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加强全县环境保护工作思考
一、20**年工作概况及20**年上半年工作
（一）20**年工作概况
20**年，县环保局在县委、县政府坚强领导和省、市环保主管部门的大力支持下，以生态文明建设为统领，振奋精神、克难攻坚，突出污染减排、污染治理和农村环境综合整治三大重点，切实加大工作力度，全面完成了县委、县政府及上级部门确定的年度工作目标任务，为推进“三个**”的建设做出了积极贡献。20**年度，县环保局时隔三年再次获得省级环保目标责任制考核先进单位，同时获得20**-20**年度市级文明单位、县级目标责任制考核二等奖、全县党建、综治优胜单位等荣誉称号。
1.扎实开展环境监督管理，全县人居环境质量持续提升。严格建设项目环保准入，优化重点项目环保服务，充分发挥环境影响评价在县域经济又好又快发展中的促进作用。20**年，全县完成建设项目环评审批51个，“三同时”竣工验收**个，共否决选址不当、不符合国家产业政策、污染严重的建设项目5个，招商引资过程中未引进新的重大污染源。20**年度XX县区环境空气质量优良，在XX市12个考核pm10的县市区中排名第四，获市政府主要领导肯定。XX县区环境噪声达到划定的功能区标准；集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。
2.大力推进主要污染物总量减排，顺利完成省市下达的减排目标任务。通过大力实施工程减排、结构减排和管理减排，全县削减化学需氧量**2.8吨、氨氮23.6吨、二氧化硫**6.1吨、氮氧化物125.1吨，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比上年削减0.8%、3.26%、3.89%、6.52%，顺利完成省、市下达的年度减排工作任务。在全省县域专项考核排名中，主要污染物减排指数由20**年的51位上升为49位。
3.持续加强工业污染综合治理，重点企业环保设施进一步完善。督促东圣公司、群创化工、星球公司、大宏陶瓷、楚林陶瓷、马得盈陶瓷等企业，累计投资3300多万元，完善废水、废气治理设施，减少污染物排放。针对天福庙、玄庙观水库水华问题，县环保局继续开展黄柏河流域磷矿开发环境综合整治，督促磷矿企业新建一体化微动力生活污水处理专业设施23个，安装废水在线监测系统6套，建设挡渣墙5200米、垃圾池35个、沉淀池2万余立方米。
4.加大农村生态环境保护，农村环境面貌进一步改善。一是大力实施农村环境综合整治。马渡河等10个村庄率先完成了农村环境综合整治，农村生活垃圾、生活污水收集处理“老大难”取得新突破，全县基本消灭白色垃圾。二是切实加强畜禽污染防治。县政府出台了《**县畜禽养殖污染防治办法》，科学划定了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，关闭了沮河沿岸养猪场6座，建成了烽杨牧业公司等一批畜禽养殖污染治理示范企业，有效缓解了畜禽养殖带来的污染问题。三是严格控制农业农村面源污染。新建户用沼气池500口、养殖小区和联户沼气工程10处。
5.加大环境执法工作力度，全县环境安全得到有效保障。一是深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”和“全县环境执法综合大检查”，维护群众合法环境权益。20**年污染源现场监察出动1646人次，监察污染源单位549家次，下达限期整改通知书65份，处罚金额5万元。二是加强环境安全隐患排查工作，妥善处理环境污染纠纷投诉。20**年，共接受和处理信访案件**9件，受理率、处理率和回复率达到100%，关键时段的重点环境信访案件处理情况好于往年。三是进一步加大环保法律法规宣传力度。编印了《新环保法》、《**省水污染防治条例》和《环保法律法规及技术标准汇编》书籍2000多本，赠发到县内重点加工型企业、矿山企业和服务对象，环保法制观念逐步得到提高。
（二）20**年上半年环保工作
