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企业安全创建实施意见
为了加强和谐企业建设，保障企业安全生产、职工生活安定，实现创建安全××的目标，根据公司党委2006年工作安排，现就创建安全××提出如下实施意见。
一、充分认识创建安全××的重要意义
企业安全生产、职工生活安定直接关系职工群众和企业生命财产安全，关系公司改革、发展和稳定大局，既是实现企业发展的根本途径，也是落实公司长远发展规划，建设亿吨级煤炭基地的根本保证。创建安全××，既是长远的奋斗目标，又是根本的保障措施。公司各级党组织必须站在实践“三个代表”重要思想，从加快企业发展、构建和谐企业的高度，充分认识创建安全××的重要性，认真履行党组织抓安全、抓稳定的职责，以高度的责任感、使命感，不断强化安全生产和治安管理，确保企业安全稳定。
二、创建安全××的指导思想和目标任务
创建安全××，要以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届五中全会精神为指导，按照保持共产党员先进性教育的要求，以建设和谐企业为目标，坚持安全发展、“人本”管理理念，全面落实维护安全稳定的各项措施，建立起维护企业政治稳定、治安安定、生产生活安全的长效机制，努力将煤炭生产高危行业变为本质安全型行业，用一到三年的时间使公司安全管理达到国际先进水平，全面保障亿吨级煤炭基地建设顺利推进。
创建安全××，要以促进企业改革发展为根本目的，以建立企业安全稳定的长效机制为基本要求，通过深入创建安全××，努力建成“三大环境”、达到“六不”要求、实现“四无”目标。
1、建成“三大环境”。安全的生产生活环境;良好的治安防范环境；稳定的XX县区社区环境。
2、达到“六不”要求。不发生生产死亡事故、不发生重大机电设备事故、不发生重大火灾事故、不发生重大矿外交通事故、不发生职工群体进京上访、不发生恶性刑事案件。
3、实现“四无”目标。领导干部无违纪、党员身边无事故、车间班组无三违、职工个人无伤害。
三、创建安全××的主要内容
（一）、落实党管安全责任，促进企业安全生产
1、提高认识，切实落实安全生产责任制。各级党组织要认真落实党管安全的责任，要把安全工作作为党的工作一项重要内容，坚持以人为本，牢固树立安全生产责任重于泰山的思想，切实维护广大职工群众的切身利益和生命安全，努力构建和谐企业。
各级党组织抓安全，主要是保证党的安全生产的路线、方针、政策在企业的贯彻落实，就是要用一万倍的努力，防止万一的发生，不能因为安全问题从企业走掉一位员工、伤害一位员工；就是要从第一线的员工入手，解决员工的思想、观念、行为、文化领域中的深层次的问题。党组织每年至少要召开两次专题会议，研究安全生产工作，了解掌握安全工作情况，分析安全形势和问题隐患，总结经验，及时提出工作的意见和建议，保证企业各项安全制度和责任落实。
2、认真研究安全生产状况，严细剖析各类事故。各级党组织要认真了解本单位安全生产的全局和各个局部的问题。特别要认清公司露井联采以后安全工作面临的新情况、新特点，结合多年出现的典型案例，查找到安全生产中的带有规律性的问题，并进行认真研究，切实查找原因，有针对性制定防范重点和措施。
3、研究职工安全行为，做好一人一事的工作。要从人的本质需求出发研究员工的个体问题，运用思想教育学、心理学、行为学、社会学理论，对员工个体的需要特征、注意力水平、作业环境、团队控制、家庭等方面的分析研究，搞清员工安全思想行为形成、发展、变化的主客观原因及规律，有针对性地做好一人一事的工作。
4、探索安全生产工作规律，加强职工安全培训。要从全局、局部、员工个体的综合安全状况出发，研究本单位带有规律性的问题，比如安全周期规律、安全木桶原理、安全链条原理、必然性与偶然性的安全哲学、必然条件与充分条件的安全逻辑等等煤矿多年来探索的带有行业特点的安全规律都可以用来指导和探索我们企业自身安全工作规律，有针对性地搞好安全教育。要进一步强化基础和基层“双基”工作，充分调动基层班组和职工个人搞好安全的积极性。每个班组每周开展一次安全互动活动，每个人开展每周安全“回头看”活动，及时查找存在的问题，并提出整改措施，使人人从“让我安全”向“我要安全”转变，把创建零事故、零伤亡、无“三违”班组、车间（厂队）作为安全工作的首要目标和最终目标。班组是安全工作的重要环节，要将安全措施落实到每一个岗位。尤其要开好班前会，创新方式方法，提高班前会质量，在明确当班生产任务的同时，必须使每名员工掌握完成工作任务的安全操作规程，做到责任和措施落实，教育和引导职工增强安全意识，做好自我保安。实行安全素质准入制，对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要全部持证上岗，员工持证上岗率要达到100%，培训率要达到100%，切实提高职工素质。
