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关于贯彻落实市委《关于加强干部队伍能力作风建设的决定》的实施意见
为深入贯彻落实中共xx市委《关于加强干部队伍能力作风建设的决定》，围绕市委提出的“能力·作风建设推进年”的总体要求，经研究决定，在机关全体党员干部中开展强化干部队伍能力作风建设活动，建设素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队。3月31日，xx市人口计生委党组专门下发实施意见。
一、充分认识加强干部队伍能力作风建设的重要意义。
干部是党员群众中的先进分子，是各级领导班子的重要力量，是推动发展的领头人，是党的事业的实践者，是建设中国特色社会主义的中坚力量。干部的这种特殊作用，决定了我们必须高度重视和切实加强干部队伍建设，把干部队伍能力作风建设摆在十分重要位置。加强干部队伍能力作风建设，打造素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队，是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的迫切需要，是实施追赶跨越发展、建设更高水平全面小康新高邮的迫切需要，是适应干部队伍知识结构、素质结构新变化、进一步提高执政水平、永葆先进性的迫切需要，是顺应人民群众新期待、树立干部队伍新形象的迫切需要。在新的形势面前，机关党员干部队伍能不能做到坚持从政之本、坚守从政之德、掌握从政之法、善谋从政之策，能不能在能力提升和作风转变上取得实实在在的成效，将直接影响我市落实科学发展观，推进全面建设更高水平小康社会和实现人口计生工作奋斗目标的进程。因此，全体机关党员干部一定要从全局和战略高度，充分认识加强干部队伍能力作风建设、打造高素质干部团队的重要性，以强烈的责任感和使命感，不断提升能力，锤炼作风，当好致富于民，服务为民的先锋队。
二、以扎实有力的措施推进干部队伍能力作风建设
指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设，着力增强广大干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调五个方面能力，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁五种优良作风，努力打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队为全面建设更高水平小康新高邮和实现人口计生协调发展示范市创建目标提供坚强的政治保证和组织保证。
主要措施：
（一）围绕服务中心、科学发展，着力提升干部队伍能力素质。
1、坚持正确的选人用人导向。结合计划生育工作实际，在干部选拔任用工作中，树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向，引导各级干部自觉提升能力，改进作风。坚持用科学发展观选人，选能够领导和推动科学发展的人。不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，保证那些素质高、能力强、作风好、群众公认的干部脱颖而出，提高干部选拔任用的公信度。
2、开展大规模干部教育培训。认真总结我委干部教育培训工作的成功经验，突出重点，统筹安排，进一步提高干部教育培训工作的针对性和实效性。紧扣形势和任务的需要，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，坚持有的放矢，精心选题，科学培训，推进干部理论学习的规范化和制度化。严格执行干部教育培训学分制，凡45岁以下的干部每年都要修满一定学分，并纳入干部考察考核内容。要加强干部的业务理论和业务知识学习，开展符合岗位特点的法律、法规知识测试和竞赛。重视抓好干部学历教育，到2010年，45岁以下的局级干部全部达到本科学历，新提拔的40岁以下干部具有本科学历，或正参加本科学历培训，确保干部队伍学历层次和知识结构与事业发展相匹配。
3、实施中层干部的内部轮岗交流。开展中层干部的内部轮岗交流，在重要岗位或在同一岗位上工作时间较长的干部，明确条件，必须交流；要继续推进机关后备干部的交流与锻炼，在更大范围、更高层次整合优质干部资源，为新一轮追赶跨越发展输送、培养和储备更多优秀的干部人才。
