廉政风险防控管理工作意见.docx

廉政风险防控管理工作意见
一、目的意义
股级中层干部是干部队伍的中坚力量，是执行决策部署、推动工作落实的业务骨干，也是企业、群众办事必须面对的“重要关卡”。股级干部职责重、风险也大，其廉洁与否、作风如何，直接影响着工作的推进、服务的质效、群众的满意度，关系到我县司法行政事业的发展，关系到我局群众路线教育实践活动能否真正取得人民群众满意的实效。加强股级干部廉政风险防控管理，是去年开展廉政风险防控工作的深化举措，对于预防股级干部职务犯罪，维护良好干群关系，促进经济健康发展、社会和谐稳定具有十分重要的意义。
二、目标要求
按照“贯穿一条主线、强化两个意识、立足三个建设、建立四个机制”的要求，即：坚持把深化廉政风险防控工作贯穿于业务工作和权力运行全过程，强化股级干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，建立清权查险、监督防范、预警控制、考核评责的廉政风险防控长效管理机制，从源头上破解股级干部中存在的“吃、拿、卡、要”、“庸、懒、散、腐”等机关“中梗阻”顽疾，在全县司法行政系统范围内营造勤政廉政的工作氛围。
三、实施范围
股级干部廉政风险防控工作，由局纪检组牵头组织实施，各股室负责具体抓好落实。实施对象是机关股级中层干部、县公证处股级干部，重点是拥有行政管理权、行政审批权、行政处罚权、执纪执法权、自由裁量权及人、财、物管理权的重点股室负责人，掌管政府采购、专项资金、人事管理等重点领域的关键岗位负责人，以及单位近年来发生过违纪违法案件的重要股室负责人。
四、工作内容
（一）清权查险。在去年开展廉政风险防控工作的基础上，进一步深化清权查险工作，力求达到权力更加明晰，流程更加优化，风险更加精准，监督更加到位，管理更加规范。
1.清权明责。根据机构职能“三定方案”，将岗位职责分解，对行政处罚、行政强制、行政监管、非行政许可审批等对外行政管理权和人、财、物管理等内部事务管理权进行梳理，列出“权力清单”，编制“职权目录”，将权力和责任落实到岗到人，使股级干部增强“有权必有责，用权受监督”的意识。
2.绘权晒权。根据“职权目录”，逐项绘制权力运行流程图，注明行使职权的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及相对人的权利、投诉举报途径和方式，标明关键环节可能出现的廉政风险点，向社会或对内公布，接受群众或单位干部职工的监督，确保以公开促公正、以透明保廉洁。
3.查险评级。着重从思想道德、岗位职责、制度机制等方面重新梳理股级干部岗位廉政风险点，做到风险点不排查不放过，排查不准不放过，排查不全不放过。对查找出的风险点，根据风险发生几率、危害程度，按照“高、中、低”三档评定风险等级，并相应制定防控措施，逐步建立单位股级干部廉政风险信息库，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。
（二）监督防范。注重建立廉政风险防控网络，坚持自律与他律相结合，全面监督与重点监控相结合，内部防范与外部防控相结合，构建“自我预防、单位联防、社会群防”三道防线。
1.自我预防。股级干部要对照群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过加强自我学习教育和自我行为约束，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，按照《廉政准则》、八项规定等党风廉政建设有关规定及岗位职责要求作出履职廉政承诺，接受社会和群众监督，以自律促自我预防。
2.单位联防。根据内设岗位职责和业务工作流程，健全完善针对具体岗位和岗位人员的防控措施，锁定履职权限、规范工作流程、固化自由裁量权，实行权力的相互制衡；重点要将股级干部岗位划分为行政管理、技术服务、内部事务管理等类型进行归类防控，分门别类制定相应有针对性和可操作性的防控措施，建立符合单位实际的廉政风险预警防控实施细则。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，对廉政风险等级较高的股级干部权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的股级干部权力，在股室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险较低的股级干部权力，由股室负责人直接负责，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人，及时发现苗头性、倾向性问题，防止廉政风险演变为腐败行为。
