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建立“六位一体”人民防空教育体系的实践与思考
监狱反腐倡廉论文：
构建“六位一体”惩防体系的实践与思考
在新的历史条件下，如何按照科学发展观的要求，紧紧抓住司法行政系统容易导致腐败的重点领域、重点环节和重点部位，构建符合司法行政工作特点的惩治和预防腐败体系，不断提高自我预警、自我防控、自我纠错的免疫力，提升反腐倡廉工作整体水平，是司法行政机关需要认真研究解决的一个重大课题。
一、反腐倡廉建设中暴露出的突出问题
随着司法行政体制机制的深刻变革、各种利益关系的深刻调整和司法行政队伍思想观念的深刻变化，反腐倡廉建设中的一些矛盾和问题不断暴露出来。特别是基层单位普遍存在着保政绩、对问题熟视无睹、怕揭疤亮丑、掩盖矛盾的现象，导致一些小问题累计成大矛盾。主要表现在：
（一）监督乏力、缺位问题突出。司法行政基层单位点多、面广、线长，特别是监狱劳教单位大局观念不强、政令不够畅通、自查自纠不严、领导班子和“一把手”监督不力的现象比较突出。必须探索有效的监督形式，着力强化上级对下级的监督，使监督的过程变为不断发现问题、研究问题、解决问题的过程。
（二）队伍纪律作风难以监管。司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察和法律服务工作者三支队伍数量多、分布广、构成复杂，纪律不严明、作风不扎实、服务不到位、执法不规范的问题难以随时发现随时治理，特别是监狱劳教警察队伍违纪违法案件的高发态势难以预
防。必须探索有效的督察方式，重点加强警察履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督检查，及时发现和督促解决警察队伍执法活动和纪律作风中存在的突出问题。
（三）财务管理混乱。司法行政直属基层单位国有资产量大，监狱劳教企业生产经营范围广，财务管理隐患漏洞多，权钱交易容易发生但不易发现。必须探索有效的财务监管形式，着力加强对经济活动的监督，及时发现财务运行过程中的违规操作和违纪行为。
（四）纪检监察领导体制不顺。长期以来，司法行政机关纪检监察三级分设、层级管理体制下中间环节多，导致纪检监察力量分散，纪检监察部门不敢抓、不敢管、不敢监督、不敢揭露问题。必须改革完善纪检监察领导体制，有效发挥纪检监察的监督作用，形成纪检监察的整体合力。
（五）物资采购领域漏洞百出。监狱劳教系统罪犯劳教人员数量多，各类生活物资采购量大，各单位自行采购的模式，致使物资采购环节多，人力物力财力浪费严重，物资质量难保证，警察受贿犯罪案件时有发生。必须探索建立有效的物资采购管理制度，从源头上杜绝物资采购领域各类腐败现象的发生。
（六）工作效能不高。目前，在司法行政机关普遍存在干部责任意识不强、不作为、推诿扯皮、工作质量效率不高、干好干坏一个样的弊病。必须探索有效的绩效考核办法，及时发现和纠正工作中的肠梗阻现象，提升机关工作效能。
二、产生上述问题的原因
（一）从文化环境看，我们是一个熟人社会，而且正处于体制深刻变革、各种思想文化相互激荡、各种价值观念相互碰撞、各种社会矛盾相互交织的历史阶段，腐败现象易发多发的问题不可避免，并且在短期内难以消除。这是产生上述问题的客观原因。
（二）从体制机制看，经济成分的多样化、利益主体的多元化、社会生活的复杂化，使腐败行为的成因和表现形式越来越复杂，原有体制机制存在很多漏洞，加之管理跟不上、落实不到位，为一些腐败分子违法违纪创造了条件。这是产生上述问题的根本原因。
（三）从队伍现状看，司法行政队伍构成复杂，既有公务员、警察，还有律师、公证员等，个别监狱劳教警察执法不严、执法不公、执法不文明的现象依然存在;律师、公证、法律服务行业队伍管理还不够规范，部分律师、公证员、法律服务者职业素质不高;个别机关公务员服务意识不强。这是产生上述问题的直接原因。
三、构建“六位一体”惩防体系的措施和效果
针对司法行政机关反腐倡廉建设中出现的新情况和新问题，我们立足源头治理，创新监督举措，探索长效机制，全方位构建起以巡视、审计、警务督察、纪检监察直接管理、物资采购“四统一”管理和绩效考核等六项制度为主的惩治和预防腐败体系，力求把容易滋生腐败的问题消灭在萌芽状态。一是建立巡视制度，强化领导班子监督。坚持每年对4个单位定期开展巡视，对已巡视单位开展“回头看”。在巡视