4、努力打造实践锻炼平台。坚持“一线锻炼干部，一线出干部，为一线配优秀干部”，继续安排优秀干部到骨干岗位进行工作锻炼，增长工作才干，创造工作业绩。
（二）围绕廉洁高效、群众满意，大力推进干部队伍作风转变。
5、不断拓展联系群众的渠道。坚持党员干部“走门串户、联系群众”制度，扎实开展关注民生、帮扶民困工作。继续开展委领导工作接待日，办好行风热线等沟通平台，以建立健全长效的干部挂钩联系制度为重点，落实全体机关党员干部工作联系点，做到每个机关干部都有联系乡镇、联系困难群众。坚持领导干部接待群众来访和“下访”制度、基层联系点制度、干部群众交心交流制度，掌握社情民意、群众疾苦，及时化解矛盾，纾解民困，领导干部每年至少要有2个月时间深入联系点和基层单位调研。以为群众提供文化、科技、卫生、就业和生活求助等服务为重点，深入持久开展“党员志愿者服务日”活动，向全社会展示新时期共产党员的新风采。在机关中普遍开展每一位干部联系一户群众，建立长效帮扶机制。
6、建立考评问责监督约束机制。落实中组部要求，对领导班子和领导干部能力作风现状、履行职责情况和群众公认程度加强考核。进一步细化全面小康建设和人口计生工作目标考评细则，加大机关作风考评力度，将过去重年终集中测评打分，转向重平时、重过程，评改互动、注重实效上来，逐步提高平时考核所占的权重，坚持奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，体现结果导向。进一步完善对机关作风状况的日常考核，以实行《违反工作日午间禁酒令的处理规定》为切入口，着力解决党员干部作风建设中存在的突出问题，对工作中严重违反作风和效能建设规定以及行政不作为、慢作为和乱作为的机关及其工作人员实施责任追究。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，严肃查处领导干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的问题。今年继续抓好创建“群众满意基层站所”等活动，促进机关作风明显好转。
（三）围绕典型示范、营造氛围，充分展示干部队伍新形象。
7、注重培育典型示范。要紧密结合实施追赶跨越发展、建设更高水平全面小康新高邮和创建省级人口计生工作发展协调示范市的工作奋斗目标，激发全体机关党员干部投身“全面达小康、建设新高邮”和人口计生工作的实践。继续加大选典型、育典型、学典型的力度，在机关内部营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，以先进典型的示范效应推进干部能力作风建设。精心选树一批素质高、能力强、作风好、群众公认的党员干部典型。大力开展正反两方面的典型宣传，教育党员干部增强辨别是非能力，努力营造勤政廉政的干事氛围。充分运用各种宣传资源，构建立体式宣传网络，大阵容、全方位、多层次地宣传先进典型，引导全系统各级党员干部以先进典型为榜样，大力弘扬创业、创新、创优的时代精神。
8、积极开展主题教育实践活动。加强干部队伍能力作风建设要以主题鲜明和形式多样的教育实践活动为载体予以推进。认真组织好广大党员干部特别是各级领导干部深入学习和实践科学发展观，着力提高各级干部领导科学发展的能力。在机关领导班子中开展争创“凝聚力强、公信力强、执行力强”的“三强型”领导班子活动，提高领导班子的运行效率以讲党性、重品行、作表率为目标，在全体机关党员干部中开展“坚定理想信念、坚持廉洁从政”主题教育活动，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。在机关中层干部中开展“三提升”（提升服务能力，提升服务效能，提升服务质量）主题实践活动，进一步提升机关干部服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。围绕“三强型”班子建设和“三提升”机关能力作风建设，制定实施意见和工作计划，开展富有特色和创新的主题实践活动。
9、进一步完善制度建设。以科学发展观为指导，学习先进经验，从党委政府关心、人民群众关注的热点难点问题入手，研究制定科学的干部能力作风考核评估办法，进一步完善机关各项办事制度，总结加强能力作风建设的成功做法，并及时在面上推广，对条件成熟的逐步上升为制度。进一步完善问责制度体系，积极有序地拓展问责领域，每年突出几项制度的实施，选择一批党委政府关心、人民群众关注的工作项目，对执行情况进行跟踪督查，通过严格的责任追究，使对权力的运用和制约达成较好平衡，促进各级干部干事到位、作风优化。
三、2008年能力作风建设年工作主要任务和要求