3.社会群防。充分发挥社会各界监督力量，整合监督资源，把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来，把政风行风民评代表等调动起来，利用专项检查、明察暗访、民意调查、信访举报、党务公开、政务公开、述责述廉、民主评议、政风行风热线等监督渠道和手段，强化监督检查，形成对股级干部廉政风险有效监控的合力。
（三）预警控制。预警控制主要由局纪检组负责组织实施，对象为党员干部及工作人员，重点是股级以上干部，通过建立一套完善的廉政风险预警机制，将廉政风险消灭在萌芽状态。
1.建立预警信息收集网络。指定专人负责廉政风险信息收集，针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，通过网络舆情、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、执法监察、纠风治理、效能投诉、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警。
2.建立预警信息反馈制度。（1）谈话提醒。对预警信息涉及的议论性、现象性、一般性问题的单位和个人，及时予以谈话提醒。（2）预警通知。对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反映较多但未经查实的单位和个人，发放预警通知书，予以警示提醒。（3）整改通知。对发现存在轻微违反党风廉政建设规定及防范措施行为的单位和个人，发放整改通知书，限期改正。（4）内部通报。对一段时间内带有集中性、普遍性的违反党风廉政建设要求的问题，以内部通报形式在全县范围内进行警示。
3.建立预警信息处置机制。根据风险“高、中、低”等级实行分级预警管理。单位、个人违反党风廉政建设规定，情节严重但不构成违纪立案的，进行专项调查、督导整改、集体谈话、组织处理等预警处置；单位、个人违反党风廉政建设规定，有倾向性问题且情节较重的，进行诫勉谈话、专项调查、函询整改等预警处置；单位、个人违反党风廉政建设规定，情节轻微或存在群众议论较多的苗头性问题的，进行谈话提醒、责令说明、纠正偏差的预警处置。
（四）考核评责。采取自查、日常督查和年终检查三种方式进行考核，确保股级干部廉政防控工作有人抓、有人管，常抓不懈、抓出成效。
1.建立自查自纠机制。定期对股级干部廉政风险防控工作开展自查自纠，把股级干部落实廉政风险防控工作的情况作为年度考核、评先评优XX县区管后备干部推荐的重要依据；建立动态管理机制，根据单位廉政风险预警防控运行评审、评估等情况，对股级干部风险防控机制作进一步优化，对新出现的风险点，制定新的防控措施，形成廉政风险防控工作良性循环。
2.建立考核评估机制。纪检组定期组织对各股室廉政风险防控工作机制建设及运行的质量、效果进行专项抽查评估，重点对清权查险、监督防范、预警控制三项机制建立健全和落实情况进行考核，结果纳入年度落实党风廉政建设责任制和绩效考评中。
3.建立责任倒查机制。制定股级干部廉政风险防控工作考核追究责任办法，对廉政风险防控措施落实不力或者拒不执行的，按照廉政风险分级管理、分级负责的原则，依据相关规定，追究相关单位及责任人的责任；对构成违纪违法行为的，除严惩违纪违法股级干部外，要倒查廉政风险防控工作是否落实，廉政风险点排查是否到位，防控制度是否健全，否则上级部门按“一岗双责”要求问责相关领导，发挥“查处一案教育一片”的震慑作用，达到教育预防的目的。
五、工作要求
（一）切实加强领导。把股级干部廉政风险防控工作作为践行群众路线教育实践活动边学边改的一项重要任务，加强组织领导，周密部署实施。单位“一把手”负总责，亲自抓、主动抓，安排专人负责此项工作，明确责任，落实任务，确保向群众交上满意的答卷。
（二）稳步协调推进。结合自身工作特点，坚持防控工作与业务工作一起部署、一起实施、一起考评，增强防控的前瞻性、针对性和实效性。
（三）注重工作实效。紧紧围绕股级干部重要权力运行的关键点开展廉政风险排查，针对权力运行薄弱环节以及群众反映强烈的突出问题，不断建立健全廉政风险防控的相关制度机制，确保管理有方、监督有力、制约有效，切实从源头上扫除“事难办”的障碍。
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