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关于工业经济发展的对策与思考
一、制约我县工业经济发展的因素
（一）多头管理，企业积极性难调动。目前，县域工业企业分别由经贸局、计委、建设局、中小企业局、畜牧局、农业局、民政局管理，服务机制不健全，服务成本高，服务效率低，企业管理、技术运用和产业政策的咨询、信息服务、招融资服务等诸多涉及到企业利益的具体问题很少有人问津，全面协调的企业服务体系尚未建立，致使企业内部始终存在重组织生产、轻内部管理和市场开拓的倾向，科学管理、市场开拓、市场营销制度设计和人才培养、岗位培训落后，市场驾驭能力低下，不适应市场节奏变化，市场一旦疲软，企业便手足无措，极为被动。
（二）融资机制不完善，企业贷款难。一方面由于我县工业企业规模小，带动能力不强，生产效益低，随着国家产业扶持政策的调整，得到国家、省的项目资金支持力度极小；另一方面，由于信贷体制调整和地方企业经营水平及信用度双重影响，企业信贷举步维艰；第三，我县工业企业技术含量不高，市场占有份额小，利用和吸引民间资金效果差。目前，全县部分工业企业受资金短缺的影响，不得不停产歇业，有的为维持必要的运转，或者不断打压生产负荷，一再缩小生产规模，或者转向民间借贷，或者广泛采用赊销，企业应收账款不断膨胀，流动资金越来越少，资本周转慢，成本上升利润下降，风险极大。
（三）经济发展环境有待进一步优化，投资或经营者预期效益难实现。一是政策缺乏应对性，对企业倾斜、扶持不够。一些部门对自身的点滴利益看得过死，经常用上级主管部门红头文件牵制全局决策的问题仍然突出，在用地、收费、征税、许可等方面设置门槛。执法趋利现象普遍，机械、教条执法问题尚未得到有效解决；对政策信息反应不够灵敏，缺少前瞻性和预期性，未建立起任何可行的预警机制，信息收集、分析、决策、服务迟缓，宣传、引导、实施力度不够，以致国家调整政策时，完全处于被动；同行业税赋和扶持力度不平衡，外来企业和本地企业在政策优惠等多方面未得到均衡调节；办事效率不高，不合理的行政事业性收费依然较多，变相的吃、拿、卡、要行为还不同程度存在。二是县域基础设施较差。我县至今没有铁路和高等级公路，一级二级公路少之又少，机耕道和七、八十年代的乡村公路仍占据绝大部分，企业运输成本偏高，工业性用水电气价格多年来居高不下，并且还有上涨的趋势。
（四）工业原料供应不足，基地建设有待规范。2008年，我县6个办事处的30个基地乡镇共出产蘑菇3015795公斤，蘑菇品质普遍较低，级内菇只占到了40%左右，广益食品有限公司仅运转了20%的生产能力。其他农产品供给情况如下表：2008年我县部分工业原料供给情况表
今年1－7月，全县两个畜产品加工企业仅收购生猪10多万头，三家重点粮油加工企业收购小麦、油菜籽、稻谷不足2万吨。农产品原料严重不足，传统优势日渐模糊，企业无法进行正常生产。我县工业原料基地建设一是农技推广体系不健全，县、乡（镇）、村任务层层落实、政策指导性不够。农村大量青壮年外出务工，劳动力紧缺，饲料、粮食等价格上涨幅度较大，非意愿种养农户比例较大；二是中间环节过多，涉及层次和人员较多，吃回扣或抽成现象普遍存在，原料价格低廉误导种植户。基地原料种养补助专项资金或被挪用或被截留迟迟兑现不到种养户手中，专合组织作用又难以正常发挥，种养户利益往往得不到保护，生产积极性不高；三是原料基地不绿。一家一户分散经营，缺乏专业指导和标准化生产流程，多数种养户只凭经验进行种养生产，滞后的社会化统一服务体系导致我县基地原料生产粗放落后，药肥超标。
