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关于对上访重点人头办班学习工作的情况介绍
...各位领导、各位同仁：
国务院新的《信访条例》颁布以来，我县采取多种形式进行了广泛地宣传贯彻，但由于部分上访人员（尤其是文化程度较低的）存在着“唯上、趋上”的心理，动辄去京越级上访，导致我县去京上访总量居高不下，特别是少数上访老户长期无理越级去京闹访、缠访，严重了影响了我县的对外形象和各项工作开展。因此，我县把全年的信访工作重点放在上访老户和越级去京上访的综合治理上，以对上访重点人头办班学习为抓手，切实控制去京非正常上访，收到了较好的效果。现将有关情况汇报如下：
一、加强办班领导，制定工作制度
对上访重点人头办班学习，是一个非常敏感性的问题，如果把握不好，就会给上访人带来“非法限制人身自由、非法拘禁”的口实。因此，我县成立了xx县上访人员法制教育工作领导小组，组长由县委常委、政法委书记xx同志担任，其组成人员分别由信访、纪委、公安等相关部门领导参加。领导小组下设办公室，组长由县信访局长xx担任，并明确一名信访局科长为办班学习牵头人。为使办班学习收到预期效果，我们对办班学习期间的学习内容、时间、地点、饮食、安全、医疗等方面都制定了明确的工作制度。
二、灵活办班形式，严格程序方法
我县对信访重点人头办班学习主要是采取固定地点、保密封闭、严格规范、强制教育的方式进行。办班的提出主要分为两类，一类是由上访重点人头单位提出办班申请，县信访工作领导小组组长审批，然后由县信访工（更多精彩文章来自“秘书不求人”）作领导小组办公室具体操作。另一类是由各相关单位根据不同情况自行办班，由县信访局根据上访人所反映问题的类型和性质提供学习资料，对上访重点人头进行教育。在人员安排上，按1：4的原则进行配备，即每个信访人员上访由4个工作人员陪同学习。每期办班时间一般为5-7天，每天学习时间保证在10个小时以上，最终以上访重点人头学习效果来确定是否结束办班。
三、区别不同情况，细化学习内容
在办班学习内容上，我们主要做到“三个相结合”即学习教育与训诫谈话相结合学习教育与解决问题相结合，学习教育与转变观念相结合，向重点人头讲清当前新时期的国情、省情、县情，教育重点人头消除不切实际的想法，转变观念，适应形势；讲清《信访条例》等有关法律法规，特别是信访事项提出和维护信访秩序的有关章程，教育重点人头正确行使信访权利，不得无理缠访、闹访，不得越级去京上访影响社会稳定和国家形象。对每个上访重点人头，我们做到一人一案、一人一册，区别情况，分别确定学习内容。学习的公共科目为国务院《信访条例》、中华人民共和国《治安处罚法》以及《中华人民共和国刑法》有关章节，其它学习内容视上访重点人头反映问题的性质来定。如：对事业单位改制下岗人员，我们增加了劳动保障、事业单位改制等方面的内容，教育上访人员正确认识当前改革、开放的形势，一切向前看，鼓起勇气，重新创业，以适应当前社会需要。对反映土地纠纷等方面问题的上访人员，我们增加了国家有关土地管理方面法律政策、党的农村政策等方面内容，教育他们适应当前农村发展需要，走出家门，走出农村，发家致富。对反映拆迁方面的上访人员，我们增加了国家、省、县拆迁补偿的学习内容，教育他们理解我县当前实际情况，充分认识到发展才是硬道理，。对思想僵化，拒不认识自己错误的以及严重违反《信访条例》，在北京非正常上访的重点人头，由公安等部门进行训诫谈话，并留存在案或作出治安处罚。在办班学习中，大部分上访重点人头都能认真学习，主动背诵《信访条例》等有关内容，主动检讨自己非正常上访行为，主动撰写学习心得体会和检讨书保证不再上访，最后根据每个上访的特殊情况提供不同的信访考试试卷并采取闭卷考试的方式检验信访人的学习效果。
四、注重学习效果，确保息诉息访
为保证学习效果，我们在整个办班过程中，主要做到“三个为主”即：“以学习法制知识为主，以疏导转化为主，以解决信访人实际困难为主”。我们在认真组织上访重点人头学习的同时，专门安排人员对上访重点人头进行疏导转化，促其转变观念。如陈继高不服市县法院的裁决，到国家信访局越级上访，我们通过对其疏导教育，扭转了其认为到中央造点影响地方才能重视的错误观念，真正确立诉讼案件只有依法通过诉讼才是合法的途径。我们还认真落实“教育疏导与解决实际问题相结合”的原则，专门安排时间，由上访重点人头反映的相关单位由信访人面对面地进行交谈，对上访人反映的不合理的问题，进行解释，对上访人反映问题的合理部分，及时责成相关单位进行认真处理。在办班过程中，我们还注重人性化，切实解决上访重点人头的实际困难。今年以来，我县共办班12期22人次，无1例重复越级去京上访，取得了实实在在的效果，受到县委、县政府的充分肯定，为我县的各项建设提供了一定的稳定局面。
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