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关于加快建设社会主义新农村的意见
建设社会主义新农村
为深入贯彻落实党的十六届五中全会和省委七届九次全会精神，加快推进社会主义新农村建设步伐，现结合我市实际提出如下意见。
一、指导思想
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以“全民创业行动”为动力，以农业产业化、农民知识化、经营合作化、村镇景观化和管理民主化为着力点，全力组织实施“抓百村促千村”，建设社会主义新农村的宏大工程，加强农村物质文明、精神文明、政治文明和社会文明建设，实现农业增长方式和农民生活方式的根本转变，农村面貌明显改善，农村社会事业全面进步。
二、目标任务和具体标准
总体目标。按照因地制宜、分类指导区县统筹、乡镇村组织的原则，力争到“十一五”末，全市农业增加值达××亿元，年均增长；农民人均纯收入达××××元，年均增长××；转移农村剩余劳动力××万人，城镇化率达××；基本实现村村通油路、通电视、通电话；水利设施配套完善、运行良好，自来水普及率达到××以上；无害化卫生厕所普及率达到××以上，沼气普及率达到××；适龄青少年人人享有免费义务教育，人人享有新型农村合作医疗；文体活动形式多样，文化生活丰富多彩；道德情操高尚、村风民风淳朴、村务管理民主、村庄环境整洁。
具体标准。全市××个村在年前率先达到以下标准，××以上的村在××××年前基本达标。
———有较强的经济实力和较高的收入水平。每个村有个主导产业和特色产品，主导产业比重占农业增加值的××以上。集体可支配收入达万元以上，农民人均纯收入达到××××元以上。
———有完善的基础设施。村内道路硬质化，行政村交通主干道黑色化；排水通畅，道路顺畅；电视入户，电话进家；××以上农户用上卫生安全自来水基本农田灌溉保证率达到××以上。
———有较好的科技教育支撑。义务教育普及率达到××以上；××岁以下农村劳动力基本经过多种形式的职业技能培训，并掌握门职业技能和实用技术。农村剩余劳动力转移占农业人口的比重在××左右。
———有良好的生态环境。村庄内绿化覆盖率超过××；森林覆盖率山区村达到××，城郊村达到××，村域范围内基本无荒山荒坡；村口、水口生态林和古树、名树得到有效保护，逐步成为人与自然和谐、可持续发展的生态村。
———有整洁的村容村貌。村庄建设规范有序，河道、塘库及时疏浚，水体清澈；村内垃圾集中堆放处理，村有环卫保洁员；无害化卫生厕所普及率达到××以上；沼气普及率达到××以上；人畜分离，环境优良。
———有文明进步的村风民风。爱国守法，明礼诚信，赡养老人，家庭和睦；不赌博，不搞封建迷信，移风易俗，不破坏生态环境，不违规上访，无政策外生育；社会治安良好，社会稳定。
———有固定的文化活动场所。建有以村委会为中心，集文化宣传、党员干部学习、图书阅览、远程教育和人口与计划生育等于一体的公共文化活动场所。村文化广播室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力，并有一名村干部负责。
———有丰富的群众文化生活。利用农闲、节日和集市，积极组织花会、灯会、文艺演出、劳动技能比赛等活动，注重保护、挖掘和传承民间艺术和文化遗产。
———有较完备的社会保障体系。参加新型农村合作医疗人员占全村农业人口的××以上，大病有补助，贫困有救助。村卫生室设置达标，管理规范；卫生防疫措施落实，人人享有基本医疗保健。
———有健全的民主管理制度。村务公开做到“六规范一满意”，每年村务公开、财务公开不少于次；村两委班子团结，有较强的战斗力。
三、建设重点
加速推进农业产业化，培植新优势。按照比较优势和非均衡发展的原则，切实加强茶业、竹业、蚕桑业、果蔬业、药业和养殖业等六大主导产业基地建设，优化县域产业布局，加速农业结构调整，全力打造华东绿色食品生产基地。力争到“十一五”末，全市茶叶增加值达亿元，竹业增加值达亿元，蚕桑增加值达亿元，果蔬业增加值达亿元，养殖业增加值达亿元，药业增加值达亿元。进一步整合资源，集中力量，切实加大对市县龙头企业的扶持力度，力争到“十一五”末，全市培育××家超亿元的龙头企业，××家超××××万元的龙头企业。充分发挥我市丰富的旅游资源和底蕴深厚的徽文化资源，把旅游农业、休闲农业、观光农业、森林生态旅游和农家乐的发展与旅游景区、景点紧密结合起来，建设一批旅游文化村，使山区在绿起来的基础上，尽快活起来、富起来，成为富民强村的新亮点、新优势。
加大职业技能培训力度，培育新农民。按照规范化、系统化、标准化的要求，以培养产业工人和产业农民为重点，以引导农民双向创业为目的，加强职业技能培训，推动农村劳动力向二、三产业转移，减少农民，富裕农民。加快推进户籍、教育、就业、社会保险法律援助等方面的体制创新，积极鼓励和支持外出创业有成者回乡创业。力争“十一五”期间，全市每年培训农民工万人，农村“两生”当年毕业未继续就读的初、高中生专业技术培训达到××以上，农村人口向非农转移每年递增以上。大力发展农村义务教育，切实加强思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善经营、会管理的新型农民。