（五）自身实力不强，带动主体作用难发挥。一是工业企业规模小，整体水平不高，难以适应激烈的市场竞争。全县工业企业中，固定资产总额在1000万元以上的仅6家。多数企业生产设备陈旧、简陋，无力引入高水平的生产工艺，技术力量落后。二是科技含量低，产品单一，附加值低。以原材料的供给或粗加工为主的企业，基本上停留在原材料的水平上。以传统产业为主的企业，缺乏高新技术注入改造升级，工艺流程简单。有一定现代科技含量的企业，大都分布在公共产品行业；三是现代企业管理机制不健全，没有形成真正的新型运营机制。公司的机构形同虚设，董事长或总经理决定一切，家长制盛行，企业内部缺乏有效的制衡和监督机制。部分公司法人代表素质偏低管理经营能力差。公司的财务管理不规范，财务收支随意，有的公司甚至不设会计账薄或是做假账。企业既缺少合格的管理人才，更缺少技术开发人才，还缺乏适用的技术工人和真正意义上的市场营销人才。
二、加快我县工业经济发展的对策与思考
（一）切实转变政府职能，进一步改革行政管理体制。一是改变现行的政府部门对企业的条块分割管理方式，实施跨所有制、跨部门、覆盖全行业的管理。对企业管理权进行清理，对与工业企业关系不大或在市场经济条件下已不能更好履行管理服务职能的部门，收回其管理权限，将企业管理权统一，明确相关单位为企业服务的义务，彻底改变过去多头管理，各自为政的无序局面；二是加快政府和各部门职能由管理型向服务型转变。建立高效、柔性的服务机制，把优化结构、实现投入产出的快速循环放在优先地位，以统筹、协调、服务、监督的功能为主进行结构调整，为企业提供全面、科学、多层次的信息、法律、人才交流、资金、政策服务，充分吸纳和利用各方面的资金和资源，为企业发展创造温室效应。三是积极引导建立各种利益联结机制。规范管理生猪、毛兔、中药材、雪梨、红猕王等专业合作组织，建立行业通行的农药残留、重金属超标检测室和农畜产品档案室，建立标准的农产品综合开发体系，积极发挥桥梁纽带作用，按照行业自律的原则，调节各方利益分配，最大可能性地调动我县农产品种养积极性。培育一大批有头脑、有知识、有较强市场开拓能力的经纪人，广泛参与市场竞争，有效衔接公司与基地、种养户市场之间的利益。
（二）积极协调银企关系，切实解决融资难。既要考虑工业经济的发展，又要考虑金融部门的风险、责任和利益，强化政银、银企日常协调机制，纵深推进银企合作，积极帮助企业拓宽融资渠道，优先帮助重点企业解决资金矛盾。积极配合我县金融机构和各类法人实体，以入股、债转股、投资分红等多种形式启动成立我县中小企业发展担保公司或以投融资为主各类型投资、咨询、策划公司，发挥信用担保风险补偿金作用，扩大担保规模，切实解决中小企业融资难问题。建立政府和企业信用制度，大力推进政务公开，完善落实服务承诺制，与我县金融机构、中介机构联合建立信用管理机构，鼓励企业信用发展，同时配套建立相应的保障机制和惩罚机制，营造良好的县域信用环境，为我县企业发展壮大打牢基础。
（三）构建发展平台，加大投入力度。一是坚持增量带动调整、项目拉动增长的理念，强化措施加大投入力度。在目标上要高点定位，自我加压，把发展的压力转化到找大项目、找好项目、找结构调整项目的压力上，瞄准新目标，开辟新阵地，形成新攻势。加大跑项目的力度，创新工作思路和方法，力求巧中争先，紧中突破。在投入总量扩张的同时，还要注重投入的有效性，提高设备投入占比，扩大投入产出能力。二是大力提高产业集中度。按照资源集约、产业集群、企业集中的思路，合理调整布局，推动工业项目向集中发展区集聚。突出重点，整合工业集中区载体资源，撤并规模小、区位条件不优越、投资吸引力不强的的工业集中区，建好两个工业集中发展区。