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湖泊保护的几点思考和建议
xx县地处长江中游南岸，境内河港交错纵横，湖泊星罗棋布。2013年通过对全县湖泊实行“一湖一勘”调查，我县现有湖泊21个，其中1平方公里以上的湖泊11个，包括：跨市大型湖泊斧头湖，跨县大型湖泊西凉湖，县管中型湖泊密泉湖和大岩湖，现有湖泊总面积245.99平方公里。
一、xx县湖泊保护工作开展情况
近年来，在省市人大、政府督办指导下，我县按照“标本兼治抓管理、统筹兼顾促保护”的工作思路，坚持保护为先、生态为要、功能为本，大力实施湖泊保护工作举措，确保现有湖泊水体不受污染、数量不减少、面积不萎缩，取得了初步成效。具体做了以下几个方面的工作：
（一）健全湖泊保护机制，形成齐抓共管合力
1、联席会议机制。县政府下发了《xx县湖泊保护与管理联席会议制度》，县政府召开了湖泊保护专题工作会及部门联席会议，参会人员有分管的县委县政府领导，县水利局、发改局、财政局、环保局、住建局、规划局、林业局、旅游局、畜牧局、公安局、水产局、农业局、经管局等相关部门负责人、各镇镇长、水利管理站负责人，会议就省市人大、政府关于近期湖泊保护工作要求和我县存在的问题进行了通报，要求各乡镇和部门按照联席会议制度的职责分工确实履行职责，强调齐抓共管，联合巡查。
2、领导责任机制。县政府成立了xx县湖泊保护与管理领导小组，明确了以县政府主要负责人为全县总湖长，分管县长为县辖19个湖泊的湖长的责任体系，县政府与湖泊所在地镇政府签订了保护责任状，明确各镇政府、水行政主管部门及相关部门的责任，实行年度考核制。
3、工作联动机制。县湖泊保护领导小组下发了《xx县湖泊保护与管理联席会议制度》、《xx县湖泊保护与管理投诉受理处置制度》、《xx县湖泊保护与管理通报工作制度》、《xx县湖泊保护与管理联合执法制度》《、xx县湖泊保护与管理检查督办制度》等相关文件。县湖泊保护领导小组办公室按照文件要求，组织水利、环保、渔政、林业等部门定期开展湖泊巡查，联动执法，查处投肥养殖、拦网养殖、承包养殖、筑坝拦汊等违规违法行为。确保湖泊数量不减少、面积不缩减、水质不下降。
（二）加强湖泊保护管理，落实各项工作举措
1、立足源头抓保护。严格水行政许可制度。对湖泊新建的生产项目和资源开发利用项目必须完成水土保持方案审批、取水许可、新建排污口审批等手续。在大岩湖、蜜泉湖和三湖连江水库设立了水功能保护区标志牌。
2、从严管理抓保护：
为加强湖泊保护，科学合理地开发利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，有效保障湖泊的各项功能，按新时期新要求对湖泊进行综合规划。目前我县按照省、市主管部门的统一部暑，通过实地测量、现场勘查、全面调查和收集基本资料，摸清了xx县斧头湖、西凉湖区水利设施现状、防洪存在的问题及水资源水环境状况，配合省水科院完成了《斧头湖西凉湖水利综合规划报告》以及《xx县密泉湖、大岩湖水利综合治理规划报告》。现在又正在委托设计单位编制全县19个湖泊保护规划。
3、严格执法抓保护。一是加大湖泊水库的水行政执法管理力度，严格水行政许可制度。对湖泊水库区新建的生产项目和资源开发利用项目必须完成水土保持方案审批、取水许可、新建排污口审批等手续。二是建立湖泊水库保护巡查制度，由水政监察大队对湖泊水库进行了不定期巡查，主要查处非法围栏养殖、筑坝拦汊、投肥养殖、阻拦行洪通道等违法违规行为。自2015年起已发现和制止水事违法行为7起，对违法当事人下发处罚通知书并强制拆除非法围湖设施，有效地维护了湖泊保护与水环境秩序
4、加大投入抓保护：
为了减少入湖水质污染，对西凉湖主要入湖河道舒桥河、幸福河进行了综合整治。同时，对主要出湖流水通道进行整治，先后完成了新建余码头排水闸工程、余码头泵站更新改造工程、金水河治理工程、马鞍山泵站更新改造工程等一批涉湖工程，增强了湖泊调节能力，这些工程目前已完成投资超过1.5亿元，对改善湖泊水质起到重要作用。更为重要的是，XX市作为全国水生态文明试点城市，我县积极参与其中，配合完成了XX市水生态文明建设总体规划，开展了其中一个重要项目——江湖联通工程的地质勘探和实地测量，目前正在编制可研报告。如果该项目启动，沿湖乡镇基本可以实现旱涝保收，将有效改善我县水生态环境，为工农业生产、城市建设、旅游产业提供资源保障。