扩大农业对外开放，增添新活力。坚持“引进来”、“走出去”。切实加强农业招商引资，扎实做好项目的编制、论证，整合包装一批生态基地、资源加工、城镇建设等项目，以更加优惠的政策和宽松的环境，引导外地大企业、大财团、大资本进入农村各个领域，培育一批大龙头，建设一批大基地，发展一批大产业，全面繁荣农村经济。积极实施品牌战略，大力拓展长三角市场，努力把黄山农产品打出去，推向国内外市场。
加快农业基础设施建设，强化新支撑。切实加强农业和农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。加快新安江等流域的综合治理，力争在“十一五”期间开工建设月潭水库水利枢纽工程。强化病险水库除险加固，切实抓好“四大灌区”及水利灌溉设施配套挖潜，大力清理整修当家塘、陈井和沟渠，搞好蓄水池等水源工程建设，发展节水灌溉，建设一批高标准农田。继续推进农村安全饮用水工程，力争“十一五”末，全市××以上农民用上卫生安全自来水。加快林业生态体系建设。加大“三线一流域”生态走廊建设力度，加强森林资源保护，巩固退耕还林成果。进一步深化林业产权制度改革，大力发展林产工业。加强农村公路建设，力争到“十一五”末，基本实现村村通油路。
抓好发展规划编制，建设新村镇。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，立即着手村镇规划和发展规划的编制工作。全市所有镇要依照《城市规划编制办法》和《村镇规划标准》，聘请有资质的设计部门尽快完成规划的编制工作，已编制规划的要完成规划的修编工作，有条件的要完成详细规划。××个示范村要在××年上半年以前、其他村要在年完成发展规划和村庄规划的编制工作。规划的编制要通盘考虑农业产业布局、基础设施建设、农村社会事业和传统文化生态，尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重保护历史文脉，体现徽风徽韵，不搞千篇一律。村庄建设一定要根据各地实际情况，因地制宜，分类指导。城郊周围村镇，可以结合重点建设工程，鼓励规划建设社区型农民新村，鼓励农民向XX县区集中，农民向居民转变，努力打造一批具有黄山特色的样板村。公路沿线、景区周围经济基础较好的村镇，要按照“路畅、山绿、镇兴、民富”的要求，从村容村貌整治入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共设施建设，打造一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村和旅游文化村。偏远山区的村镇，根据其地理位置、生产条件、村风民情等情况，合理规划，分类指导，打造一批生态村、科技村、沼气村。
要积极创造条件，建设一批移民新村，逐步把深山区、高山区的农民移下来。
深化农村改革，建立农村工作新机制。全面开展农村综合改革，着力转变政府职能，加快建立农村基层管理新体制、农村公共产品供应新机制、“三农”社会化服务新体系，提高社会管理和公共服务水平。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力推行“公司协会专业合作组织基地农户”等行之有效的经营模式，提高农业组织化程度。“十一五”期间，重点抓好六大主导产业市级行业协会，培育××××个经济实力强、服务功能齐全、辐射带动万户以上农民的经济合作组织。建立健全农资供应体系、农业科技推广服务体系和农产品加工流通服务体系，大力发展农民经纪人和致富带头人，为农民提供产前、产中、产后服务。进一步完善土地流转机制，促进土地向规模集中，提高土地经营效益。
全面开展文明创建，塑造农村新风貌。以创建文明村镇为动力，扎实推进“一池四改”沼气池、改路、改水、改圈、改厕，加快村组道路、河道两旁、村庄周围绿化美化，加快垃圾集中堆放场和垃圾池建设，大力整治村容村貌，彻底改变农村“脏、乱、差”现象。力争用五年左右的时间，全市××以上的村镇基本实现道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄绿化。扎实开展法制、科技、文化、卫生“四进村”活动，大力弘扬科学精神，反对封建迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。建立健全农村社会保障体系。建立健全新型农村医疗合作制度、农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、农村社会养老保险制度，积极支持和鼓励外出务工人员参加城镇基本养老保险，切实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。加强村镇文化活动中心、村民健身休闲中心和医疗保健中心建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富群众文化生活，打造乡村文化品牌，建设一批富有特色的文化名村。
加强农村民主政治建设，创建好班子。切实加强基层组织建设，扎实开展好第三批先进性教育活动，确保活动取得实效。以“双培双带”先锋工程为载体，深入开展“三级联创”活动，抓好村级班子建设，选准配强领路人，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的要求健全村民自治等各项规章制度，制定和完善村重要事务决策程序和管理办法，规范村级工作。认真执行村务公开、财务公开、村两委联席会议、党员议事会、村级重大事项报告制、离任审计制、民主评议会等各项制度，真正做到干部村民选、大事村民议、财务村民管。结合“五五”普法，加强民主法制教育，增强群众法律意识、诚信意识。
