众进一步理解、支持创卫。整治中，坚持堵疏结合原则，实施综合整治，在依法依规坚决整治的同时，规定内街部分路段允许各种流动餐饮摊档经批准后入内经营，并规定经营路段、时间，统一环卫保洁，加强场内管理，使其获得生存空间，从而有效避免了矛盾激化，维护了社会和谐。自创卫以来，全县开展了多次的专项整治活动，自始至终坚持和谐创卫，使创卫工作不断向前推进。
做好当前工作。一是思想认识有待深化。创卫工作开展以来，通过举办专题讲座、设置广告、标语等形式，向社会广泛宣传创卫工作，电视、电台等媒体积极配合形成了较强的舆论氛围。但是，由于各级基层组织的作用发挥不够充分，致使一些下属单位、村组、街办、居委会、家庭和个人对创卫认识还不是很到位。一部分干部群众对这一工作的内涵理解不深，参与的热情和积极性有待提高；二是法规制度亟待落实。县委、县政府在创卫工作中结合县城建设管理实际，及时完善出台了不少规范性文件，解决了县城管理中的诸多问题，提高了政府依法管XX县区城的水平，但一部分落实不到位。诸如建立市场、管理市场的办法相对滞后，相关规范性文件不够完善。县城建设规划相对滞后。公共卫生方面的制度落的不实，多重处罚措施形同虚设。有些地段卫生设施破坏严重，马路市场、车辆乱停、污水乱倒、杂物乱扔、乱贴乱画等依然存在；
三是协作配合有待加强。部门之间职责尚未理顺。县城3个集贸市场普遍存在着设施不全、管理混乱，明沟排污卫生状况差。背街小巷污水乱流，脏乱差问题较为严重，还有街道灯不明，基础设施差，垃圾台点少，环境卫生不尽人意。
对策与建议。
1、深化思想认识，增进创卫共识。干部群众的思想认识程度和参与程度是创卫能否成功的第一要素。在一定程度上讲，思想认识问题远远大于资金和其它方面的问题。首先，进一步深化各级领导的认识。要采取多种形式使大家真正在思想上确立创卫是资源、是环境、是形象的理念，牢固树立和全面落实科学发展观，践行执政为民思想，不断提高创建国家级卫生县城，构建和谐新汉阴的能力。其次，继续做好群众的宣传工作。要利用各种媒体和阵地，深入宣传创卫的重大意义，广泛开展针对性强的宣传教育活动，将创卫的标准和要求公之于众，宣传本县创卫工作的成效，增强创卫意识、调动广大人民群众参与创卫的积极性。要通过广泛动员，深入宣传，使创卫工作家喻户晓，人人皆知，自觉从本单位做起，从自己做起，在全社会尽快形成人人动手，在全县掀起万众一心，奋力创卫，势在必创，志在必得的工作热潮。
2、严格创建标准，落实目标任务。国家级卫生县城检查的内容，涵盖了县城建设与管理的诸多方面，涉及物质文明与精神文明两大范畴，标准要求严格，考核指标详细。从汉阴目前实际情况看，创卫的各项工作基础本身就比较差，无论是"硬件"建设，"软件"管理，即使尽了最大的努力，我们自己所谓的高质量，与创卫标准要求相比也只是低水平。加之县上用于创卫的资金十分有限，筹资部分缺口较大，时间安排非常紧张，很容易出现随意降低标准的现象。因此，在市政工程建设上，要坚持适度超前，尽力而为，既要确保创卫达标，又要向历史和人民负责，科学决策，理性思考，不能出现先建后拆的现象，真正达到创卫的目的。
3、强化工作措施，形成整体合力。要在规定时间内实现创建国家级卫生县城的目标，时间非常紧迫，任务十分艰巨。除了背水一战的决心和只争朝夕的精神外，要借鉴其他兄弟县的创卫经验，以新的工作举措取得新成果。一要强化组织领导，落实包抓目标和任务。二要强化工作责任，严格实行责任追究。三要强化督促检查，促进工作落实。四要强化协作配合，通力解决难点问题。
4、完善管理制度，建立长效机制。创卫工作只有起点，没有终点。开展创卫工作，不单纯追求的是一块牌子，而是卫生县城的丰富内涵，目标是构建和谐社会。创卫是一个过程，既是改变环境的过程，又是改变人思想的过程。要在创卫过程中，尽力解决县城基础设施建设的历史欠帐，不断改变县城落后面貌，给群众创造一个优美宜人的生活环境。在创卫中应着眼长远，建立健全卫生行政管理长效机制，从根本解决短期行为的问题。首先对出台的有关创卫方面的文件和制度应适时完善，用法规和制度规范卫生工作。其次进一步完善"属地管理，以块为主，条条保证，条块结合，分级负责"的工作机制，使县城卫生管理在一个较高水平上长效运行。再次，加大门前"四自一包"责任制管理办法的落实力度。
5、打造亮点，形成特色。汉阴有着较好的生态环境基础，深厚的历史文化积淀和明显的区位优势。在创卫中要从实际出发，发挥优势，注重特色，既要认真完成好创卫指标要求，又要呈现亮点，形成品牌，做到高标准高起点，不断为创建全国卫生县城、创建园林县城和文明县城打下坚实的基础。其一是结合创建"幸福汉阴"，大力建设沿街绿化景观和园林式单位，提XX县区城绿化覆盖率。其二是按照县城总体规划，对县城主干街道，进一步明确功能定位，打造商贸、建材、餐饮等不同特色的街区。其三是整合县城各类资源，确立由管理城市向经营城市转变理念，激发县城发展活力。
第8页 共8页