20**年，是国家经济社会转型年，也是全国环保工作理念、体制机制、工作方式的转型年，工作重点由服务发展与监管执法并重转向监管执法与服务发展并重。全县环保工作的总体思路是：坚决贯彻环境保护基本国策，以新《环保法》贯彻实施为强大动力，坚持绿色决定生死的理念，以环保工作全面走在全省全市前列为工作目标，开拓进取、拼搏创新，全面完成省市下达的各项目标任务XX县区委、县政府各项考核指标，各项目标考核确保争先进位，为“三个**”提供有力的生态环境支撑。今年1-6月，重点开展了以下6项工作：
1.省级生态县创建进度进入全省前5行列。按照国家、省、市生态建设工作部署，在县委、县政府主要领导的直接关心和协调下，在上级环保部门的格外倾斜支持下，我县生态县建设工作迅速步入快车道。我县从20**年5月开始启动省级生态县创建工作，于20**年12月编制《**县生态县建设规划（修编）》（20**-2020），20**年6月**日，顺利通过了**省环保厅组织的专家论证。截至目前，全县已成功创建2个国家生态乡镇、2个国家级生态村；3个省级生态乡镇、4个省级生态村；5个市级生态乡镇、**个市级生态村生态乡镇、村创建工作位于全省前列、全市首位。**镇荣获20**年度**省环境保护政府奖，是全省9个获奖单位之一，XX市唯一。6月，省环保厅分管领导及主管处室负责人拟定年内完成**县省级生态县创建技术评估工作，安排进度位于全省第四。
2.对上争取工作取得新突破。一是对上争取资金创历年同期最高水平。截至目前，已到位省级污染物减排“以奖代补”资金242万，省级环境保护监管能力建设资金287万，省级环境保护专项资金33万。二是乡镇污水处理厂项目取得新进展。嫘祖镇、**镇、茅坪场镇三个乡镇污水处理工程初步设计获得省发改委批复。**镇、茅坪场镇污水处理厂项目**10万元中央投资计划已下达，嫘祖镇污水处理厂已进入施工图设计阶段和征地手续申报阶段。上述两项累计争取资金1972万元，占县委、县政府下达的全年目标任务的788.8%。三是重点环保项目竞争入库成效显著。通过对上争取，一批污染治理、生态恢复、农村环境综合整治项目纳入《长江经济带生态保护规划项目库》、《国家良好湖泊生态保护项目库》、《中央农村环境综合治理项目库》。
3.大气污染防治工作取得阶段性成效。一是秸秆禁烧工作取得突出成效。在省市全面实施农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作中，我县以走在全省全市前列为工作目标，主要领导亲自顶层设计、强力督办，按照“不冒一处烟、不燃一把火”的全面禁烧要求，构建组织、宣传、监管、执法和资金五大网络，全县呈现了“上下齐动员、全面抓禁烧”的良好局面，实现了夏收秸秆零焚烧，是XX市内唯一未被卫星遥感监测和省市专项巡查到火点的县市区。二是燃煤锅炉清洁能源替代工作快速推进。按照县政府《关于划定高污染燃料禁燃区的通知》（**政发[20**]20号）要求，对**XX县区32台燃煤锅炉运行情况进行了现状调查，制定了《**县**XX县区锅炉清洁能源替代工作方案》，正在实施过程中。三是关闭了楚原化工黄磷及精细磷化工生产线，监测掌握了群创化工废气达标排放工况，严格督促企业落实，有力化解了XX县区环境空气重点污染隐患。
4.新一轮磷矿开发环境综合整治工作实质性启动。按照市环保局XX县区委、县政府主要领导要求，县环保局正在组织开展新一轮磷矿开发环境综合整治，重点对矿井废水、XX县区生活污水垃圾、矿石堆场淋溶水进行治理，对废石堆场和工业场地边坡进行植被恢复，以促进全县磷矿开发企业“早重视、赢先机，早适应、早主动，早提标、创优势”。督促磷矿开发企业委托第三方专业机构设计建设污水处理站，采取絮凝沉淀、人工湿地等方式对矿井废水进行深度治理，确保达到饮用水源地水质标准。目前，已对全县25家磷矿企业进行现场检查，并结合4个方面的整治内容分别提出了工程治理措施。东扬矿业公司、东达矿业公司等企业已委托专业机构完成污水处理站等初步设计方案，企均投资200-300万元。