四、主要措施
抓好典型示范。实施“抓百村促千村”工程，重点建设××个新农村示范点。在全市筛选××个基础好、品位高、具有特色的村，采取政策倾斜的方式精心打造，创特色，树品牌，努力培植一批在全市乃至全省有影响的“明星”示范点。推行“领导联村、部门包村、企业援村”制度，对××个示范点，从市县两级选择××个单位进行帮扶，明确××名县级以上领导干部负责联系，并从市、县区、镇乡分别抽调名同志组成驻村指导组，协助村两委抓好示范点的建设。积极落实部分企业对口支持示范村建设，力求做到以城带村、以工补农城乡联动、协调发展，努力探索一条加快建设社会主义新农村的路子。加快实施整村推进扶贫工程，继续坚持扶贫工作责任制和联村帮扶机制，加大扶贫攻坚力度，确保贫困人口如期脱贫。
广泛宣传发动。广大农民群众是新农村建设的主体。要精心部署，广泛动员，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心把广大农民群众的积极性充分调动起来，自觉投身到新农村建设中。新闻媒体要加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，努力在全市形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业，建设社会主义新农村的浓厚氛围。
明确部门职责。新农村建设是一个系统工程，各部门要相互配合，搞好服务，形成合力。规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，负责在今明两年内对全市县、乡规划人员进行一次系统岗位培训并提供楼院设计图纸供各地参考。国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，指导土地整理和防控地质灾害工作。交通部门抓好村镇公路勘察设计，协助搞好行政村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设计划。城建、农业部门和共青团要抓好环境整治、农林生产、水利兴修以及改水、改厕、改圈和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。教育部门要抓好农村义务教育，积极推进职业教育。农业、劳动保障和教育部门要切实抓好农村劳动力职业技能培训。文化部门要加快农村文化设施建设。金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续。民政、劳动保障、卫生等部门要做好农村的村务公开、最低生活保障、社会养老保险和医疗保障工作。其他部门也要充分发挥职能作用，积极参与新农村建设。
加大资金投入。市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。每个示范村市县区财政各安排万元，作为新农村建设启动资金。新农村生产发展建设项目的贷款由农行和信用社负责落实。要把新农村建设项目打包向上争取资金，要捆绑以工代赈、农业综合开发以及农业、林业、水利、能源专项资金用于新农村建设。积极鼓励和充分调动社会力量投资社会主义新农村建设，大力引导农民自力更生建设美好新家园。
强化政策扶持。凡涉及新农村建设工程收费的原则上能减则减、能免则免。各级各类规划设计单位为小城镇、行政村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划设计费用由县区、乡镇财政统筹安排；交通部门要协助乡镇搞好乡村公路规划，并督促有关设计部门对勘察设计费用只收取成本费，且每年必须完成指定的勘察设计任务；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其他有关部门办理有关手续只收取工本费。要加大对乱批土地、乱收费的查处力度。
严格目标考核。制定科学的新农村建设目标考核体系，将这项工作列入对区县和市直单位年度目标责任考评。由新农村领导组办公室制定目标考评方案并负责进行考核。对新农村建设示范点，每年初组织一次集中培训，年中抽查，年底考核验收。对检查验收达标的村，由市委、市政府授予“社会主义新农村建设示范村”称号。加强督促检查，及时总结经验，推广典型，鞭策后进。
加强组织领导。新农村建设基础在村，关键在区县。各区县、各乡镇主要负责人是本地新农村建设工作的第一责任人分管负责人是直接责任人。要切实加强对新农村建设工作的领导，进一步明确责任，落实好“市指导、县区组织、乡镇主抓、村实施”的工作机制。市里成立新农村建设工作领导组，抽调精干力量，集中办公，负责对全市新农村建设工作的指导、协调、督查和考核，并做好驻村工作组的管理工作。各区县也要成立相应的机构，尽快制定出具体实施方案，重点加强对新农村建设的政策资金扶持，村镇规划的编制和审核，主导产业、龙头企业和合作经济组织的培育发展，农村剩余劳动力转移的组织、协调、维权和技能培训等工作。乡镇党委、政府是新农村建设工作的直接组织者、实施者，肩负着建设社会主义新农村的重任，要组织广大干部深入村组，全面了解产业发展、村庄道路、住房结构、环境卫生、村容村貌等情况，因地制宜，帮助村组科学编制规划，制定具体工作方案，组织发动群众，不断掀起新农村建设的新高潮。
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