科学布局产业分布，基础设施集中投入，最大程度地实行园区共建、共享、共用，走组团式发展之路。三是大力发展循环经济。正确处理生产、生活、生态的关系，集约节约利用资源，提高能源和资源的循环利用率。完善企业、项目进入退出机制，严格禁止高物耗、高能耗、高污染、低产出项目进入工业集中发展区，对现有的三高一低企业限期整治，不达标的责令关闭，退出市场，着力培育扶持创新型、科技型为特点的现代工业项目，大力发展集约化、信息化的民营科技经济，努力提高资源和环境的承载能力。四是加大招商引资力度。抓住浙江对口帮扶机遇，积极到浙江引进企业。以增量投入带动产业结构调整，发挥比较优势，结合集中发展区整合提升开展特色招商，形成个性鲜明的特色产业和板块经济。立足长远，倍加注重项目的选择，重点招引电力、化工、农产品深加工等大项目，做精打粗产业链，避免低层次盲目扩张。继续推行县级部门招商引资目标责任制，围绕农业产业化、企业改制、基础设施建设，不断加强招商引资工作。
（四）加大整治力度，进一步优化发展环境。一是进一步清理收费项目，创建无费区，坚决废止收缴分成制度，严禁各种形式的摊派和不正当罚款，全面推行扎口收费，实行一费制。二是完善县级领导联挂制度，整合干部力量，实行四大班子成员挂联项目和产业责任制，纠正乡镇干部包村、转田坎的工作方法，主要精力用于分管产业，提高行政管理的投入产出比。三是以维护市场主体合法权益为中心，强化法制环境建设。规范检查行为，改革检查方法，坚持检查批准制和联检制度。探索推行集中执法，整合行政执法机构，严惩有碍经济发展，破坏软环境的单位和个人，创建职能清晰，运转有序，行为规范，透明高效的综合执法体制。
（五）准确把握政策导向，加强政策扶持。把国家鼓励性的政策用足，把限制性的政策用活。打破条框局限，尽量做到政府跟着企业走，政策跟着项目走。进一步解放思想，进一步放宽优惠政策，充分认识失与得的关系，根据客观实际和招商引资的现实需要，充分挖掘企业现有资源，将企业闲置资产、存量资产纳入市场运作，促进企业与企业、企业与银行、企业与投资公司、企业与项目的联系。围绕产权制度改革，运作利用改制企业的房地产资源，实现资源整活、资产盘活的目的。大胆出台有利于吸引外资，操作灵活，吸引力强的各种优惠政策，诸如零土地出让、零收费、返税高等政策，确保用好、用足、用透有限的发展空间。
（六）转变企业运营机制，加速培植规模经济。政府相关部门要把企业做大做强工作放在突出位置，分级选择一些重点企业、重点集团，集中优势，常育不懈。在政治上关心企业家，在政策上扶持企业家。一是切实转换机制，完善法人治理结构。巩固和扩大企业改制的成果，在产权明晰的基础上，进一步推进制度创新。大批的民营企业要勇于从传统型向现代型飞跃，提升层次，规范行为，为企业扩张创造前提条件。二是注重企业发展战略规划。在准确把握本行业发展现状和前景的基础上，制订切实可行的企业发展战略规划，指导企业中长期发展。三是努力提高产品质量和企业科技含量，争创名牌，扩大市场份额。把创新当作提升竞争能力的中心环节来抓，通过产学研活动、技术中心建设、引进先进技术等工作，全力推动企业自主创新、创树名牌等工作，有效提高企业核心竞争力。四是树立以人为本的理念。在善于用能人来经营管理企业的同时，通过培训、引进等多种途径，建立一支高素质的员工队伍，适应企业发展需要。五是科学管理。利用现代管理理念和手段，大胆引进和吸收先进的经营机制和管理方法，特别要广泛运用信息化管理手段，不断提升企业管理水平。
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