5、树立安全理念，构建安全文化。各级党组织要认真总结本单位安全工作中好的经验和做法，倡导和培育新的安全理念，在职工中进行宣传和灌输，使之有效地渗透到职工的思想和行为中，不断增强职工的安全意识，为企业安全生产营造良好的氛围。
6、深入开展安全生产督导检查。要严格执行并严格检查企业安全管理各项规章制度的落实情况，全面规范和严格约束生产作业行为。党委（总支）书记要亲自带队检查安全生产规章制度及工作部署的执行情况，确保安全生产责任制和各项工作措施的落实。
7、构筑好安全立体防线。党、政、工、团、家属、子女各自守好自己的防线。党组织要开展好“党员身边无事故”活动，工会要做好群监组织工作，团委要抓好青安岗的工作，女工要充分发挥家属第二道防线的作用，安检、教育、规划、财务、公安、消防等业务保安部门要认真履行自己业务范围内的安全保卫职责。
（二）、加强社会治安综合治理，建立安定有序的生产生活环境
要按照《创建“平安××”实施意见》的要求，全面加强社区综合治理，有力地打击犯罪，确保公司生产秩序稳定、职工生活安定。
1、建立健全责任和考核奖惩机制。社会治安管理由公司党政统一领导，保卫部门实施监管，各二级单位负责，职工人人参与。各单位党政主要负责人是治安第一责任人，严格履行本单位治安职责，坚持管好自己的人，看好自己的门和谁主管谁负责、谁生产谁负责的治安防范原则，划分责任区，明确责任人和责任目标。凡是班组（车间）队都要明确治安员，建立层层领导治安责任制，把综合治理各项任务落实到车间厂队，落实到责任人。
要建立治安责任追究制，对各单位发生重大案件的，实行责任追究，实行治安与生产效益挂钩。单位发生价值上万元的案件，要进行经济处罚，不仅处罚单位，还要处罚领导班子。对在综合治理工作做好成效的，公司要给予表彰和奖励，形成奖惩分明机制，有效地加强各级领导班子和各级领导干部的责任心。
2、加强基层基础工作，整合基层治保会和群防力量。依照企业事业单位内部治安保卫条例规定，各单位要认真贯彻“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”的方针，形成自防群防体系，完善基层单位的治安综合治理委员会，组织基层车间、厂队建立健全治保会组织，筑牢维护企业治安的第一道防线。各基层要结合本单位的实际情况，组织党员、团员、治安积极分子参与义务巡逻防范，形成群防群治网络体系。公司保卫部门要合理布置警力，合理设置机构，在XX县区设置指挥中心，生活区以社区管委会设立警务站，充分发挥职能作用，真正地形成一个职能部门管理和人人参与治安防范工作格局。
3、加强法制宣传教育工作。各级党政组织要积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、邻里和睦、公民诚信教育，不断地提高广大职工的道德素养，认真广泛地开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法制精神，提高职工的法律素质，要把法律进入车间厂队、进入社区、拓展法律宣传面，广泛地开展“为了美好生活——预防各类违法犯罪工程活动有效地制定各类违法职工犯罪的有效措施，建立长效机制，真正把法律渗透到方方面面，形成思想、教育、管理、人防、物防、技防的互补。
4、加强社会治安防范工作。各单位要坚持预防为主，构建企业内部治安防范体系。一是认真贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例》，加强各单位的自防措施，形成单位自防、保卫部门监管的工作机制；二是建立“立体化、全天候”的防范体系。加强信息情报收集工作，及时地发现问题，及时地解决问题，把治安隐患消除在萌芽状态。三是加强技术防范。XX县区、生活区等复杂场所推进技术监控，利用现代化手段扩大控制面；生活区适当实行封闭管理，组织离退休治安积极分子，义务巡逻。XX县区加大机动的巡逻力量和突出应急能力。四是各单位根据实际情况，建立自防组织，建立治安承包责任制，形成自管自防体系。公司保卫部门要整合治安资源，合理配置警力，提高××的整体防范水平；五是大力弘扬见义勇为精神，形成维护治安人人有责的社会氛围，减少社会的可防性案件发生，增强职工的生活安全感。
