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内务司法专项工作同步监督经验交流
开展内务司法专项工作同步监督的思考与探索
X160;X160;X160;近年来，xxxx州人大及其常委会高度重视监督工作，切实改进监督方式方法，努力提升监督实效，采取了一系列的措施和方法，也进行了一些探索和思考。开展内务司法专项工作同步监督便是一例。
一、开展内务司法专项工作同步监督的意义
人大及其常委会要行使好监督权，提升监督工作实效，一般而言，一是要抓住监督工作重点，将涉及改革发展稳定的重大问题，将人民群众普通关心的热点、难点等问题作为监督工作的重点；二是要把握好监督的切入点和适宜时机，从而取得良好效果；三是要选择有效的监督方式，根据监督的不同内容采取不同的方式进行监督，力争最佳效果。我们认为，对内务司法专项工作采取同步监督的形式能够充分结合上述三个方面的特征，并具有以下意义：
一是符合法律规定。监督法和XX省实施监督法办法均规定了人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、审议撤职案等法定方式实施监督。实施专项工作同步监督，是指不同层级、不同地域的人大常委会对同一事项或相关事项同时同步采取法定的方式开展监督工作。因此，专项工作同步监督并没有突破宪法和法律规定的方式及其监督权限，从本质上讲并非法定监督方式的改革，而只是一种工作机制的创新，是符合公权力法无规定即禁止”的法律基本精神的。
二是有利于形成工作合力。不同层级、不同地域的人大常委会对同一事项或相关事项同时同步开展监督工作，既可以选取大家共同关注的热点焦点议题，集思广益，凸显监督工作重点，又有利于共同把握监督的切入点和适宜时机，还能够上下联动、左右联动，凝聚各方力量，增强人大监督工作的针对性、协调性和一致性，从而形成工作合力。
三是有利于监督者与被监督者之间形成共识。同步监督的选题，必须是关乎本地区经济、政治、社会发展的大事，这是人大常委会监督的重点，也必然是“一府两院”工作的重点。因为目标相同，在这一点上，监督者与被监督者之间就容易形成共识。通过对专项工作的同步监督，促使监督者与被监督者统一认识，形成“人大监督既是监督，更是支持，是促进和推进工作的重要方式”的共识，促使被监督者自愿接受监督，主动接受监督，形成“国家机关之间各负其责又相互配合”的局面。
四是能够取得良好的监督效果。“一府两院”的工作在全州来说是一体化的整体性工作，如果州、县市两级人大常委会对“一府两院”分别开展同级监督，势必造成各自为政的情形，监督效果往往有限。专项工作同步监督，除能够凝聚各方力量外，还可以广造声势，引起被监督单位的高度重视，引起社会各界的广泛关注，有效避免监督流于形式，避免“走程序、走过场”的现象发生。同时，还可有效节约公共资源，减少不同层级人大常委会对同一事项或相关事项分别开展监督工作造成的重复劳动和资源浪费。
五是有利于各级人大的工作联系和交流。在开展同步监督的过程中，不同层级、不同地域的人大常委会需对共同的监督事项进行深入研究和探讨，在工作交流中，有利于拓宽监督视野，有利于相互汲取经验，相互支持配合，共同把工作做好。
二、开展内务司法专项工作同步监督的做法
1、广泛征求开展专项工作同步监督的意见建议。
20xx年7月，在全州人大内务司法工作座谈会上，常委会副主任吕金施系统地介绍了这个设想的由来、依据及操作建议，引起与会者的浓厚兴趣，大家就是否开展这项工作、如何开展这项工作各抒己见，进行了热烈的讨论。会议决定进一步调研后在州、县市两级人大常委会内司委系统对该工作方法予以试行，考察实际效果。
为了使这项工作准备得充分一些，去年9月州人大常委会在听取和审议州人民检察院《关于在重点项目领域开展系统预防职务犯罪工作情况报告》的视察调研过程中，我们按专项工作同步监督的工作措施，在深入8个县市的视察组中吸收县市人大常委会相关领导和人员参与视察，用实战练兵的方法，调动县市人大常委会同志的主动性和积极性，发挥他们熟悉了解地方情况的优势，认真听取他们的意见建议，收到了良好的效果，增强了我们搞好专项工作同步监督的信心。
之后，州人大常委会内司工委下发通知，决定在全州人大内司委系统开展专项工作同步监督的试点工作。要求各县市内司工委（法工委）围绕内务司法工作中事关大局、与百姓生活密切相关、社会广泛关注，通过人内务司法专项工作同步监督经验交流第2页
大监督能够取得良好效果的问题进行认真调研以及上报2013年开展同步监督工作的建议选题及其理由。
就各县市上报的同步监督选题建议，我们与各县市人大常委会反复斟酌，认真研究，将听取和审议人民政府“六五”普法暨法治建设工作报告列为同步监督的选题。之所以确定这个议题，是因为党的十八大将“法治政府基本建成”列入了小康目标的重要内容，将“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”的工作任务列入了“五位一体”总布局中。本届人民政府任期内将完成“六五”普法暨法治建设的考评验收和新一轮普法法治建设工作。由此可见，这是一项具有历史意义和承前启后的工作。确定该议题后，州人大常委会和全州八个县市人大常委会均将听取和审议政府该项工作报告、视察该项工作列为2013年工作要点。