5.监管执法重要性得到突出，环境执法工作取得历史性突破。一是首次启动31家非矿山企业排污费核定集中讨论初核和部分企业送达工作，力求上半年核定率达100%，对核定数额有异议的4家企业予以重新核定，促进了排污费核定公平、公正、公开，在全市具有典型意义。二是对自然人简易执法工作实现突破。在秸秆禁烧工作中，对违法焚烧秸秆的自然人采取简易执法工作程序，丰富提升了环保执法能力，全县累计处罚自然人24人，居XX市县市区首位。三是首次对重点工业企业之一的晶晶石英石矿业公司实行停产整改，对东圣公司开出**县有史以来第一张大额行政处罚罚单，有效遏制了重大环境污染事故的发生。四是对楚原化工公司设备拆除实行跟踪执法，督促企业治理关闭后遗留的废水和危险废物，探索了县域内化工企业规范化关闭的环保监管方式。五是实行“日巡查”长效监管机制。对东圣公司、群创化工公司等重点工业企业开展“日巡查”，谨防各种违法排污现象。六是加大环境执法力度，提高环境执法效能。将日常环境监察和环境污染投诉调处相结合，对省市重点督办、群众反映强烈、舆论高度关注、影响社会稳定的重大环境污染问题跟踪督查督办，确保企业按期整改，对逾期整改不到位的，依法予以查处。新《环保法》实施以来，县环保局共检查企业100余次，下达整改通知书6份，查处环境违法案件5起，处罚金额165万元，责令企业停产整治1家。其中，首次处罚企业环保责任人3人、处罚金额11.7万元。
6.环保能力建设短板得到部分弥补。一是环境监测能力有所提高。根据《全国环境监测站建设标准》三级站要求，县环保局投资175万元，新建标准化验室1200平方米，配备了包括原子荧光光度计，大气采样器等大型仪器和基本监测仪器设备，监测项目由40项拓宽到52项。二是环境应急预警能力逐步增强。政府主要领导亲自安排，投资75万元的**XX县区环境空气自动站升级改造工程即将竣工投入运行，监测指标由3个增加至6个，成为XX市9个县市区中第7个升级的县市区；投资210万元的南襄村跨市省控断面沮河水质自动监测站已正式启动，将于12月底建成运行。三是环境管理水平进一步提升。县环保局开展“能力提升年”活动，上半年，通过采取领导班子成员中心发言、业务骨干主题发言、全局干部参与环保知识和业务技能竞赛等方式，对《如何做好项目及资金对上争取和项目实施》、《如何对二级单位规范化管理》、《排污费核定相关知识》、《有组织排放废气采样原理及实际操作》等8个专题进行了讨论学习，全局干部职工专业素质、环境管理水平得到提升。
二、当前全县环保工作中存在的主要问题及原因分析
（一）沮河水污染形势十分严峻。主要受工业污染影响，沮河**与当阳省控跨县断面已连续7个月总磷超过《地表水环境质量标准》ⅲ类标准，既未达到水环境功能区划要求，又未达到省、市水质考核要求。因此，**县20**年度在全省生态文明建设单项考核中排名由20**年的31位下降为20**年的40位。从今年起，省环保厅和市政府已将重点流域跨界断面水质纳入对地方政府的考核内容。如果沮河省控跨界断面水质考核不达标，不仅影响我县在全省、全市考核排名，年底我县涉水项目也将面临全面限批的尴尬处境，进而严重影响县域经济社会发展。
（二）黄柏河流域磷矿开发环保工作任重道**。去年，我县在黄柏河流域环境综合整治中取得了一定的成效，但由于历史欠帐多、治理标准低、环保意识弱等诸多因素影响，XX县区环境综合整治工作与上级的要求、群众的期望和黄柏河饮用水源地保护要求还有很大的差距。经每月3次的地表水监测，玄庙观、天福庙水库水质超标16次，晒旗河超标1次，神龙河超标3次。按照市政府《关于加强黄柏河东支流域磷矿开发利用环境监督管理的意见》，磷矿开发项目审核和磷矿年度开采计划分配与黄柏河水环境质量挂钩，如果黄柏河流域水污染问题得不到根治，将严重影响我县磷矿产业发展。
（三）工业企业污染减排工程进展缓慢。今后相当长一段时期，我县环保工作的重点、难点、主要敏感点仍然是工业污染防治。受**工业园区“一区多园”、工业企业没有相对集中、同类产业集聚度低、全县环境功能区有所混淆等因素影响，园区企业污染治理成本同比偏高。资源开采、磷化工、新型建材等高能耗、高物耗、高污染行业在全县产业总量中仍占较高比重。建材行业排放的氮氧化物占全县工业氮氧化物排放量的90%以上，除花林水泥建有烟气脱硝设施外，其他5家陶瓷企业均未建设烟气脱硝设施，主要污染物减排压力巨大。
