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民政局推进年活动意见
根据《市局开展反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案》精神和局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组阶段工作要求，整个推进年活动中第二阶段是重点阶段，时间跨度长，工作任务重。为确保工作落实，现提出如下意见：
一、要进一步明确健全制度阶段的目标任务。
从2012年4月开始到10月底，各单位要按照市局的统一部署，加强调查研究，集中精力和时间，对本单位涉及反腐倡廉建设的相关工作制度和举措进行一次全面的审查和清理。在认真清理的基础上，针对发现的问题和薄弱环节，按要求认真研究改革、完善和创新工作，努力建立健全反腐倡廉的长效机制，为进一步推进我局惩治和预防腐败体系建设奠定制度基础。
二、要扎实抓好健全制度阶段的几项重点工作。
关于这一阶段工作的主要任务、工作重点、实施步骤和具体要求，局在实施方案中巳作了明确规定。局直各单位要按照要求认真组织实施，扎实有效地做好这一阶段的各项工作。
（一）抓好制度清理。要按照“谁主管谁负责、谁制定谁清理”的原则，对现有的反腐倡廉制度进行一次全面系统的清理和审查，尤其要对重点领域和关键环节的反腐倡廉制度进行重点清理，并根据“坚持、完善、废止”的不同要求做好分类登记工作，研究提出本地本单位反腐倡廉制度“立、改、废”的意见，于5月底前报局领导小组办公室备案。
1、时间和范围。重点围绕地改市以来，市委、市政府、市纪委、监察局及市局制定下发的反腐倡廉规章制度类文件，以及各单位制定的相关反腐倡廉规章制度性文件。
2、方法和步骤。先收集登记，后梳理分类，再审查汇总（《市局反腐倡廉相关制度清理工作登记表》附后）。
3、责任和要求。此项工作由局领导小组办公室牵头会同相关科室进行，局属各单位领导小组办公室具体负责。整个清理工作在2012年5月底前结束。
（二）抓好制度完善。要在全面清理、审查的基础上，按照构建“教育引导、制度约束，监督防范、源头治理、惩处腐败”五大机制的要求和“靠实管用”的原则，做好对现有制度的分类处理工作。一是对那些与反腐倡廉工作实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的制度，要及时予以废除。二是对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，要抓紧修订、完善。三是对那些过于原则、不便操作的制度进一步细化，要抓紧制定配套措施。此项工作要在7月底前完成。
（三）抓好制度创新。要坚持以改革创新为取向，以规范权力运行为核心，以形成制度体系为目标，针对反腐倡廉面临的新情况、新问题，深入推进反腐倡廉制度创新。要在深入调查研究的基础上，着重围绕以下四个方面推进制度创新：一是紧紧围绕腐败问题和不正之风易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；二是紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间；三是紧紧围绕党务、政务等公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督；四是紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。在此基础上，局直各单位还要紧密结合自身实际推进制度创新，努力形成各具特色、严密有效的制度体系。9月底前，各单位要有重点地创新一批制度。
（四）抓好制度落实。要针对制度执行中存在的突出问题，研究提出制度落实的措施，切实提高制度的执行力。为确保反腐倡廉各项制度的执行到位，建立以下工作机制：
1、建立制度公示制。将制度的宣传教育纳入反腐倡廉总体规划、反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设之中。局直各单位经清理、审查、确认后现行的所有反腐倡廉制度（包括新建和完善的各项制度、实施细则和实施办法），必须予以公开。
2、建立定期督查制。把对制度贯彻落实情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核、督查结合起来，并充分发挥各种监督形式的作用，形成有效的制度监督检查机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决维护制度的严肃性。市局纪检监察部门要充分履行自身职能，每季度对局直属系统反腐倡廉制度的落实情况进行监督检查，要结合述职报告、民主评议等工作，把党内监督、职能监督和社会监督结合起来，不断提高监督的整体效能。