2、上下联动，深入视察调研和听取、审议专项工作报告。
今年上半年，按照统一安排，各县市分别开展了对“六五”普法法治建设的视察调研、听取和审议专项报告的工作。州人大常委会内司工委从调研的角度参与了部分县市的视察活动，既了解了县市开展工作情况，又汲取了经验，发现了一些不足之处。内司工委对一些地方在“六五”普法法治建设过程中的先进经验和做法予以总结、宣传和推广，有力地调动了县市的积极性，促进了全州普法法治建设工作。为加强工作交流力度，我们在开展专项工作同步监督的过程中，建立了专门的网上交流平台，促进相互交流学习。
州人大常委会在全面分析总结各县市工作成绩、存在问题、意见建议的基础上开展了视察调研、听取和审议专项报告工作。6月上中旬，在全州各地各部门全面自查的基础上，州人大常委会组成视察组，由常务副主任瞿赫之任组长，副主任于德海、吕金施任副组长，部分常委会委员和内司工委主任、副主任为成员，分赴各县市开展了全面的视察调研活动。视察组围绕20xx年以来全州各地各单位按照《州人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》及《xxxx州20xx—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》的要求，开展普法和法治建设的工作情况进行全面的视察调研，并形成专项视察报告。
7月26日，常委会听取和审议了州人民政府《关于全州“六五”普法暨法治建设工作情况报告》，并有的放矢地提出四点审议意见，要求州人民政府按程序及时研究处理并报告处理情况。
3、认真跟踪督办审议意见办理落实情况。
为加大督办落实力度，9月23日下午，常委会组织召开了“六五”普法和法治建设工作审议意见交办会，州人民政府相关领导、州依法治州及普法工作领导小组23个成员单位的负责人参加会议，常委会副主任吕金施要求办理单位高度重视审议意见的办理工作并提出具体要求。
同时，内司工委向各县市内司工委（法工委）发出跟踪问效通知，要求认真督办落实两级人大常委会的审议意见，动态跟踪办理效果，并书面报告审议意见办理落实情况。
三、开展内务司法专项工作同步监督的效果
根据目前所掌握的情况，全州两级人大常委会通过对全州普法法治建设工作的同步监督，取得了较为明显的监督效果。主要体现在以下几个方面：
一是引起了社会各界的高度重视。全新的监督方式，广泛的宣传发动，信息交流平台的建立，上下一体化的工作内容，引起了各方面的关心和关注。州及各县市人大常委会的监督效果如何，各地各部门如何开展和推进专项工作，既处在让群众注视之下，又形成了一种良好的竞争氛围。有效地杜绝了平常工作中存在的监督者走形式走程序、被监督者应付敷衍的情形。
二是各方面形成了共识。两级人大常委会及普法法治建设的实施单位均认为选取“六五”普法法治建设工作开展同步监督契合中央精神，契合本地经济社会的长远发展，抓住了工作重心和着力点。各地各单位高度重视，认真办理和落实人大常委会决议和审议意见，大力推动全州普法法治建设工作。
三是形成了工作合力，节约了社会资源。州、县市两级人大常委会在充分征求意见和充分讨论的基础上，选取“六五”普法法治建设这个议题开展监督工作，广泛提升了两级人大常委会监督工作的积极性和实效性，提升了被监督者通过人大监督推动工作的积极性，凝聚了各方面的力量和智慧，有效地节省了社会资源。
四是加强了工作联系和交流。通过开展专项工作同步监督，既加深了州与县市人大常委会、县市人大常委会之间的工作联系，也加深了人大常委会与相关单位、部门的工作联系和交流，对推动长期工作大有裨益。
四、加强和完善人大专项工作同步监督的几点体会
专项工作同步监督是一种全新的工作方法，我们的试行虽然初显成效，毕竟还不周全、不成熟，需要进一步改进和完善。对这项工作，我们有以下体会：
一、要在选题上下功夫。在选题上达成共识，是抓好同步监督的前提条件。只有立足人大常委会内务司法工作的本职，紧紧围绕本地区的“五位一体”工作大局；紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题；紧紧围绕当地当时社会普遍关注的热点问题，上下联动，开展深入细致的选题调研、共同讨论，才可能在选题上达成共识。
二、要在抓落实上下功夫。一是要把共同的选题分别在州县两级人大常委会的年度工作计划上确定下来，使同步监督有共同的依据。二是要抓好工作计划的落实。要适时制定同步监督的工作指导意见下发各县市，跟踪参与工作，指导工作，及时总结、交流各县市的好办法、好经验，促进互学互促，推动各项工作措施的落实。三是在整理、归纳常委会的审议意见上下功夫。要把它作为总结同步监督工作成果的一项硬任务来对待，全面收集，认真归纳，精准表达。要充分体现常委会的工作成果、工作水平和政治责任心。
三、要在跟踪问效上下功夫。一是对重要的审议意见要坚持开好交办会，引起被监督者的高度重视。二是要继续开展同步跟踪问效工作，上下齐心，抓好监督成果的转化，使审议意见在促进“一府两院”的具体工作中转化为他们的工作成果。
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