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构建干部队伍作风建设常态化机制的思考
党的十八届三中全会提出，健全改进作风常态化制度，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。针对后所镇干部队伍实际情况进行分析，全面了解当前我镇干部队伍作风建设的现状，认真分析存在的薄弱环节和突出问题，探索解决问题的办法。
一、目前干部队伍作风建设存在的主要问题
我镇干部作风建设总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题。尤其在2013年全县通报我镇干部上班烧洋芋后，我镇干部的作风建设问题受到关注，这些问题概括起来主要有以下几个方面：
（一）制度观念不够强。经过二十多年的制度建设，我们党建立了大批法纪法规，相当一部分干部对这些法纪规章的内容、要求并不熟悉。一方面是党制定的各种制度越来越多、越来越细；另一方面是有的干部对制度的知晓不多、不深，制度观念不强，学习风气不浓，敷衍应付是最突出的问题。
（二）群众观念不够牢。在党的群众路线教育实践活动中，通过向群众、服务对象等征求意见，显示有相当部分干部在深入基层、深入群众方面还做得不够好。
（三）工作作风不够实。在干部队伍作风最突出问题是会议多、文件多、应酬多，下基层少、调研少、思考问题少，现在“会干的不如会说的，实干的不如巧干的”仍然流行，形式主义、弄虚作假仍然存在。
（四）进取氛围不够浓。干部队伍中还存在思想消极懈怠，不想进取，存在功利思想及票子、位子、面子思想，存在“表现好不如关系好”、“多栽危少栽刺，留下人情好办事”等现象。
我们认为，上述问题看似少数干部作风问题，其实广泛影响着全镇干部队伍作风；看似单纯的干部作风问题，其实严重影啊着社会风气。它具有风行于草上的效应，必须引起高度重视，坚决而持久地加以解决。
二、干部队伍作风建设问题的成因
总体而言，存在上述问题是主观客观原因综合作用的结果，包括文化传统、社会环境、体制机制、利益驱动等多方面，但带全局性、根本性、长期性的原因是干部队伍作风建设长效机制还不够健全，既有制度不够完善的问题，更有对制度贯彻落实不够的问题。具体原因有如一下几个方而：
（一）干部学习教育机制不够健全。这是导致不正之风的内在原因。首先在学习上，存在形式主义，被动学习、应付学习问题比较突出。在干部党性分析报告或年终总结中、不少干部认识到自己学习不够尤其是理论学习不够.但是年年认识不够，却年年没有改正提高，有人称之为“表面认识深刻，其实涛声依旧”；“不读书，不看报，跟着感觉热闹”。即使学习，也是“读书读皮，看报看题，文件看大意，过后锁抽屉”。其次在学以致用、培训、宣传上做得不够。有的培训没有做到系统、连续、全覆盖地对干部进行法纪规章培训，有的知识考试、普法考试是流于形式，是“虽得高分，其实昏昏”；宣传上对党的法纪规章也没有做好广泛、深入、持久、生动地宣传解读，没有形成“人人谈作风”的浓厚社会氛围。
（二）作风建设制度体系不够成熟。这是导致不正之风的根本原因。制度不够成熟的主要表现有如下儿个方而：一是从单个制度来看，还比较粗糙、不够细致，比较笼统、不够量化，有的单位制定制度是为了应付了事、照搬照抄，粗制滥造、不切实际。二是尚未形成成熟的制度体系。有制度可依，不仅要求有一项项具体的制度，而且要求有完备的制度体系。在实践中，制度之间的重复与矛盾，严重制约了制度应有功能的实现。从当前来看，有关干部作风建设的制度不少，但权宜性的多、长期性的少；分散性的多、整体性的少；单兵突进、不够配套；追求形式、不够管用，没有形成有效的合力。
（三）贯彻落实机制不够完善。有章不依，这是现行制度效能递减的诱导原因。在执行制度中，有的是“一阵风”，抓一下，好阵子，一放松就反弹。有的是“前紧后松”，常见的现象是：制度刚刚颁布后不久，领导刚刚上任时，上级来检查前，制度就执行得比较好；随着时问的推移，就大打折扣，“能善始不能善终”。有的是“模糊执行”，对党的规章制度不甚了解，到违反了制度、损害了党风，受到了惩处时还犯糊涂、喊“冤枉”。有的是“被动执行”，没有树立“遵守制度光荣，违反制度可耻”的思想，没有实现从“要我遵守制度”向“我要遵守制度”的转变。
（四）监督网络不够完整。没有形成广泛有效的检查机制和监督笼子，这是作风问题得不到及时发现并纠正的直接原因。从监督主体看，“上级监督太远，下级监督太难，同级监督太软，法纪监督太晚”的问题确实存在。从监督过程看，一是事前防患不够；二是事中跟踪检查监督不够，尤其是没有发挥群众监督的更大作用；三是事后处理不够。
三、构建干部作风建设常态化机制的思考