内容上，重点对领导班子特别是主要负责人贯彻执行党的路线方针政策、民主集中制、落实党风廉政建设责任制、干部选拔任用等情况进行检查;在巡视方式上，巡视组驻扎被巡视单位两个月时间，采取与85%的干部职工进行个别谈话、问卷调查、查阅资料、实地考察、座谈、受理信访、列席会议等方式全面深入了解被巡视单位的情况;在督促整改上，要求被巡视单位制定方案认真整改，巡视组对整改情况进行反复“回头看”，及时向党委汇报，确保巡视发现的问题彻底解决。二是建立警务督察制度，强化干警规范执法。加大督察密度，坚持每月对所有监狱劳教单位开展一次集中督察。丰富督察内容，从以前的仅限于警容风纪扩展到对贯彻上级重要部署、重大活动执行情况、监狱劳教场所监管安全情况、警察执勤现场履行岗位职责情况等八个方面。创新督察形式，采取夜间突查、重点督察、专项督察等不同方式，深入罪犯、劳教人员生活、生产、学习三大现场，发现问题，督促解决。三是建立审计制度，促进经济规范运行。坚持定期对领导干部进行经济责任审计、重大项目专门审计，对已审计单位开展“回头看”。将审计人员集中到各单位纪检监察室统一管理使用，抽调业务素质高、原则性强的审计人员集中分组、相互交叉进行审计，破解审计工作缺人手的难题。严密监控审计过程，对审计报告稿实行三级复核制度（审计小组审核、纪委会议复核、党委会确定），全面提高审计质量。盯住审计发现的问题抓整改，把整改情况作为落实党风廉政建设责任制的重要内容和选拔任用干部的重要依据。先后对11个厅直单位进行了经
济责任审计，审计金额15亿元，发现违规资金3952万元，提出整改建议62条，已整改问题47个，整改率75·8%，追回欠款110万元，清理违规资金2000多万元。四是改革管理体制，增强监督实效。加大纪检监察领导和管理体制改革调整力度，坚持上级纪检监察领导为主，改变了同级监督太难太软又不敢管理模式;坚持上级纪检监察管理考核为主，将考核结果作为对纪检监察干部培养选拔的重要依据，共对21名纪委书记、监察室主任进行考核通报，调整交流纪检监察领导干部6名;坚持下级纪检监察部门定期汇报工作，对单位发生的问题直接向上级纪检监察部门报告，对发生的重要案件直接抽调下级纪检监察部门人员进行交叉办案，消除了过去存在的有案不查、捂压瞒等消极做法。五是建立物资采购“四统一”管理制度，堵塞管理漏洞。在监狱劳教系统全面推行“四统一”管理机制，变多层次采购为统一采购，变分散采购为集中采购，取得了降低采购成本、确保质量安全、节省人力物力财力和预防腐败发生“一举四得”的效果。实行集中采购后，采购金额下降了10%，节约资金500多万元。六是推行绩效考核，提升工作效能。大力推进司法行政信息化建设，强力推行网上办公和绩效考核评价机制，建立起覆盖厅直属单位的司法行政信息网，采取日签阅、周点评、月考核、季通报、半年评比、年终兑现奖惩的动态考核办法，将考核结果与评先创优、晋职晋级、告诫惩处等挂钩，促进了司法行政体制机制制度创新和工作职能、方式、作风的转变，最大限度地调动了干部职工的工作积极性、主动性和创造性，工作效能大幅提升。
通过实施“六位一体”的惩防体系建设，加大了从源头上防治腐败的力度，堵塞了诱发腐败发生的漏洞，压缩了发生腐败问题的空间和领域。一是提升了反腐倡廉工作的整体水平。我区司法行政系统党员干部违纪案件逐年下降，违纪率由2005年均20人次下降到目前不足10人次，2006年以来未发生违法犯罪案件，在自治区党风廉政建设工作考核中，司法厅位列区直部门第4名，先后5次大会交流推广了纪检监察工作的经验。二是为选拔任用和惩处警示干部提供了决策依据。先后调整监狱、劳教所“一把手”7名，轮岗交流和调整处级干部228名，对8名领导干部实施了责任追究，17名党员干部受到党纪政纪处分，诫勉谈话20人次。三是提高了司法行政机关的社会满意度。司法厅政风行风评议排名连年上升，2008年在全区19个政府组成部门排名第6位，厅机关和监狱局、劳教局机关全部被命名为“文明机关”。
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