5、发挥公安保卫职能部门作用。一是要依法严厉打击各类破坏矿山生产犯罪活动，公司保卫部要加强对企业治安形势的分析和研究。严厉查处各类违法犯罪活动，XX县区重点是打击内外勾结盗窃矿山工业器材的违法活动，生活区重点打击撬门入室和黄、赌、毒等行为，加强对外来人员和暂住人口的管理和监控。加强信息情报的收集，力争发一案破一案，确保刑事案件得到有效遏制，对违法分子形成强有力的震慑。其次，建立健全对企业治安的难点和突出的问题，定期排查制度，找到问题，组织有关部门共同整治，限期改变面貌。三是严密防范和严厉打击敌对分子的渗透破坏活动，有效地打击“×××”等邪教组织的非法活动，绝不允许危害国家安全和政治稳定的势力形成气候。
（三）、加大力度，落实稳定工作责任制，确保XX县区稳定
1、加强领导，高度重视稳定工作。各级党组织和领导干部要高度重视企业的稳定工作，对于信访突出问题和群体性突发事件，要由各级党政统一领导，党政一把手负总责，班子成员对分管范围直接负责，职能部门按工作性质各负其责，工作人员按工作岗位负相应责任。各部门、各单位要严格落实“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，属于哪个部门、哪个单位的问题，就由哪个部门、哪个单位的领导负责。要层层建立稳定工作责任制，确定第一责任人，实施工作奖罚和责任追究制度。公司由党政主要领导负责，并专门成立了稳定工作有关机构，具体开展稳定工作。
2、主动工作，解决实际问题。各级党组织要加强调查研究工作，以高度的责任感和敏锐的洞察力及时发现职工群众关心的热点、焦点问题，从个别看群体，从部分看整体，从苗头看趋势，了解职工群众的心声和愿望，分析问题的本质和成因。要极端负责地对职工群众的思想热点问题进行化解、引导，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）对职工群众关注的各种问题，必须做出合情、合理、合法的解答。尤其是对职工关注比较广泛、矛盾存在比较集中的问题，各级领导干部要积极宣传国家和公司的政策，采取多种手段化解矛盾和解决问题，既不能采取回避的态度，更不能采取简单粗暴的态度进行处理。对历史遗留问题不推、不拖、不躲，对新出现的问题不退、不让、不绕，客观分析，研究制定解决办法，积极主动工作，把问题解决好。
3、超前防范，杜绝群体上访发生。要每隔一段时间深入分析和排查影响公司稳定的矛盾和问题，把握思想动态，掌握第一手材料，有针对性地制定防范措施；要学习掌握政策，善于运用政策做工作，把道理讲明白，把办法告诉职工，并积极主动付诸行动如果出现群体事件，各单位领导要在第一时间到达现场，迅速建立指挥体系，严格依法办事，不激化矛盾，并及时向公司报告，尽最大努力解决在内部，坚决杜绝群体性进京上访事件的再次发生，维护企业形象。
四、加强领导，强化宣传，狠抓落实
一是加强组织领导。各基层党组织要根据创建安全××的要求，结合本单位的实际情况，研究制定工作方案。要切实把这项工作摆上日程，党政主要领导亲自抓，分解任务，责任到人，做到与生产经营同安排，同落实，同考核，推动创建工作不断地深入。
二是做好宣传启动工作。各单位要在积极落实施意见的基础上，借助新闻媒体，加大宣传力度，努力为创建工作开展营造良好的舆论氛围。公司的安全××创建活动从今年第一季度开始实施，到明年一月份作为一个循环。在此期间，公司党委要召开两次安生工作会议，编印一本《安全管理手册》，举办一次安全文艺汇演，全面促进生产安全。对在实施过程中出现的问题，要及时了解情况，深入研究对策。同时，要及时总结经验，宣传创建中好的经验和做法，表彰先进集体和个人。
三是狠抓考核指导。为确保创建工作取得实效，避免流于形式，公司党委将通过检查、座谈、民主测评等形式，有针对性地加强指导和监督检查。同时，加大考核的力度，把创建活动开展情况，作为考核基层党组织工作的重要内容，对工作不力，落实不到位的，要督促整改。对达不到目标要求的单位和个人，将取消评先等资格，确保创建活动深入扎实地推进。
二oo六年一月二十七日
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