3、建立评议报告制。要及时了解掌握制度制定和执行中的问题，不断完善制度规范和落实措施，确保制度得到贯彻落实。要通过述职述廉、勤廉公示、问卷调查、民主测评等形式，对反腐倡廉制度落实情况作出客观的评价。局直各单位年终要将制度执行情况的评议结果在一定范围内公布，主动接受群众监督。
4、建立违制必纠制。党员干部、公务员一旦违反反腐倡廉各项制度规定，视情节给予严肃查处。根据党风廉政建设责任制的有关规定，强化对领导班子及其成员执行制度情况的考核，考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对反腐倡廉制度建设工作领导不力、不抓不管，屡屡违反制度的单位，要追究主要领导的责任。
三、健全制度阶段工作的要求
在健全制度阶段，要全面贯彻市局提出的开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求和工作重点，特别要注意把握好以下几点：
（一）思想认识要到位。健全制度，是反腐倡廉制度建设推进年活动的核心内容和关键环节，也是反腐倡廉制度建设推进年活动的工作重点和主要目标。能否高标准、高质量地做好这一阶段的工作，直接关系到反腐倡廉制度建设推进年活动的成败。在健全制度阶段，既要开展制度的清理、修订、完善和创新工作，又要研究提出保障制度落实的措施，内容很多，任务最重，要求很高，需要投入很大的精力，需做深入细致的工作。局直各单位一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，加强组织领导，采取有力措施，切实把这一阶段的各项工作抓紧抓实抓好。
（二）学习教育要扎实。各单位要在前一段动员部署的基础上.继续组织党员干部尤其是领导干部，深入学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议和省市纪委全会、廉政工作会议精神，进一步深化对开展制度建设推进年活动重要性必要性的认识，不断增强开展制度建设推进年活动的自觉性、坚定性。
（三）调查研究要深入。要通过多种形式的调查研究，找准制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地推进制度建设和创新，这是确保健全制度阶段工作取得实效的关键所在，也是确保整个制度建设推进年活动取得实效的关键所在。局直各单位要坚持把调查研究贯穿于健全制度阶段的全过程，把实际情况摸清楚，把存在问题研究透，进一步明确制度建设和创新的着力点，切实在解决制度建设方面存在的实际问题上下功夫、求实效。同时，还要通过调查研究，及时总结开展反腐倡廉工作、尤其是源头治理工作中的成功经验和做法，并将其上升为制度规范。
（四）制度设计要科学。要按照坚持整体性、科学性、有效性相统一的要求来设计制度和创新制度，始终把注重质量摆在反腐倡廉制度建设的突出位置，努力使所制定的反腐倡廉制度符合实际、科学合理、切实可行。一要增强制度系统性，既要注重基本制度，又要注重实施细则；既注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既注意对具体问题的解决，又要重视对源头问题的防范；既抓紧当前问题的处理，又要着眼长远问题的通盘谋划和研究；既要强调健全完善外部监督机制，又要着力抓好内部职权的分工和制约。二要增强制度的科学性，注意做到制度建设与完善社会主义市场经济体制和反腐倡廉形势发展相适应，与反腐倡廉战略方针、基本要求和决策部署相统一，与构建惩治和预防腐败体系相结合，与党内法规和国家法律法规相协调。三要增强适用性，确保制度简便、易行、管用，既具有较强的可操作性，又能够有效解决实际问题。
（五）落实执行要严格。制度创新包括制度的制定和执行两个方面。我们要以求真务实的作风狠抓制度执行落实。一是各级党员干部要强化责任意识，做模范执行制度的带头人。同时要加大制度创新的宣传力度，通过制度创新评优活动、知识竞赛、专题培训等形式，使广大党员干部熟悉制度规定的内容，掌握制度规定的精神实质，增强法律和纪律观念，形成自觉遵守和执行制度规定的良好风气。二是要加大对制度落实情况的监督检查。要把各项制度的执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，好的表彰奖励，差的通报批评，对不认真执行制度的要严肃查处、公开曝光。
健全制度阶段的时间为7个月，每个环节的工作基本完成后，各单位都要及时进行“回头看”，做好补缺补差工作。要加强信息报送工作，把好的做法、经验、建议和有关情况及时报送市局领导小组办公室。
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