（四）企业违反环保“三同时”等现象比较严重。在前几年快速发展过程中，部分企业不办环评手续抢上项目，“未批先建”现象屡禁不止，走先处罚、再补办手续的发展道路。目前，全县共有24家重点工业企业环保设施未建成、未通过环保“三同时”验收即长期试生产或正常生产，存在较大的环境安全隐患。此类工业企业污染投诉逐年增多，给全县环境保护工作带来巨大压力。
（五）农村面源污染治理压力倍增。一是秸秆露天禁烧工作难度大。农作物秸秆禁烧任务繁重，全县域落实难度大。同时，我县没有秸秆综合利用的配套项目，秸秆露天禁烧主要靠堵，缺乏疏通环节，部分农作物秸秆堆在田间地头，经日晒雨淋，容易对地表水体造成污染。二是畜禽养殖污染防治力度不够。大部分规模化畜禽养殖场均建设有沼气池，但没有配套综合利用系统，沼气池排出的沼液不能达标，最终排入环境造成污染；县政府虽划定畜禽养殖禁养区，但禁养区内还有11个规模化畜禽养殖场尚未搬迁。三是全县农田测土配方施肥及化肥、农药减量化工作尚未全面实施。化肥、农药的超量使用加剧了水体和土壤污染。随着农村经济的发展及居民生活水平的提高，农业固体废物、生活垃圾和污水排放量经进一步加大，农村生态环境面临更大的压力。
（六）自身能力建设有待加强。**县环境监察大队、环境监测站虽然通过了三级达标验收，但人员数量、设备配置、办公用房面积等指标距离真正的达标还有很大的差距。**县环境监测监控中心虽已开工建设，但监控中心站房、监控设备建设仍有较大的资金缺口。
三、下半年重点工作安排和有关建议
（一）下半年重点工作安排
1.倒排进度，全力争创首批省级生态县。推进省级生态县创建，是**落实省委、省政府生态立省战略的重要举措，事关经济社会持续发展，事关**人民福祉，自身得益、功在当代、惠及子孙。目前，《**县生态县建设规划（修编）》（20**-2020）已通过了**省环保厅组织的专家论证。下一步，我局将迅速学习京山和保康经验，按照专家意见完善规划文本，督促县直相关部门、各乡镇尽快完善生态县验收资料，力争10月底前**县省级生态县创建通过省级技术评估。同时，力争年内省级以上生态乡镇、生态村创建再获新突破，为2016年国家级生态县创建奠定基础。
2.多管齐下，全面完成总量减排任务。一是进一步加强减排工作的监督管理。今年，省市政府下达我县的减排任务是化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量与20**年持平。按照市县政府下达的减排工作计划和“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，全面形成“政府牵头、部门分工负责、排污单位具体实施”的减排工作格局，落实责任，严格考核。二是进一步加强减排项目的调度和督办。今年全县纳入考核的减排项目共3类12个，其中工业源减排项目（花林水泥烟气脱硝工程、陶星陶瓷烟气余热利用项目、西部化工硫酸尾气氨洗工程）3个，城镇生活源减排项目（垃圾填埋场渗滤液处理工程）1个，规模化畜禽养殖污染减排项目8个。对列入年度减排计划的重点减排项目，每月定期核查，确保重点减排项目按期实施并稳定运行。三是严格执行新上项目环境准入制度。对未按期完成总量减排目标的企业坚决实行“项目限批”，暂停审批其新增污染物排放的建设项目，真正实行建设项目与总量减排任务的挂钩。
3.优化服务，全力支持企业发展和项目建设。按照提速、规范、优质和便民的要求，进一步优化行政审批“绿色通道”，将符合环保准入条件的民生工程、医卫文教、生态环保等有利于促进县域经济社会发展方式转型的建设项目纳入“绿色通道”，对重大项目和重点项目实行急事急办、特事特办。继续完善行政审批一次性告知、一个窗口受理、一站式服务和网上审批的运行机制，减少审批环节，规范审批流程，严格审批责任。进一步完善首问负责制、限时办结制、预约服务制和责任追究制。主动上门为企业和项目业主提供环保有关服务，掌握项目进程，帮助企业解决实际困难。
