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关于人民政协性质的理论创新是改革开放XX年的一个伟大成果
回顾改革开放30年来人民政协的理论创新与实践经验，我们可以感受到许多极其宝贵的东西，管用的东西，其中，我认为最为宝贵的东西，起决定性作用的东西，是关于人民政协性质的理论创新。这是改革开放30年的一个伟大成果，质而言之，是人民政协60年的—个伟大成果，一个最光辉的成果，一个最富有凝聚人心之势、团结奋斗之力的成果。
为什么说关于人民政协性质的理论创新，是改革开放30年的—个伟大成果。
我的主要依据有三：
第—、关于人民政协性质的认定和表述，经历了中共和各民主党派、以及全国各族各界人士，几十年的认识和实践过程，实属来之不易。
笔者注意到，在人民政协历史上，拥有一部组织法和三部政协章程，其首要任务，是关于性质的认定和表述，要向人们回答：什么是政协，或曰：政协是什么，这样一个基本理论和实践问题，由此，确定本组织的性质、任务、地位、作用，工作总则和组织总则，等等。
1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议，审议通过的《中国人民政治协商会议组织法》第—条认定：“中国人民政治协商会议为全中国人民民主统一战线的组织”。
1954年12月25日中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全休会议，审议通过的第一部《中国人民政治协商会议章程》总纲认定中国人民政治协商会议是中国人民民主统一战线的组织。
1978年3月8日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次全体会议，审议通过的第二部《中国人民政治协商会议章程》总纲认定：“中国人民政治协商会议是中国共产党领导的革命统一战线的组织”。
1982年12月11日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次全体会议，审议通过的第三部《中国人民政治协商会议章程》总纲认定：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。
1982年章程，是邓小平同志亲自主持制定的，体现了党的十一届三十全会以来的方针政策、中国共产党第十二次全国代表大会精神、并与1982年中华人民共和国宪法相衔接，总结了30多年来人民政协工作的基本经验，反映了新时期统一战线和人民政协在新的历史发展阶段的新任务。
1982年章程，总体说是一部体现时代性、把握规律性、富有创造性的好章程，一直管用到现在，亦即现行的政协章程。其间，本着与时俱进、开拓创新的精神，在坚持总的原则和框架不变的前提下，按照法定程序，作过3次修订：
第—次修订是1994年3月19日，中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次全体会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》，本次修订主要是以中共十四大精神为指导，并与1993年中华人民共和国宪法修正案相衔接。
总纲第二自然段首次引用国家宪法修正案的一段重要表述：“中华人民共和国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”
总纲第三自然段首次认定人民政协的性质是。“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。”
第二次修订是20xx年3月11日，中国人民政治协商会议第九届全国委员会第三次全体会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》，本次修订主要是以中共十五大精神为指导，并与1999年中华人民共和国宪法修正案相衔接。
总纲第三自然段仍然认定人民政协的性质是。“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。”
第三次修订是20xx年3月12日，中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次全体会议通过的《中国人民政商会议章程修正案》，本次修订主要是以中共十六大精神为指导，并与20xx年中华人民共和国宪法修正案相衔接。
总纲第三自然段关于人民政协性质的认定和表述，首次运用三句定语，阐释三重性质：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”
笔者注意到，经过3次修订后的中国人民政治协商会议章程20xx年3月12日修正文本，历史地记载了几十年来关于人民政协性质的认定和表述过程，郑重地记载了改革开放30年来关于人民政协性质的理论创新过程。概括起来看：
1949年一1982年版本，都是用的一句话，中国人民政治协商会议“是中国人民民主统一战线的组织”、或“是中国共产党领导下的革命统—战线的组织”、或“是中国人民爱国统一战线的组织”。
1994年一20xx年版本，感觉讲一句话不够，又关于人民政协性质的理论创新是改革开放30年的一个伟大成果第2页
明确了一句话。“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。”
20xx年版本感觉两句话还不够，又明确了一句话。“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”
我认为，20xx年版本是直至目前为止，关于人民政协性质，最科学、最完整、最规范、最有权威的认定和表述。当然，实践永无止境，创新永无止境。
第二、邓小平理论为人民政协性质的理论创新奠定厂基础，江泽民总书记和胡锦涛总书记为人民政协性质的理沦创新做出了贡献。
1979年6月15日邓小平同志在全国政协五届二次会议上，发表了题为《新时期的统一战线和人民政协的任务》开幕词，被人们称之为毛泽东统一战线思想的继承和发展，新时期统一战线和人民政协工作的纲领性文献。