针对存在问题，应切实抓好教育、监督、制度三个环节。但是，在这三个环节中，制度才是党的作风建设中起决定作用的方面。要坚持一手抓制度的建立与完善，一手抓制度的贯彻与落实，努力构建干部队伍作风建设常态化机制。
（一）着眼于强化制度观念，健全教育机制。制度的落实，必须以强烈的制度意识和信念作支撑；而这种意识和信念必须经过经常、长期的教育训导作用才能巩固。一要健全经常性、长期性教育机制。要树立经常抓、长期抓教育的思想，把加强干部作风建设作为日常工作的重要内容，在增强制度观念上下攻夫。要创新教育的方式方法，丰富教育内容，尤其要及时把十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于健全改进作风常态化的各种制度机制作为干部的必修课。二要突出教育系统化。要遵循思想教育的一般规律，切实抓好系统教育和日常性教育。要及时了解党员干部的思想状况，以超前意识和工作预见性，发现和抓住苗头性、倾向性问题，做到有的放矢，对症下药，将问题解决在萌芽状态。三要突出教育针对性。针对不同层次人员的思想水平、心理特点、工作阅历、工作性质、生活环境等特点，因人施教，切实提高教育效果。
（二）着眼于密切干群关系，健全惠民机制。密切联系群众是党的作风建设的永恒主题和核心问题；而密切干群关系最根本的一条是全心全意为人民群众谋利益。一是建立群众表达意愿的各项制度。坚持和完善领导干部包抓贫困村联系点制度、接待日制度、第一书记挂点驻村制度等，保证干部深入基层、深入群众，充分了解群众的意愿，掌握什么是群众最关心的问题，什么是群众最迫切希望解决的问题，千方百计帮助老百姓排忧解难，帮助解决群众的实际问题。二是建立健全服务群众的各项制度。建立健全干部结对帮扶、首问责任、服务承诺、限时办结等制度，切实解决一些党政机关和领导干部中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良风气，建没高效、为民的服务型机关，打造一支清廉、务实、团结的高素质领导干部队伍。三是建立群众评议制度。从工作态度、质量、效率、纪律等方而科学设置考评项目，采用自评、网上评、群众评、社会评等方式，定期对干部作风进行考核评议，建立通报机制，对一段时期机关作风方面和机关作风建设中存在的带苗头性、倾向性的问题及时予以通报。对考评末位的要采取诫勉谈话和组织处理等手段，以考评促转变。
（三）着眼于强化制度合力，建立健全高效的制度体系。建立健全高效的制度体系，是作风建设的治本之策。一是围绕源头治理，完善预防机制。要坚持和完善领导干部述职述廉、民主生活会等制度；坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党内议事规则和决策程序，严格执行领导干部个人重大事项报告、经济责任审计等制度：建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。二是围绕全程防患，健全监督机制。加强干部作风建设，监督是保障。要健个监督网络，形成监督笼子，全面监督、发现和纠正领导干部作风方面的问题。要整合各种监督力量，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效。要扩大监督范围进一步推进党务公开、政务公开，同时加强对领导干部“八小时以外”生活圈和社交圈的监督，防微杜渐，发现问题及早处理。要强化监督责任，包括强化单位的监督责任，对本单位党员干部的作风情况进行定期或不定期的监督检查；强化班子内部的监督，班子成员搞好互相监督，对抓作风建设不力的单位领导要严格实行责任追究。三是围绕群众参与，实行有奖举报制度。做好举报人员、内容的保密，征求意见会不录音，打消举报者顾虑，鼓励广大人民群众和社会各界人士对干部违反作风建设规定的行为进行举报，凡举报内容属实的，将给予奖励。四是围绕制度落实，建立考评机制。要健全责任机制，进一步明确各级领导干部既是作风建设的主体，也肩负着抓好作风建设的领导责任，增强责任意识，履行“一岗双责”；班子成员要分工负责具体抓，形成层层抓落实的工作机制。要强化作风考核机制，探索建立科学的干部作风考核评价体系，不断修订完善目标绩效考核和干部绩效考评做法，细化、量化考核指标，作为衡量干部德才质和个人考评的重要依据。要严明奖惩机制，对在作风建设方而做出表率的干部给予相应的物质和精神奖励，对那些作风不实的干部依照相关规定严明纪律、严格惩处。
作风问题具有顽固性、反复性，这就决定了干部作风建设是一项复杂而长期的系统工程。必须积极探索教育、制度、监督、惩处并重的常态化机制，坚持常抓、长抓，久久为功、锲而不舍，才能不断取得新成效。
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