4.加强监管，切实保障全县环境安全。一是加强水污染防治，确保饮用水安全。推进沮河、黄柏河流域水污染防治，力争年内启动10家磷矿企业新一轮环境综合整治，严防XX市饮用水源受到实质性污染，严防出现涉水项目限批，杜绝相关矿山企业停产甚至关闭的局面出现。舍得投入，力争每年委托第三方机构开展饮用水水源地评估工作，每年对水质情况进行一次109项指标监测摸底，供县委、县政府决策时参考。二是加强大气污染防治。做好空气自动监测站的运行、维护和管理，确保自动监测数据的有效性。加快推进燃煤锅炉清洁能源替代，力争年底前完成XX县区8台生活用燃煤锅炉清洁能源替代工作。推进加油站、油罐车油气回收，确保完成市对县考核目标。加强机动车尾气污染防治，继续推行机动车环保标志管理，年内淘汰黄标车805辆，确保完成市对县考核任务。三是强化危险废物监管，防范环境风险。推进危险废物物联网申报登记工作，对东圣等20家危险废物产生单位进行重点监督监管。四是加强核与辐射安全管理工作。强化对工业企业、医药机构等20家涉源单位的辐射环境安全管理，完善放射源监管周报、月报制度。五是抓好清洁生产审核工作。加快推进市政府督办的奥力铸造等5家企业强制性清洁生产审核，确保考核不拖后腿。
5.严格执法，推动重点工业企业尽早实现发展转型。今年6月，市环保局商请宜都、XX县区纪委监察局，对宜都、枝江环保局上半年未依法查处7起市局督办案件的行为进行立案调查，掀起了全市环保系统案件查处责任追究的风暴。为此，我们将严格依法行政，加大执法力度，严厉打击、严肃查处各种环境违法行为；严格执行污染物排放标准，提高环境违法行为处罚力度，切实行使新《环保法》赋予环保部门对环境违法企业停产治理、按日计罚、查封扣押的权力，促使极少数重污染企业尽早走上健康发展、转型发展的轨道。
（二）工作建议
1.政府直接约谈新常态下部分转型较慢企业的负责人。新《环保法》的颁布实施，标志着我国开始以“壮士断腕”的决心和勇气向污染宣战。从法律角度看，企业污染环境将受到法律制裁，或被淘汰出局。从实际效果看，环保执法一方面迫使企业依法生产，另一方面又倒逼企业转型升级。但目前全县部分工业企业实际转型步伐较慢，如东圣公司，连续3个月4次废水、废气超标排放被省市通报，虽已进行了处罚，但该公司仍然屡罚屡犯。其中，废水长期超标排放致使沮河总磷浓度连续7个月超标，县政府面临被市政府约谈的局面。鉴于此，建议县政府先约谈东圣公司等部分转型较慢企业的负责人。
2.加大环境监测监管能力建设财政资金支持力度。省环保厅下达我县20**年监测监管能力建设资金287万元。目前，我县在建环保基础能力建设项目3个，分别是**县重点污染源监测监控中心站房建设，投资**0万元，**县环境监测站标准化实验室建设，投资100万元，**县空气自动站升级改造，投资75万元。目前，资金缺口3**万元。为此，请求县政府同意从省厅下达的上述专项资金中解决经费不足问题。同时，请求县委、县政府同意对**县重点污染源监测监控中心中控系统（硬软件设施）予以立项，年内正式实施，以达到县环境监控能力与县安全监控能力同等水平，预计投资约300万元。
3.充实环保人才队伍。县环保局及所属事业单位共有编制48个，目前在编在岗31人，空编17人。今年4月，县环保局临时工由20**年底的5人减为2人，另退休干部1人。随着环保工作任务的日益繁重，现有人员长期超负荷运转，人少事多的矛盾尤其突出。为确保完XX县区委、县政府交办的工作任务和省市下达的考核指标，特请求县委在今年全县公开招聘中为环保局配备5名环保专业大学生，2016年、2017年，再每年配备2—3名大学生充实环保队伍。
4.将环境违法处罚案件罚款、环境监测费和排污费打捆考核，确保部门正常运转。国家财政部、发改委发文规定，从20**年起，对小微型企业不再收取环境监测费。根据统计口径，**环保部门环境监测费以往收费主体主要为小微企业。因此，县财政对环保部门下达的原定监测收费任务难以完成。今年，县环保局将严格执法，依法加大企业排污费征收力度，确保全年财政下达非税收入计划加强全县环境保护工作思考第2页
的完成。为此，特请求县委、县政府将环境违法处罚案件罚款、环境监测费和排污费统一核算收费任务，不因监测费征收任务未完成而削减环保部门财政预算，不因办案罚款未计入考核范围而削减环保部门运行经费。
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