这篇讲话的历史意义在于。科学地解决了新时期中国社会各阶级的分析，这个党和国家最为重大的理论和实践问题，奠定了新时期统一战线和人民政协工作的理论基础，统一战线、人民政协和多党合作事业进入了一个新的历史发展阶段。
邓小平论定。我国各民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。
邓小平强调。人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。
19**6月——20xx年10月以江泽民同志为核心的党的中央领导集体，进一步巩固和发展了党的统一战线、人民政协和多党合作事业。
江泽民的贡献是，根据邓小平指示精神，主持制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发（1989）14号），明确认定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。并且提请八届全国人大一次会议审议通过，把这一基本政治制度载入了《中华人民共和国宪法修正案》，以共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政为显著特征的政党制度得到了进一步巩固和发展。
在这里，需要特别强调的是，1995年1月13日中共中央为政协全国委员会党组提出的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，向全党发出的一个极其重要、但至今仍鲜为人知的通知。全文如下：
中国共产党中央委员会（通知）（中委（1995）13号）
各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：
中央同意政协全国委员会党组提出的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》。请各地区各部门结合实际在开展政治协商和民主监督的工作中认真贯彻执行。
人民政协是我国人民爱国统一战线的组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。各级党委必须充分重视人民政协在建设具有中国特色社会主义中的重要，进一步加强和改善对政协工作的领导。对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，要在决策之前在政协进行协商。不是同级党委常委的地方政协的党员主席或党组书记，可请他们列席党委常委会议和其他有关重要会议。国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议时，可视需要邀清政协有关领导列席。各级党委要为政协开展工作积极创造条件，对政协干部编制、活动经费等方面存在的困难，要切实帮助解决。
中共中央
1995年1月13日
笔者时任第八届全国政协委员，恰逢全国“两会”，中央文件人手一份，如获至宝。我最新鲜的感觉，就是这个文件第一次运用三句相互联系、相互深化、相辅相成的定语，明确认定和表述了人民政协的统—战线性质、多党合作性质和人民民主性质，排除了—些人在性质问题上时隐时现的“左”和右的干扰，升华了人民政协内在的特点和优势，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
现在回过头来看，我认为，这是关于人民政协性质理论创新的第一篇佳作，第一篇经典。
可惜的是，许多党政领导同志并不知道中央这个文件，特别是许多专事统一战线和人民政协工作的领导同志不知道中央这个最新提法，直至前面讲到的20xx年第三次修订时，才明确无误地写进了政协章程修正案，其时间差为9年。说明关于人民政协性质的理论创新，需要提请各级党政领导同志、特别是专事统一战线和人民政协工作的领导同志，进一步加大学习和研究力度。
我感觉十分高兴的是，20xx年10月党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党的中央领导集体，高度重视统一战线、人民政协和多党合作事业，形成了新的气势，开创了新的局面。
胡锦涛的主要贡献是，主持制定了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发（20xx5号）、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发（20xx）5号）和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发（20xxl15号）等3份中央文件。
两年时间，颁发了相互联系、相互深化、相辅相成的3份中央文件，形成—个体系，这在历史上是空前的。体现了以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体关于统一战线的世界观和方法论，是指导新世纪新阶段统一战线、人民政协和多党合作事业，继续与时俱进，开拓创新的纲领性文件。
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发（20xx）5号），明确认定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。显而易见，这是多党合作制度的理论创新和发展。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发（20xxl5号），明确认定：人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民生党派、人民团休和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。显而易见，这是人民政协性质的理论创新和发展。
特别振奋人心的是，20xx年10月土5日胡锦涛在中共十七大报告的提法，富有丰富的内涵：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设：把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效：加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