今年是能力作风建设推进年，分学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四个阶段进行，明后两年是巩固深化提高年。
第一阶段。学习提高（宣传发动）阶段。时间安排1个月，4月15日前结束。
主要任务。学习党的十七大精神；学习胡锦涛同志在中央组织工作会议、中纪委二次全会上的重要讲话；深刻领会李源潮同志关于“讲党性、重品行、做表率”的重要论述；学习季建业同志在xx市党建工作会议上的讲话；学习陈扬同志在市委九届五次全会及全市党建工作会议上的讲话精神。通过组织各种形式的学习活动，迅速把党员干部思想统一到市委的决策部署上来。
工作要求。结合工作实际，建立组织网络，制定主题明确、富有特色的能力作风建设计划。采取有效形式，安排充足时间，组织好干部的学习教育活动；充分运用会议学习、交流心得体会打算等各种方式，大力宣传市委加强干部队伍能力作风建设的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传加强干部队伍能力作风建设的经验、做法和成效，为加强干部队伍能力作风建设活动营造良好的舆论氛围。
第二阶段。对照检查（分析检查）阶段。时间安排两个半月，6月底结束。
主要任务。按照“增强五个方面能力”和“大兴五种优良作风”的要求，结合本乡镇、本部门实际，结合群众的新期盼，深入基层广泛听取各方面的意见，及时、如实、准确地分析检查自身存在的突出问题和不足，明确努力方向。机关党组织通过民主生活会、发放征求意见函、走访等多种形式，紧密结合部门特点，认真查找自身在能力作风建设方面存在的问题。要开展对《干部任用条例》执行情况进行自查，积极参加不同类别干部培训班，提升胜任本职工作的能力。
工作要求。在严格执行机关党员干部廉洁从政各项规定，切实解决机关党员干部廉洁从政方面存在的突出问题上下功夫，严肃查处机关党员干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的问题，严格执行工作日中午禁酒规定，加强作风建设，排查问题，召开民主生活会，撰写单位和个人自查剖析材料和阶段性小结，严肃工作纪律。
第三阶段。案例分析（解决问题）阶段。时间安排2个月，8月底结束。
主要任务。针对查找出的问题，认真进行剖析，结合自身特点，开展具有部门特色的主题实践活动，一方面，精心选树认真学习实践科学发展观、促进社会和谐、密切联系群众的先进典型，多形式深入进行宣传学习；另一方面，对一些脱离群众、作风漂浮、工作懈怠、不作为、乱作为的负面典型，进行曝光并深入剖析，加大警示教育力度。开展中层干部内部轮岗交流，促进干部综合素质提升。
工作要求。召开情况汇报会、交流会、调研、民主测评等形式，制定整改措施，坚持党员干部“走门串户、联系群众”制度，扎实开展关注民生、帮扶民困工作，全面开展党员志愿者服务活动，切实发挥党员志愿者作用，落实领导干部联系点和联系群众制度，牢固树立党在人民群众心目中的良好形象。
第四阶段。整改落实（完善制度）阶段。时间安排3个月，11月底前结束。
主要任务。坚持开门抓建设，面向基层、面向服务对象开展调查研究，把群众的评价、民意的反映及时进行梳理汇总，针对自身能力和作风存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效的整改措施，提升能力，改进作风，树优形象。同时，注重把好的工作经验和创新思路通过制度形式固定下来，使干部队伍能力作风建设更加持久长效。
工作要求。部门要认真总结干部队伍能力作风建设推进年的好的做法和成功经验，针对能力作风方面存在问题，完善党组议事规则、学习培训、工作绩效考评等制度，落实整改措施。形成质量较高的研讨材料。
四、切实强化干部能力作风建设的组织领导
加强干部队伍能力作风建设，是机关党的建设的中心任务。必须切实加强组织领导，靠实关键措施，提供有力保障，确保各项举措落实到位。
1、切实加强领导。把干部队伍能力作风建设当作首要的政治任务，摆上重要工作议事日程。市人口计生委成立干部队伍能力作风建设领导小组。主要负责同志担任组长，同时明确执行副组长，明确专人负责。
2、明确工作职责。机关干部队伍能力作风建设领导小组办公室按照市委要求，制定行动计划，明确能力作风建设阶段性目标任务和具体措施，统筹规划，整体推进，确保能力作风建设与干部队伍素质提升、工作发展相互促进、相辅相成。
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