5、广泛宣传促保护。湖泊保护工作任重道远，为更有效保护湖泊，让广大人民群众熟知湖泊保护工作的重要性，让保护湖泊的意识更加深入人心，让群众主动参与湖泊保护，我们借助《XX省湖泊保护条例》实施的春风，在全县范围内广泛开展宣传工作，加强宣传教育，营建浓厚的爱湖惜水文化，形成“护湖为荣、损湖为耻”的社会风尚，让每一个xx人都从内心深处，从价值理念，从生活消费习惯上爱湖惜水。我们先是组织了水利管理单位人员对《水法》、《水污染防治法》、《XX省湖泊保护条例》等法律法规进行了集中学习，利用他们在基层工作的有利条件，让他们深入农村基层宣传，同时在湖区主要水利工程上刷新标语口号，让过往群众熟悉《水法》、《水污染防治法》、《XX省湖泊保护条例》等法律法规，增强群众知法、懂法、守法意识。
（三）夯实湖泊保护基础，提高规划利用质效
1、摸清底数划定保护范围。开展湖泊划界确权工作。通过调查摸底，结合历史数据，依据法定原则，暂时搁置相关争议，划定管理范围和保护区域，依法登记发证，为湖泊保护工作提供法定依据。
2、科学规划明确保护目标：
为了摸清我县湖泊现状，我县水利、环保等部门对全县湖泊进行了调查摸底，实施了“一湖一勘”，摸清我县湖泊现有数量、管理及水质现状。同时按照省市要求，全面完成了我县蜜泉湖、大岩湖、珍湖、茶湖、接里湖、赤城湖等7个湖泊志编篡任务。为加强湖泊保护，科学合理地开发利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，有效保障湖泊的各项功能，按新时期新要求对湖泊进行综合规划。目前我县按照省、市主管部门的统一部暑，通过实地测量、现场勘查、全面调查和收集基本资料，摸清了xx县斧头湖、西凉湖区水利设施现状、防洪存在的问题及水资源水环境状况，配合省水科院完成了《斧头湖西凉湖水利综合规划报告》以及《xx县密泉湖、大岩湖水利综合治理规划报告》。现在又正在委托设计单位编制全县19个湖泊保护规划。
二、xx县湖泊保护目前存在的问题及原因
由于我县湖泊众多，湖泊保护管理工作任务繁重，湖泊保护工作还存在一些问题。
一是重利用轻保护的现象依然存在。对湖泊过度开发，投肥养鱼、围湖、围汊现象突出，大力发展水产养殖导致水体污染没有引起高度重视，造成湖泊水质下降，湖泊数量和面积锐减。
二是非法侵占和利用的问题比较突出。湖泊周边部分群众甚至少数农村基层干部存在小农意识和“靠山吃山”、“靠水吃水”思想，缺乏全局观念，为了个人或地方经济利益，任意填湖拦网，侵占湖面。湖面的萎缩，导致湖泊数量减少，降低了水域纳污的能力。
三是湖泊管理体制有待健全完善。《条例》规定水利部门拟定湖泊保护规划，划定湖泊保护范围，对湖泊周边界线进行确定，设立界碑，由国土部门颁发土地证。现在这项工作才刚刚起步。湖泊管理秩序较为混乱，首先是管理部门分散。我县中型湖泊都属于水产部门管理，小型湖泊由镇村管理，西凉湖由市水产部门管理，斧头湖由省水产部门管理。其次是历史遗留问题较多。由于历史原因，八九十年代鼓励开发水产养殖，水产部门及当地镇村已将湖泊有偿承包给个人养殖，承包方追求的是经济效益，为了提高养殖产量，必然投肥养殖，导致湖泊水质污染富营养化等问题。
三、对xx县湖泊保护工作的几点建议
一是进一步加强宣传，增强湖泊保护意识。要让广大人民群众熟知湖泊保护工作的重要性，让保护湖泊的意识更加深入人心，让群众主动参与湖泊保护，以“世界水日”、“中国水周”为契机，在全县范围内广泛开展宣传工作，加强宣传教育，充分宣扬湖泊的功能及重大意义。营建浓厚的爱湖惜水文化，形成“护湖为荣、损湖为耻”的社会风尚，让每一个xx人都从内心深处，从价值理念，从生活消费习惯上爱湖惜水，以达到让江河湖泊休养。
二是进一步落实责任，实行考核奖惩兑现。按照湖泊保护责任状，建立健全湖泊保护行政首长负责制和目标责任考核办法，完善目标责任管理体系，对履职不力的依法追究其责任。
三是进一步夯实基础，完善长效管理体系。从基层抓起，抓紧完成湖泊确权划界工作，落实“河湖库长制”，将河湖库长制延伸至镇、村、组基层组织，真正形成湖泊保护与管理的合力，承担起湖泊保护管理责任。
四是进一步加强保护，实施湖泊生态修复。加快湖泊水利综合治理规划及保护规划，按照规划要求，分阶段制定任务目标，逐步完成长远目标。“十三五”期间，将开展县管湖泊生态修复试点设计，推进湖泊生态修复和毁损湖泊恢复工作。科学合理地开发利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，逐步在全县湖泊取缔投肥养鱼，实现湖泊生态养殖、健康养殖。
五是进一步严格执法，完善长效管理机制。加大湖泊保护执法管理力度，建立湖泊保护巡查制度，探索成立水上公安队伍建设，建立综合公安、水政、渔政、林业、环保等一体化的湖泊保护执法队伍，有效打击违法侵占、损害湖泊行为，及时处理涉湖水事纠纷，维护湖泊保护与水环境秩序。
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