第三、实践证明，人民政协性质的理论创新，激活了人民政协的勃勃生机，全国和地方100多万政协委员和民主党派成员，在前进中开拓，在开拓中前进，团结奋斗，奉献不已。
坦率地说，由于长期工作关系，笔者对人民政协的理论创新颇有兴趣。在全国政协、中共中央统战部、XX省政协、XX省委统战部和中共XX市委领导同志鼓励下，1996年11月写作出版了20万字的专著：《中国人民政协论》，印数1万册。
中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环，专门派秘书和全国政协研究室领导同志一起，到宾馆看望笔者：“瑞环同志说，地方的同志，—边工作，一边写作，这种精神难能可贵。”
这件事，对我印象很深，深感中央领导同志对理论研究之关注。就是在这本书中，我写有一篇《党对新时期人民政协工作的基本理论》，主要是讲关于定性的理论，我十分赞赏前面提到的中国共产党中央委员会（通知）（中委（1995）13号）文件的提法。
这篇文章，先是送XX省政协主席王大明审阅后，在《北京政协》杂志1996年第2期全文发表；后是中央党校出版社全文收入1997年8月出版的《邓小平理论研究文库》。
由于长期工作关系，政协委员和民主党派的朋友们所展示的真诚和才华，常常使我感动不已，深感人民政协性质的理论创新，足以激活勃勃生机。仅举我熟悉的湖北·武汉在全国颇有影响的几例经典证明之一。
例一、1993年／李崇淮／提出把基本政治制度写入国家宪法
李崇淮（1916年10月一20xx年5月），时任全国人大常委、民建中央副主席、XX市政协副主席、XX市民建主委、武汉大学教授。
1993年2月22日，万里委员长主持召开第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议，专题商议1993年2月14日，中共中央向七届全国人大常委会提出的《关于修改国家宪法的建议案》。
李崇淮在大会发言中明确提出了把基本政治制度写入国家宪法的建议，民建中央表示支持，万里委员长表示赞同，中共中央采纳了这个建议，八届全国人大一次会议审议通过了这条宪法修正案。
《万里文选》第656—657页，有五行历史性的文字记载：
“1993年2月22日，万里在第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上，听了李崇淮委员关于建议在宪法序言中增加‘中国共产党领导的多党合作和政治协商制度’的发言后，对身边工作人员说，李崇淮的意见很好，宪法中应该增加这个内容，可以把他的发言稿转乔石同志（修改宪法小组组长）阅。”
1993年3月14日，中共中央向第八届全国人民代表大会第一次会议主席团，及时地提出了《关于修改国家宪法的补充建议案》。提出在宪法序言第10自然段末尾增加：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”
1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议审议通过了关于修改国家宪法的建议案和补充建议案，完成了党的主张转变为国家意志的全部法律程序。
李崇淮激动地向记者发表谈话，指出。基本政治制度写入国家宪法，具有重要的现实意义和历史意义，标志着社会主义民主政治建设的一个飞跃。李崇淮为基本政治制度写入国家宪法做出了重要贡献。
例二、1993年／辜胜阻／提出合理引导我国“民工潮”
辜胜阻，1956年1月生。时任全国政协委员、民建中央常委。
后任XX市副市长、XX市民建主委、XX省副省长、全国国政协常委、全国工商联专职副主席。现任全国人大常委、民建中央专职副主席。武汉大学教授、博士生导师。
1993年3月在全国政协八届一次会议作了一次大会口头发言，明确提出，人口流动是一个大学校。面对农民流动所形成的高涨的“民工潮”，我们应当正确认识它的积极意义。这是经济社会历史发展的一种进步而不是—种灾难。同时指出，“民工潮”对城市交通、社会秩序等造成重大冲击，在市场经济条件下对“民工潮”堵是不能奏效的，只能利用市场机制进行引导。
为此，辜胜阻提出把农村城镇化作为安置农村剩余劳动力的主渠道的具体构想，通过一系列制度创新使一部分农村剩余劳动力实现彻底转移，以及加强政府对农民工跨区域流动的宏观指导、提高跨区域流动的组织化程度等3条建议。
辜胜阻的这些建议，富有科学性可行性，在逐步出台的中共中央、国务院文件中都得到了采纳，转化为党和国家的决策，这是辜胜阻对当代中国经济社会发展的一大贡献。
例三、20xx年／周洪宇／提出推进义务教育全免费
周洪宇，1958年1月生。时任全国人大代表、XX省教育厅副厅长、XX省民进主委。曾任XX市政协常委、XX市教育局副局长、XX市民进副主委。现任全国人大代表、XX省人人常委会副主任、XX省民进主委。华中师范大学教授、博士生导师。
周洪宇曾于20xx年3月向十届全国人大一次会议提出《关于农村九年义务教育应免费的建议》，又于20xx年3月向十届全国人大四次会议提出《关于进一步推进义务教育全免费的建议》，经研究修改后，再于20xx年3月向十届全国人大五次会议提出《关于进—步推进义务教育全免费的建议》。
周洪字的基本看法是，完全意义上的义务教育免费是覆盖城乡义务教育段内所有学生并包括学费、杂费、教科书费以及贫困生伙食补助费在内的免费。因此，我国义务教育免费的群体要由现在的农村适时推进到城市、免费的项目要由现在的免学杂费推进到免教科书、补助贫困件伙食费。在实施全免费义务教育的时间上，最好从20xx年开始，至迟也要从20xx年开始。
周洪宇的这些建议，富有科学性可行性，得到了中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的高度重视，国家教育部、财政部已经采取措施，并将进—步采取措施，加大力度，逐步实现完全意义上的义务教育免费，这是周洪宇对当代中国实施义务教育，提高全民素质的一大贡献。
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